Выйдут поправки день за полтора

Госдума приняла соответствуюзий законопроект в первом чтении

Госдума приняла в первом чтении законопроект, который «круче, чем амнистия»: он меняет порядок зачёта срока содержания в СИЗО до вступления приговора в силу. В результате пребывание в колонии общего режима или колонии-поселении может сократиться примерно для 100 тысяч человек.

Павел Крашениников («ЕР») выступал и от имени авторов, и от имени Комитета по законодательству, который возглавляет. Обсуждавшуюся инициативу он назвал «одним из самых важнейших законов весенней сессии», который «наполняет содержанием принцип законности и справедливости при исполнении уголовного наказания». Речь идёт о порядке зачета срока пребывания в СИЗО до вступления приговора в законную силу в зависимости от вида наказания.

Сейчас статья 72 УК устанавливает правило «день за день». Предлагается оставить его лишь для приговоренных к тюрьме или колонии особого режима (это совершившие особо тяжкие преступления, рецидивисты). Но один день в СИЗО должен приравниваться к полутора дням колонии общего режима или воспитательной колонии, и двум дням колонии-поселения. Условия содержания в СИЗО куда суровее, чем в обычных колониях и тем более колониях-поселениях, говорил депутат, и подобный принцип реализуется «почти во всех странах Европы и действовал ранее в СССР». К тому же некоторые «силовики», сказал депутат, взяли моду держать людей в СИЗО годами, заставляя их отбывать наказание без приговора.

Закон в случае принятия будет иметь обратную силу: наказание пересчитают тем, кто сейчас сидит в СИЗО или колонии. На тех, кто срок уже отбыл, он не распространяется.

«Мы и так затянули с принятием по разным причинам, но лучше поздно, чем никогда»,- этими многозначительными словами закончил своё выступление депутат. Он не стал вдаваться в детали и напоминать, что написал законопроект ещё в 2008 году, что идею тогда же поддержал Верховный суд, и правительство не возражало, но...

Но новые правила зачёта сильно сократили бы срок пребывания под стражей самому знаменитому на тот момент узнику Михаилу Ходорковскому, и принятие законопроекта, по слухам, временно заблокировал Кремль.

Фамилия «Ходорковский» с трибуны Госдумы на сей раз не прозвучала. Отвечая на вопросы о причинах задержки, г-н Крашенинников поблагодарил «коллег, которые не побоялись поставить фамилии под инициативой» (это единороссы Александр Хинштейн и Рафаэль Марданшин, справоросс Татьяна Москалькова и коммунист Александр Куликов), и сообщил, что «периодически законопроект выносился на Совет Думы, но то боялись, что это плохо скажется на криминогенной обстановке, то считали, что суды не справятся».

«Сейчас благоприятный момент, надо им воспользоваться и принять как можно быстрее», - предупредил очевидно взволнованный г-н Крашенинников. По его словам, новые правила «круче, чем амнистия, потому что это системное решение, а не разовая акция».

«Благоприятный момент», наверное, состоит в том, что Ходорковский уже на свободе, а других столь же значимых для власти «сидельцев» пока не появилось...

Выступления представителей фракций тоже были эмоциональны. Все благодарили г-на Крашенинникова и произносили много слов про гуманизм и справедливость. Чувствовалось: депутатам очень приятно почувствовать себя людьми, наконец-то делающими правильное, хорошее дело. Не так уж часто, положа руку на сердце, им выпадает такая удача...

Александр Хинштейн («ЕР») привел цифры: в СИЗО содержится порядка 130 тысяч граждан, в местах лишения свободы - порядка 700 тысяч. При переходе на новые правила сроки примерно 100 тысяч может выйти на свободу раньше. «Есть золотое правило: от сумы и от тюрьмы не зарекайся, мы в том числе закладываем фундамент и своего будущего», - сказал он, напомнив про Константина Ширшова (КПРФ), который, оставаясь депутатом, вот уже почти год в СИЗО ждёт вступления приговора в силу и недавно даже прислал в Госдуму законопроект аналогичного содержания.

