Понятие прав беженцев. Понятие «беженец» по международному законодательству Беженцы в международном праве автор

С точки зрения современного международного права термин «беженец» является строгим, конкретным по своему характеру, так как его правовое содержание определяется четко в соответствии с принципами и нормами общего международного права. Его содержание по сравнению со словом «беженец», которое мы используем в нашей повседневной жизни, намного уже. В обиходе беженец - это любой человек, который спасается бегством от обстоятельств, угрожающих его личной безопасности и безопасности членов его семьи. По какой причине он вынужден так поступать, для нас, по сути, не имеет значения.

Но для международного права причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, и категории лиц, ищущих его, играют большую роль при признании за лицом статуса беженца в соответствии с международным правом. Но прежде чем подробно рассмотреть границы понятия «беженец» с юридической точки зрения, необходимо проследить историю его формирования .

Впервые в международных соглашениях понятие «беженец» было сформулировано на состоявшейся в Женеве в 1926 году конференции, участники которой разработали и подписали Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам. В соответствии с пунктом 2 Соглашения беженцем считается любое лицо соответствующего происхождения, которое не пользуется или которое более не пользуется защитой своего правительства и не приобрело другого гражданства .

Аналогичный подход к определению понятия «беженец» был использован при разработке Соглашения о статусе беженцев из Германии от 4 июля 1936 года и Конвенции о статусе беженцев из Германии от 10 февраля 1938 года. В соответствии со статьей 1 Конвенции 1938 года под ее действие подпадали: «а) лица, обладающие или обладавшие германским гражданством и не обладающие иным гражданством, в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии; b) лица без гражданства, на которых не распространяются предыдущие конвенции или соглашения, которые покинули территорию Германии после поселения на ней и в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии». Впервые в международном праве в этом документе юридически было закреплено положение о том, что лица, покинувшие территорию Германии по соображениям личного удобства, исключались из определения понятия «беженец». Впоследствии данное правило было использовано при разработке определения понятия «беженец», зафиксированного в Уставе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев .

Необходимо отметить, что в соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций, использовался групповой, или категорийный, подход, который заключался в том, что нахождение лица за пределами страны своего происхождения и непользование им защитой правительства этой страны были вполне достаточными условиями для признания такого лица беженцем. Однако эти определения не указывали «причины оставления беженцами страны своегопрежнего местожительства, а получение режима беженца не было обусловлено какими-либо мотивами» .

Поэтому наряду с официальной разработкой определения понятия «беженец», которая осуществлялась в рамках Лиги Наций, велась неофициальная работа по включению в понятие «беженец» причин, по которым беженец покинул страну своего происхождения. В апреле 1936 года в Брюсселе Институт международного права принял резолюцию под названием «Правовой статус апатридов и беженцев», определившую беженца как индивида, «который по причине внезапно возникших политических событий на территории государства его гражданской принадлежности покинул добровольно или недобровольно эту территорию... и не приобрел нового гражданства, и не пользуется дипломатической защитой какого-либо другого государства» .

В 1938 году в Эвиане (Франция) прошла международная конференция, которая учредила Межправительственный комитет по делам беженцев. Под мандат этой организации подпадали: а) «лица, которые еще не покинули страну своего происхождения, однако они вынуждены эмигрировать по причине своих политических убеждений, вероисповедания и расовой принадлежности»; б) «лица, которые уже покинули свою страну происхождения или еще не обосновались постоянно в иных местах» .

Тенденция того периода заключалась в стремлении государств как можно сильнее политизировать понятие «беженец». Она ярко проявилась при разработке Устава Международной организации по делам беженцев, созданной 20 августа 1948 года. В ее Уставе были использованы положения всех предыдущих международных соглашений и документов при определении категорий лиц, которым организация оказывала помощь. К числу беженцев Уставом были отнесены следующие категории лиц: «а) жертвы нацистского или фашистского режима, или режимов, принимавших участие во Второй мировой войне на стороне фашистских режимов, или жертвы квислинговских или подобных им режимов, помогающих фашистским режимам в их борьбе против Объединенных Наций, независимо от того, пользуются они международным статусом как беженцы или нет;b) испанские республиканцы и другие жертвы фалангистского режима в Испании; с) лица, которые рассматривались как беженцы до начала Второй мировой войны по причинам расового, религиозного или национального характера или вследствие их политических убеждений» .Отличительная особенность определения понятия «беженец» по Уставу МОБ заключалась в том, что оно объединило групповой подход, использовавшийся в предыдущих соглашениях при определении понятия «беженец», и политический аспект проблемы беженцев, что носило в тот период прогрессивный характер.

