Глава v. градостроительная документация сельского поселения

Обращение в суд с заявлением об обязании внести изменения в генеральный план поселения, без соблюдения порядка, установленного градостроительным законодательством РФ, не допускается. К примеру, в Определении ВАС РФ от 17.01.2014 № сделан вывод, что предъявление требований внести изменения в генеральный план не является надлежащей мерой защиты нарушенного права, т.к. органы местного самоуправления не вправе самостоятельным решением вносить требуемые изменения без учета порядка, установленного градостроительным законодательством РФ ( ГрК РФ).

Это объясняется тем, что схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, в силу ГрК РФ, являются документами территориального планирования муниципальных образований. В свою очередь, на основании статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями и ГрК РФ.

Однако, в случае невнесения изменений, заинтересованное лицо может обжаловать отказ в судебном порядке, но возможность удовлетворения требований зависит от многих обстоятельств (см. Постановление ФАС ВВО от 14.11.2013 № , Постановление АС ПО от 27.05.2015 № ).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

Специалисты нашего земельно-юридического центра оказывают услуги по внесению изменений в генплан сельского поселения и правила землепользования и застройки. Подобные мероприятия проводятся в местной администрации. Обращаются за изменениями плана, когда необходимо включить землю в населенный пункт или в иных ситуациях предусмотренных законом. Производится внесение изменений в генплан сельского поселения на основании заявления и пакета документации. Мы поможем собрать необходимые бумаги, подготовим их, составим ходатайство и проведем необходимые согласования. С нашими экспертами даже публичное слушание относительно изменений пройдет быстро и без осложнений.

Среди прочих материалов необходимо представить следующие документы, без которых невозможно внесение изменений:

• правоустанавливающие бумаги на участок;
• предложение о планируемом редактировании или дополнении плана;
• картографические материалы на территорию;
• кадастровый паспорт и схему будущих изменений;
• положение о территориальном планировании.

Могут потребоваться дополнительные документы. Подробности уточняйте у специалистов нашей компании, либо в местной администрации. Более того, придется четко следовать процедуре внесения корректировок. Иначе проект и заявление попросту не утвердят.

Наши услуги:

Внесение изменений в генплан через суд - от 80000 рублей.

Изменение без разработки ППТ - от 150000 рублей.

Изменение генплана с разработкой и утверждением ППТ - от 400000 рублей.

На согласование всех изменений отводится минимум три месяца. Срок начинает течь с момента формирования пакета документации и принятия Вашего заявления. До этого трехмесячного срока необходимо пройти специальную Комиссию, подав обращение главе местного муниципалитета. Он будет согласовывать проект корректировок Генерального плана.

Данный документ необходимо опубликовать в местном печатном издании, где публикуют другие нормативные акты, за три месяца до утверждения. Также его могут разместить на официальном сайте муниципального образования. Глава администрации выносит решение о проведении общественных слушаний. Они организуются с учетом требований Градостроительного кодекса.

Местным жителям сообщают дату, время и место проведения собрания минимум за месяц до публикации заключения о результатах таких слушаний. Внесение изменений в генплан сельского поселения осуществляется после данного мероприятия. Результаты собрания прикладывают к проекту. В некоторых случаях публичные слушания проводить не надо. Это касается ситуаций, когда меняются границы населенного пункта для строительства жилья или создания рекреационных зон.

В процессе внесения корректировок необходимо потратить определенную сумму денег. Стоимость такой процедуры будет зависеть от места нахождения поселения и области, где будет проводиться изменение. Если в ходе рассмотрения заявления выяснится, что основания для редактирования плана недостаточны, либо не хватает документов, заявителю откажут в удовлетворении просьбы.

На каких основаниях проводятся корректировки плана?

Перед обращением с подобной просьбой, необходимо изучить положения Градостроительного кодекса, где указаны основания для таких изменений:

1. Существующий план не отвечает схемам планирования территории сельского поселения;
2. В пределах населенного пункта имеются капитальные объекты или земля, не отмеченная на схемах Генерального плана;
3. Физическое или юридическое лицо направило предложение об изменении плана, снабдив его необходимым пакетом документации по планировке;
4. Поступило заявление о корректировке в целях изменения показателей и границ функциональных зон плана.