Говоря про «будущее», г-н Хинштейн, вероятно, имел в виду благодарность избирателей.

Иван Сухарев (ЛДПР) подчеркнул, что ЕСПЧ и другие международные организации условия содержания в наших СИЗО иногда приравнивают к пыткам. В Москве «перелимит более 20%, в Подмосковье более чем на 100%, в Екатеринбурге в некоторых камерах площадью менее 35 кв.м с 10 спальными местами содержится по 50 человек». А иногда отсидевшие до суда по несколько месяцев или даже лет в СИЗО люди потом признаются судом невиновными или приговариваются к условному наказанию...

На подготовку поправок к тексту ко второму чтению Госдума отвела 30 дней. Тем, кому сейчас депутаты даровали надежду, остаётся лишь надеяться, что «разные причины» не превратят этот срок в 30 месяцев.

З аконопроект внес на рассмотрение Госдумой депутат от «Единой России» Павел Крашенинников в 2008 году. Позже к инициативе присоединился единоросс Александр Хинштейн, коммунист Александр Куликов и эсер Татьяна Москалькова.

Инициатива депутатов не распространяется на всех заключенных. Закон не коснется осужденных за особо тяжкие преступления, преступления, связанные с терроризмом. Кроме того, закон не будет действовать при рецидиве, опасном рецидиве или особо опасном рецидиве. Депутаты предложили не применять коэффициент во время нахождения осужденных в штрафном или дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа или едином помещении камерного типа в случае применения мер взыскания к ним.

Крашенинников подчеркнул, что закон будет иметь обратную силу, так что сроки заключения значительного числа осужденных будут сокращены. Правовое управление парламента также подтвердило, что придется пересчитать сроки для всех осужденных, подпадающих под его действие.

Комитет Госдумы по законодательству 16 февраля поддержал документ. Позже совет нижней палаты парламента рекомендовал рассмотреть его на той же неделе.

Владимир Осечкин, руководитель проекта Gulagu.net:

Пересчет сроков — не инновация, а фактически повторение уголовно-процессуального законодательства СССР, когда один день в СИЗО засчитывался за два в колонии. Условия в СИЗО значительно жестче условий в колонии-поселении и колониях общего и строгого режимов. Это камерная система, которая соответствует самому жесткому виду наказания в уголовном кодексе — отбытие наказания в тюрьме. Обыватели часто путают понятия СИЗО и тюрьма, потому что они похожи по условиям содержания. В следственных изоляторах люди до приговоров могут провести год, а то и три. Для них не предусмотрены длительные свидания, что, помимо тяжелых условий изоляции, часто приводит к распаду семей и супружеских пар: не все люди могут годами ждать и не иметь возможности близкого общения. А человек, еще даже не будучи осужденным, имея шанс на оправдание, уже несет несопоставимые муки.

Благодаря реальному общественному контролю, который осуществляют ОНК, мы знаем, что практически во всех регионах страны СИЗО переполнены. В СИЗО Москвы перелимит составляет свыше 20 процентов, а некоторые изоляторы Московской области переполнены в два раза. В камере площадью 31 квадратный метр на десять спальных мест содержатся до пятидесяти человек: менее одного метра на человека и четыре человека на одно спальное место. Конечно, эти люди совершенно справедливо и законно направляют жалобы в Верховный суд или в ЕСПЧ. Некоторым из них выплачиваются компенсации, но никакие суммы не могут оправдать содержание в таких бесчеловечных условиях.

До кризиса правозащитники таили надежду, что следственные изоляторы в стране будут реконструированы, что к 2020 году арестанты СИЗО будут содержаться в условиях, не нарушающих их права. Но сегодня страна входит в глубокий экономический кризис, у нее нет денежных средств на строительство изоляторов, соответствующих европейским пенитенциарным правилам. фоторедактор онлайн

Поэтому единственной эффективной альтернативой денежных компенсаций становится пересмотр уголовной политики государства по поводу избрания меры пресечения, не связанной с арестом, и перезачет сроков наказания за счет заключения в условиях изолятора.