В 1949 году ООН начала подготовительную работу по созданию новой организации, которая заменила бы МОБ. Соответственно необходимо было разработать и новое определение понятия «беженец», что связывалось с последними событиями и изменениями в международных отношениях государств - членов ООН.

Этой новой организацией стало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а документом, по-новому определившим понятие «беженец», - Устав этого учреждения.

В Уставе соединены элементы определений понятия «беженец», содержащиеся в предыдущих соглашениях. В соответствии с пунктом 6 главы II Устава компетенция Верховного комиссара ООН по делам беженцев распространяется на «всех тех лиц, которые в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этойстраны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо попричинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства» .

Кроме того, под мандат УВКБ ООН подпадают беженцы, правовое положение которых регулируется ранее заключенными международными договорами и соглашениями.

Определение понятия «беженец», содержащееся в Уставе УВКБ, носит универсальный характер по сфере применения, так как не содержит никаких географических и временных ограничений .

Тем не менее, по мнению английского юриста-международника Г.С. Гудвин-Гилла, «Устав УВКБ содержит явное противоречие», которое заключается в том, что, с одной стороны, деятельность Управления распространяется на группы и категории беженцев, а с другой - содержащееся в нем определение понятия «беженец» требует оценки обстоятельств того, как лицо стало беженцем в каждом конкретном случае . Последующие события заставили УВКБ ООН достаточно гибко применять на практике свой мандат, в результате чего произошло существенное изменение концепции «беженец». Беженцы стали предметом внимания международного сообщества.

Важную роль в расширении концепции «беженец» сыграли главные органы ООН - Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет. Позднее к ним присоединился Исполнительный комитет по Программе Верховного комиссара, созданный в 1957 году.

В 1957 году Генеральная Ассамблея ООН уполномочила УВКБ ООН на основе резолюции 1167 ГА ООН от 26 ноября 1957 года оказать помощь беженцам, которые не подпадали под определение, содержащееся в Уставе УВКБ. Речь шла о китайских беженцах, размещенных в Гонконге. Ситуация осложнялась еще и тем, что в тот период сосуществовало одновременно два Китая, каждый из которых претендовал на роль государства гражданской принадлежности.

В 1959 году ГА ООН в своей резолюции 1388 (XIV) от 20 ноября разрешила Верховному комиссару оказание «добрых услуг» беженцам, «которые не находятся на попечении Организации Объединенных Наций». Резолюция 1959 (XVIII) 1963 года ГА ООН содержит просьбу к Верховному комиссару продолжать оказывать международную защиту беженцам и прилагать усилия в интересах беженцев, которые находятся на его попечении, а также беженцев, которым он предоставляет свои «добрые услуги», и обращать особое внимание на новые группы беженцев согласно соответствующим резолюциям ГА ООН и директивам Исполнительного комитета. Эти и последующие резолюции ГА ООН свидетельствовали о том, что ООН стала использовать прагматический подход при определении лиц в качестве беженцев. К этому необходимо добавить и то, что в 60-х годах XX века увеличивающиеся масштабы потоков беженцев, особенно в африканских государствах, заставили УВКБ ООН применять так называемый «групповой подход». В этом случае беженцами признавались не отдельные лица, а целая группа лиц. Хотя это и противоречило положениям Устава УВКБ, но то была вынужденная мера в случае внезапно возникавших массовых потоков беженцев, когда спасение жизни людей и их безопасность оправдывали обход действовавших юридических норм .

Чуть позднее УВКБ стало оказывать помощь и лицам, перемещенным внутри страны. Так, в 1972 году ЭКОСОС принял решение о распространении помощи не только на беженцев из Судана, но и на «лиц, перемещенных внутри страны» . В 1976 году ЭКОСОС признал значение деятельности УВКБ «в дополнение к его первоначальным функциям в отношении искусственно вызванных бедствий». Совет выразил благодарность Верховному комиссару от имени «беженцев и перемещенных лиц, а также жертв искусственно вызванных бедствий» .

Несмотря на все расширяющийся круг лиц, которыми занималось УВКБ ООН, официальные документы тоговремени свидетельствуют о нежелании использовать термин «беженец» в отношении тех, кому УВКБ ООН оказывало помощь. Вместо этого использовались термины «перемещенные лица», «лица, перемещенные внутри страны» и др. Однако шел процесс корректировки и выработки новых терминов. В 1976 году Исполком по Программе Верховного комиссара использовал термин «лица, ходатайствующие о предоставлении убежища».

В 1977 году обязательства по предоставлению помощи беженцам и перемещенным лицам были четко сформулированы в документах ГА ООН. Позднее были признаны и другие категории лиц, нуждающихся в помощи, включая репатриантов, женщин, детей, лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища.

Подобная тенденция расширения круга лиц, которым УВКБ ООН оказывает помощь, говорит о том, что при выявлении таких категорий лиц необходимо применять более общий критерий - отсутствие защиты.