Однако возможны и другие основания, о которых нужно уточнять у профильных специалистов.

Несмотря на достаточные основания и полный пакет документации глава администрации может отказать в удовлетворении заявки. Обычно причина в готовящихся изменениях по проекту государственных органов. У заявителя в данном случае есть два варианта действий: обжаловать решение или ждать окончания запланированных мероприятий, и повторно обращаться с ходатайством. И в первом и во втором случае можете рассчитывать на поддержку наших экспертов. Мы решим любую проблему, добившись внесения изменений в кратчайшие сроки.

Поможем внести изменения в генплан сельского поселения

1. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

2. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
3. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
4. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).
5. Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
6. Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.
7. При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.
8. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
9. Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.

10. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
11. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
12. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
13. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
14. Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса. Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
15. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
16. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
17. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 настоящей статьи.
18. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.
(часть восемнадцатая введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

[О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города федерального значения Москвы]

Утвердить прилагаемое заключение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города федерального значения Москвы в отношении территорий Зеленоградского административного округа г.Москвы и района Некрасовка Юго-Восточного административного округа г.Москвы в части осуществления функций столицы Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Заключение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города федерального значения Москвы в отношении территорий Зеленоградского административного округа г.Москвы и района Некрасовка Юго-Восточного административного округа г.Москвы...

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 3 мая 2017 года N 837-р

Заключение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города федерального значения Москвы в отношении территорий Зеленоградского административного округа г.Москвы и района Некрасовка Юго-Восточного административного округа г.Москвы в части осуществления функций столицы Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации и со статьей 7 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" на основании предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленных в соответствии с Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации" , согласовать в части осуществления функций столицы Российской Федерации проект внесения изменений в генеральный план города федерального значения Москвы в отношении территорий Зеленоградского административного округа г.Москвы и района Некрасовка Юго-Восточного административного округа г.Москвы, представленный Правительством Москвы письмом от 21 апреля 2017 г. N 25-11-2417/6-23.

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по.

08 Июня 2017, 15:48, вопрос №1661806 Алексей , г. Москва

700 стоимость
вопроса

вопрос решён

Свернуть

Ответы юристов (3 )

получен
гонорар 40%

Юрист, г. Иваново

Общаться в чате
• 8,4 рейтинг

Здравствуйте, вообще соотношение указанных документов - вопрос проблемный и неоднозначный.

1. В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании , содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Эта норма по сути определяет чему должны соответствовать ПЗЗ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 указанной статьи:

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа , схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.


Исходя из системного толкования данных норм можно сделать вывод о том, что ПЗЗ обязательно должны соответствовать генеральным планам в части положения о территориальном планировании, как основной (утверждаемой) его составляющей.

Этот подход заключается в формально-логической трактовке правовых норм.

На практике ПЗЗ должны соответствовать не только положению о территориальном планировании, но и карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карте границ населенных пунктов; карте функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, карта функциональных зон (являющаяся частью генерального плана) должна быть основой для определения правового режима земель в ПЗЗ.


2. В соответствии с п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом в том числе,

сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

3. В соответствии со статьей 33 ГрК РФ

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
поступление предложений об изменении границ территориальных зон.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:
физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Образец предложения прилагаю.

4. Вопросы комплексного развития территорий по инициативе правообладателей земельных участков регламентируются статьей 46.9 ГрК РФ. Ответить на вопрос «в каком случае целесообразно определение территорий, в отношении которых возможно осуществить деятельность по комплексному и устойчивому развитию» без дополнительной информации я затрудняюсь.

Ответ юриста был полезен? + 1 - 0

Свернуть

• получен
  гонорар 40%

  Юрист, г. Иваново

  Общаться в чате
  • 8,4 рейтинг

  образец Предложения о внесении изменений вправила землепользования и

  застройки

  предложение об измене предложение об измене нии ПЗЗ.docx нии ПЗЗ.docx

  Ответ юриста был полезен? + 0 - 0

  Свернуть

  • получен
    гонорар 60%

    Юрист

    Общаться в чате
    • 9,8 рейтинг

    Здравствуйте Алексей.

    Вопрос: в какой части должно быть соответствие вышеуказанных документов друг другу.