Закон, принятый сегодня в первом чтении, внесен на рассмотрение в Госдуму главой профильного комитета по уголовному законодательству Павлом Крашенинниковым. Но у ряда правозащитников и депутатов, поддерживающих эту инициативу, возник вопрос о том, что на данный момент закон не предусматривает перезачет для лиц, отбывающих наказание в колониях строгого режима.

Условия отбытия наказания в колониях общего и строгого режимов отличаются только количеством разрешенных бандеролей, продуктовых передач и свиданий: например, у общего режима шесть длительных свиданий в год, а у строгого — три длительных свидания в год. В остальном условия идентичны, но при этом гораздо мягче, чем в СИЗО. Вопрос в том, коснется ли перезачет 300 тысяч или 500 тысяч человек.

Поэтому я как правозащитник и идеалист буду в рабочей группе отстаивать градацию перезачета 2,5 дня для колонии поселения, двух дней для колонии общего режима и 1,5 дня для колонии строгого режима. Но даже если я не смогу убедить депутатов внутри рабочей группы, этот законопроект уже можно рассматривать как альтернативную амнистию, которая коснется более 80 процентов граждан, находящихся в местах лишения свободы — то есть более полумиллиона человек.

Второе чтение законопроекта состоится в течение ближайших двух недель, и к конце марту, скорее всего, он уже будет подписан и вступит в законную силу.

В ожидании возможного принятия закона о зачете одного дня в СИЗО за полтора в колонии общего режима в ФСИН готовятся к пересчету сроков заключения. Пока законопроект принят только в первом чтении, но в колониях уже готовятся к его исполнению.

«Проводится предварительная работа с сотрудниками, но не ведется никакого пересчета сроков заключения пока, конечно. Просто сотрудники колоний были оповещены, что законопроект был принят в первом чтении, и готовится во втором. Помимо сотрудников колоний эта информация была доведена до тех служб, которые, в случае принятия закона, будут заниматься этой работой, пересчетом. Тем сотрудникам на местах, которые будут заниматься этой работой, если этот законопроект будет принят», - рассказала «Медиазоне» начальник пресс-службы ФСИН Бурятии Лариса Мясищева.

Информацию о том, что инструкции получены, подтверждает и заместитель начальника одной из колоний в центральной России, просивший не называть его имя. «Действительно есть распоряжение провести разъяснение личному составу о пересчете и тем сотрудникам, которые будут им заниматься. Так что мы готовимся, нам сказали примерно в районе Дня Победы все подготовить», - сказал сотрудник тюремного ведомства.

О том, что до руководства колоний доведена информации о готовящемся перерасчете сроков содержания заключенных с учетом проведенного в СИЗО времени, рассказали и два других источника «Медиазоны», близкие к ФСИН.

Во втором чтении законопроект будет рассмотрен в ближайшие недели.

«Сейчас мы собираем поправки по регламенту и как только сроки закончатся, будем выносить второе чтение законопроекта на рассмотрение Госдумы. Скорее всего, это произойдет в начале апреля», - сообщил «Медиазоне» инициатор принятия законопроекта, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. По его словам, на данный момент внесены всего четыре поправки; много их быть, отмечает депутат, не может - изменить предлагается всего одну статью Уголовного кодекса.

Крашенинников пояснил, что ограничений по статьям, за нарушение которых осужденные отбывают срок, не будет - «это же не амнистия». Он предположил, что законопроект может быть принят в конце сессии.

История законопроекта

Законопроект №73983-5 «О внесении изменений в статью 72 УК РФ («Исчисление сроков наказаний и зачет наказания»)» находится в базе документов Госдумы уже больше шести лет. В 2008 году проект закона был зарегистрирован и направлен в профильный комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по инициативе его главы Павла Крашенинникова. Спустя три года к инициаторам законопроекта присоединились депутат от «Справедливой России» Татьяна Москалькова, спустя еще три года - бывший глава МВД, депутат от КПРФ Анатолий Куликов и единоросс Александр Хинштейн.