Итак, в настоящее время УВКБ ООН оказывает помощь и защиту следующим категориям лиц: беженцам по определению Устава УВКБ ООН, возвратившимся беженцам, лицам, ищущим убежище, внутренне перемещенным лицам и другим категориям лиц, входящим в сферу деятельности УВКБ ООН.

Несмотря на протесты некоторых государств, международное сообщество официально не возражает против осуществления УВКБ своих функций в отношении столь различных категорий лиц, так как оказание такой помощи не затрагивает суверенного права государств признавать за ними статус беженца со всеми вытекающими отсюда последствиями. Кроме того, правовой базой предоставления защиты данным категориям лиц являются резолюции органов ООН, носящие рекомендательный характер. Более того, все вышеуказанные категории лиц юридически не включены в понятие «беженец» и существуют независимо от него, что означает следующее: пользование международной защитой и помощью в полном объеме предоставлено только беженцам по определению Устава УВКБ ООН.

Помимо определения понятия «беженец», зафиксированного в Уставе УВКБ ООН, существует определение этого понятия, содержащееся в разделе А статьи 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 года . Определение явилось результатом длительных и бурных дискуссий между государствами, которые проходили в Специальном комитете по проблемам беженцев и бесподданых.

Некоторые государства полагали, что слишком расплывчатое определение вызовет трения между государствами по поводу его толкования и применения, а также возложит на них непомерно большие и трудно выполнимые обязательства. В связи с этим США предложили определение, которое включало четыре категории беженцев, находящихся за пределами своей страны из-за «преследований или опасений преследований» . В эти категории были включены беженцы периода Первой мировой войны, беженцы в межвоенный период, новые беженцы, перемещенные лица и несовершеннолетние, не сопровождаемые взрослыми. Великобритания предложила свой вариант определения общего характера и распространявшегося на лицо, которое, покинув страну своего обычного проживания по причине преследований или вполне обоснованных опасений преследований, не возвращается либо не может вернуться в эту страну по уважительным и достаточным причинам, или ему не позволяют вернуться туда власти этой страны, и которое не является гражданином какой-либо иной страны .

Для выработки определения, которое удовлетворило бы все государства, в Специальном комитете была созданарабочая группа, которая взяла за образец определение, содержащееся в Уставе Международной организации по делам беженцев. В ходе долгой работы стороны пришли к варианту определения понятия «беженец», который удовлетворял всех.

Государства - участники Конвенции 1951 года согласились, что термин «беженец» должен применяться к лицам, признанным беженцами в соответствии с ранее принятыми международными соглашениями, а также к любому лицу, удовлетворяющему положениям пункта 2 раздела А статьи 1 Конвенции, где говорится, что беженцем признается любое лицо, которое «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» .

Однако определение понятия «беженец» Конвенции 1951 года имело два ограничения: первое (временное) заключалось в том, что согласно Конвенции право считаться беженцем не распространялось на лиц, ставших таковыми в результате событий, происшедших после 1 января 1951 года, второе (географическое) состояло в том, что вышеупомянутые события означают либо «события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 года», либо «события, происшедшие в Европе или других местах до 1 января 1951 года» . Наличие двух ограничений сильно затрудняло решение проблемы беженцев, исключаяиз сферы применения Конвенции миллионы беженцев и другие категории вынужденных мигрантов.

Для решения возникших проблем в 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев.Протокол исключил из определения беженцев положения, касающиеся географических и временных ограничений, что придало Конвенции универсальный характер .Протокол снял положение Конвенции 1951 года об ограничении срока 1951 годом, что сделало Конвенцию подлинно универсальным соглашением. Протокол является независимым юридическим документом, к которому любое государство может присоединиться, не являясь участником Конвенции 1951 года. Любое присоединяющееся к Протоколу государство берет на себя обязательство применять положения Конвенции 1951 года в отношении беженцев, подпадающих под ее определение, однако без датированности 1951 годом. Если какое-либо государство присоединяется только к Протоколу, то оно не может внести географическую оговорку.

Кроме того, еще с момента подписания Конвенции 1951 года государства признали, что не все беженцы включены в сферу применения Конвенции. Поэтому в Заключительном акте Конференции полномочных представителей, на которой была подписана Конвенция 1951 года, государствам было рекомендовано применять ее положения к другим категориям беженцев, не подпадавших в то время под сферу ее применения.

Существование одновременно трех универсальных документов - Устава УВКБ ООН, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, которые содержат схожие определения понятия «беженец», привело к возникновению еще одной правовой проблемы. Суть ее в том, что в настоящее время существуют две основные категории беженцев среди уже признанных таковыми на основе вышеуказанных международных документов.