    схема разрабатывается в составе или на основе генерального плана города, иного поселения.

    )

    Данные о видах и интенсивности использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование включаются в правила землепользования и застройки (правила застройки) городских и сельских поселений , других муниципальных образований - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости.

    Правила застройки включают в себя схему зонирования и правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом .

    Целью настоящих Рекомендаций является оказание методической помощи разработчикам указанных схем зонирования, которые в современных условиях приобретают ключевое значение для регулирования использования городских территорий и изменения недвижимости на них в государственных, муниципальных, общественных и частных интересах.
    

    Зонирование территории города, иного поселения, разрабатываемое в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, следует рассматривать в качестве основы для выявления градостроительной ценности земельных участков, в том числе с точки зрения инвестиционной привлекательности.

    3.2. Схема разрабатывается в составе или на основе генерального плана города, иного поселения на территорию в пределах установленной черты каждого из них.

    Для городов с численностью населения 50 тыс. жителей и более схема может разрабатываться на часть территории города в составе проекта планирования. В этом случае зонирование территории детализируется при сохранении преемственности с ранее разработанной в генеральном плане схемой.

    3.3. Схема, разработанная в составе генерального плана, после его утверждения соответствующим органом местного самоуправления приобретает статус утвержденной градостроительной документации, обязательной для исполнения на данной территории всеми юридическими и физическими лицами.

    Схема, разработанная на основе генерального плана, после ее утверждения в установленном порядке также приобретает статус утвержденной градостроительной документации, а в составе утвержденных Правил застройки города (иного поселения) она приобретает статус нормативного правового акта органов местного самоуправления. (Докипедия: ) (Докипедия: МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов)
    

    Вопрос: каким образом осуществляется увязка Генплана и ПЗЗ, и учитывается фактическое землепользование до момента принятия решения о развитии территории.

    МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов (Докипедия: МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов)

    4.2. Виды зон и их характеристики

    4.2.1. При выделении зон на территории сверхкрупного, крупнейшего, крупного, большого, среднего города следует руководствоваться представленным примерным перечнем видов зон: (Докипедия: МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов)

    2. Виды территориальных зон по характеру и степени освоенности их территории (в скобках указаны основные виды среды) (Докипедия: МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов)
    

    зона жилой застройки (многоэтажная, средней этажности, малоэтажная застройка, ансамбли гражданских зданий, усадебная застройка);

    Зоны промышленной застройки (крупные, средние и малые производственные комплексы);

    Зоны сельскохозяйственной застройки (животноводческие комплексы и фермы, парниковые и тепличные предприятия, зерно-, овощехранилища и др.);

    Зоны общественной застройки (здания учреждений большой, средней и малой этажности;

    Комплексы крупных и средних зальных зданий, арен и спортивных сооружений; небольшие комплексы - детские сады, школы, больницы, санатории, дома отдыха);

    Зоны исторической застройки (архитектурные ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, рядовая историческая застройка);

    Зоны железных дорог (железнодорожные узлы и коммуникации);
    зоны водных коммуникаций и сооружений (реки, каналы, акватории, портовые сооружения);
    зоны скоростных автодорожных коммуникаций (скоростные автодороги, транспортные развязки);

    Зоны магистральных ЛЭП и их подстанций (ЛЭП и их подстанции);

    Зоны открытых пространств естественного и культурного природного ландшафта.

    
    

    Вопрос: что может служить основанием для внесения изменений в ПЗЗ (предпроектные работы, эскиз, обосновывающие схемы), подготовленные заинтересованными лицами, в случае, если решениями Генплана предусмотрено дальнейшее развитие этой территории.

    возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

    МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов

    2.2. Составление схемы зонирования территорий города для осуществления градостроительной деятельности производится:

    При разработке проекта нового генерального плана;

    при корректировке генерального плана в целом или в части его положений о зонировании территорий с учетом новых условий развития города;

    При разработке правил застройки.
    

    
    

    Вопрос: в каком случае целесообразно определение территорий, в отношении которых возможно осуществить деятельность по комплексному и устойчивому развитию (при наличии заинтересованности инвестора?).

    МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов

    Зонирование территории города, иного поселения, разрабатываемое в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, следует рассматривать в качестве основы для выявления