До недавнего времени по каким-то причинам документ оставался без движения: все необходимые процедуры, такие, как рассмотрение Советом Госдумы и рекомендация от профильного комитета, законопроект прошел еще в год его регистрации, и на этом остановился. По словам адвоката Вадима Клювганта, такая неспешность могла быть связана с рассмотрением «второго дела ЮКОСа» - приговор Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву по этому делу был вынесен 30 декабря 2010 года, при этом из более чем десяти лет заключения в колонии они провели немногим больше трех лет. Таким образом, в случае перерасчета дней в СИЗО они могли бы выйти на свободу практически сразу после оглашения приговора. Однако официально подтвердить или опровергнуть эту конспирологическую версию до сих пор не удалось.

В мае прошлого года на сайте «Российской общественной инициативы» начался сбор голосов за рассмотрение законопроекта Крашенинникова, тогда же к его реанимации подключилась возглавляемая Владимиром Осечкиным рабочая группа по защите прав граждан в местах принудительного содержания при Госдуме. В феврале 2015 года законопроект начал двигаться: его рекомендовал к принятию в первом чтении профильный комитет Госдумы, а Верховный суд и правительство составили положительные отзывы. По словам источника «Ведомостей», движение началось, поскольку сторонние ведомства перестали оказывать противодействие, а новый уполномоченный по правам человека Элла Памфилова высказалась за принятие документа. Госдума законопроект в первом чтении 18 февраля 2015 года.

«Мы предлагаем засчитывать срок нахождения в следственном изоляторе, изоляторе временного содержания тех лиц, которые осуждены к отбыванию наказания в колонии общего режима, в испытательной колонии из расчета 1 к 1,5. В колонии-поселении мы предлагаем засчитывать срок 1 к 2», - сказал один из авторов законопроекта единоросс Александр Хинштейн.

Иными словами, проведенный в следственном изоляторе, то есть до приговора, месяц будет засчитываться как полтора месяца в колонии общего режима или два месяца в колонии-поселении. Речь о распространении действия законопроекта на осужденных к отбытию наказания в колониях строгого режима до недавнего времени не заходила.

Реализация и поправки

Пока есть проблемы с непосредственной реализацией закона в случае его принятия, рассказал «Медиазоне» депутат от ЛДПР Кирилл Черкасов. Он один из авторов поправки, согласно которой закон должен распространяться и на заключенных, отбывающих наказание в колониях строгого режима.

«Концептуально все законопроект поддерживают. Но когда начинаем беседовать с прокуратурой, со ФСИН, с судейскими органами, они тут же начинают нам задавать уточняющие регламенты, и каждый раз получается, что все нужно перерабатывать. Когда мы говорим: “Коллеги, мы предлагаем вам концепцию законодательную, а вы нам помогите ее реализовать, в том числе с помощью специфических внутрисистемных знаний, которыми вы владеете” - появляется, скажем так, несогласованность», - объясняет Черкасов.

При этом, добавляет депутат, силовики называют идею законопроекта интересной, но помогать с ее реализацией не торопятся. «ФСИН говорит: “Мы бы и пересчитали, нам не трудно, но дайте нам решение суда, вот мы по УДО ведь знаем как освобождаются, вот дайте нам такой же полностью готовый прописанный алгоритм, и мы его будем исполнять”», - говорит депутат. Он настивает, что перерасчет должен быть распространен и на колонии строгого режима.

Участвовавший в разработке этой поправки основатель социальной сети «Гулагу.Нет» Владимир Осечкин аргументировал свою позицию подробнее. «Колонии общего режима и колонии строгого режима на самом деле идентичны. Они устроены по одному и тому же типу: осужденные живут в отрядах, в общежитиях на сто человек, в барачных зданиях, трехэтажных, как правило, где на каждом этаже по одному отряду, так называемые локальные сектора. Соответственно, разница между строгим и общим режимом только в количестве разрешенных продуктовых передач и количестве длительных свиданий в год. На строгом режиме это шесть передач и три свидания, на общем это шесть длительных свиданий в год и 12 передач», - говорит он. Также в поправке предлагается засчитывать время этапирования как пребывание в СИЗО. «До сих пор существует практика, когда осужденные по два по три месяца через полстраны едут через транзиты в адских условиях содержания к месту отбытия наказания, без связи с родственниками, без продуктовых передач, на баланде, постоянный стресс, собаки, конвой, поэтому странно было бы не включать этот процесс этапирования», - считает Осечкин. Кроме того, авторы поправки настаивают на передаче функций перезачета от Минюста к Верховному суду. «Так как именно суд по месту отбытия наказания будет применять данную норму, а не ФСИН», - подчеркнул основатель «Гулагу.Нет».

Осечкин добавил, что ФСИН готовится к перерасчету. «По нашей информации, в колониях спецчасти и спецотделы опрашивают заключенных и собирают по ним справки для территориальных управлений ФСИН по тому количеству дней, которые они провели в СИЗО, то есть внутри ФСИН уже идет серьезная подготовительная работа», - сообщил он.

Изменения, предложенные депутатами от ЛДПР, автор законопроекта Крашенинников комментировать отказался, отметив лишь, что «вот в таком, чистом виде поправки приниматься не будут».

Причины и последствия

Глава правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков в разговоре с «Медиазоной» допустил, что причины принятия законопроекта - политические.

«Меня Надя Толоконникова в прошлом году спрашивала, насколько реально, что примут закон "день за полтора". Я ей ответил, что этого ни за что не будет, поскольку это означало бы освобождение десятков тысяч и системные изменения в расследовании арестантских дел. На фоне трехлетнего перманентного роста населения СИЗО, активнейшего использования ареста следователями всех четырех ведомств (СК, ФСБ, МВД и ФСКН) в целях шантажа и запугивания, учитывая прежние умышленно никакие точечные амнистии, с чего бы вдруг Кремль решился на такие шаги», - говорит Чиков. Он напоминает, что идея пересчета возникала и раньше, но, возможно, из-за Михаила Ходорковского ее не решились реализовать.

«Неоднократный обман с амнистией, гигантские проблемы с больным и нещадно эксплуатируемым тюремным населением, а главное, грядущий грандиозный 70-летний юбилей Победы в условиях осажденной врагами крепости требует демонстрации широкого жеста милосердия. Зная, что в Кремле решения принимаются прежде всего под воздействием сиюминутной конъюнктуры, я бы объяснил принятие закона именно так. Стратегические его цели пока неясны, не исключено, что и не просчитаны. Но влияние закона, безусловно, выйдет далеко за пределы 9 мая 2015 года», - предполагает глава «Агоры».

По его словам, закон коснется практически всех заключенных колоний общего режима и колоний-поселений (а в случае принятия поправки Осечкина-ЛДПР, и колоний строгого режима). «Тех, кто арестован в зале суда - мизерный процент. То есть будет до 500 тысяч пересмотренных сроков, из которых тысяч 100 могут пойти под освобождение», - оценивает Чиков число попадающих под новый законопроект. По его словам, в таком случае резко увеличится число обращений за условно-досрочным освобождением, а значит, резко возрастет нагрузка на судей. «Может, передумают в итоге и последствия просчитают», - опасается Чиков.

Правозащитник отмечает и возможные негативные последствия принятия законопроекта. «Учитывая, что уровень рецидива у сидящих около 35%, а также отсутствие системы ресоциализации, можно предполагать, что освобожденные в ближайший год совершат не менее 35 000 тяжких и особо тяжких преступлений. Почти половина сидит за убийства и сбыт наркотиков. Эти люди выйдут за порог учреждений и там их встретит среда, из которой они были извлечены полицией», - прогнозирует глава «Агоры».

«Недостаток масштабных амнистий и таких вот общих законов в том, что они ложатся на хромую правоохранительную систему, работающую неэффективно даже по делам о совершенных преступлениях, не говоря уж об отсутствии профилактики и ресоциализации как таковых», - резюмирует Чиков.