Первая категория - «мандатные беженцы». Это лица, которые рассматриваются УВКБ ООН как беженцы на основе положений Устава и они не зависят от государства убежища, являющегося участником Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. «Мандатные беженцы» могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН. Однако они не могут пользоваться правами и льготами, предоставляемыми «конвенционным беженцам», если не будут признаны беженцами государством - участником Конвенции 1951 года. Данный термин относится к беженцам, положение которых относится к более широкой компетенции Верховного комиссара, которая впоследствии была подтверждена Генеральной Ассамблеей ООН.

Вторая категория - «конвенционные беженцы». Это лица, за которыми признан статус беженцев государством убежища, являющимся участником Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года. Только в этом качестве они пользуются всеми правами и благами, которые государства обязались предоставлять беженцам на основе международного права.

Итак, чтобы лицо было признано беженцем на основе международного права, оно должно отвечать следующим условиям:

1) должно находиться за пределами страны своего происхождения;

2) должно испытывать вполне обоснованные опасения преследования;

3) эти опасения должны основываться на одном из пяти

признаков:

Религии;

Гражданства;

Принадлежности к какой-либо определенной социальной группе;

Политических убеждений;

4) лицо не имеет возможности или желания пользоваться защитой страны своего происхождения или возвращаться в эту страну по причинам опасений преследования.

Международные соглашения содержат положения об обстоятельствах, когда лицо не подпадает под сферу их применения.

В соответствии с Конвенцией 1951 года ее положения не распространяются на лиц, «которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений» ООН, кроме УВКБ ООН. Согласно этой оговорке об исключении, целая категория беженцев - палестинских беженцев - рассматривается как отдельная категория. Международная помощь данной категории обеспечивается через Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, учрежденное ГА ООН в декабре 1949 года.

С. АСТАХОВ, студент 4 курса международно-правовой специализации юридического факультета Орловского государственного университета

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Данная статья посвящена правовому положению беженцев в соответствии с международно-правовыми нормами. Помимо международных документов во многих государствах существуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные критерии определения тех или иных категорий вынужденной миграции.

Ключевые слова: статус беженцев, современные конфликты, вынужденная миграция, международно-правовые нормы.

Современное определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев», Конвенции «О статусе беженцев» (Заключена в Женеве 28.07.1951) и Протоколе к ней 1967 г., касающемся статуса беженцев. Между указанными актами существуют некоторые расхождения. В частности, Конвенция ООН 1951 г. предусматривает временное и географическое ограничения, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 г. Протокол 1967 г. устраняет эти ограничения и применяется в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникает проблема беженцев. Российская Федерация подписала эти документы, которые таким образом обладают теперь прямым действием на территории нашего государства.

Одна из острых проблем, связанных с беженцами, как и с рядом других категорий вынужденной миграции (экологические беженцы, перемещенные лица, «высланные», лица, ищущие убежища и др.), состоит в том, что помимо международных документов, определяющих их статус, во многих государствах существуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные критерии определения тех или иных категорий вынужденной миграции. Но, что четко зафиксировано в большинстве из них и с чем согласны большинство специалистов в области международной миграции, так это то, что «люди, которые хотят покинуть свою страну, чтобы повысить жизненный уровень или найти лучшую работу, не могут претендовать на статус беженца».

Процесс определения статуса беженца происходит в два этапа. Во-первых, необходимо выяснить факты, относящиеся к данному случаю. Во-вторых, применить к этим фактам определения Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. Положения Конвенции 1951 года, определяющие, кто является беженцем, состоят из трех частей, которые были названы положениями соответственно о «включении», «прекращении» и «исключении». В положениях о включении определяются критерии, которым должно отвечать лицо, чтобы быть беженцем. Они образуют позитивную основу, на которой строится определение статуса беженца.

Причинами существования беженцев в первую очередь надо выделить политические и этнические, постоянно провоцирующие различной степени вооруженные конфликты, причем в большинстве случаев непосредственно в развивающихся регионах. Более того, почти все современные конфликты, ведущие к появлению беженцев,

как правило, происходят непосредственно внутри стран, в то время как раньше данные конфликты наблюдались между странами. Ситуация в Сомали, Руанде, Заире, Югославии и др. - яркие тому примеры. Более того, чем больше в том или ином регионе вооруженных столкновений, тем больше беженцев там появляется.

Не случайно наиболее стремительный рост их численности наблюдается в Африке. Сегодня на Африканском континенте насчитывается примерно 15 млн. беженцев, перемещенных лиц. Надо выделить политические и этнические причины, постоянно провоцирующие различной степени вооруженные конфликты, причем в большинстве случаев непосредственно в развивающихся регионах.

Среди причин, способствующих сохранению огромного числа беженцев и перемещенных лиц, необходимо выделить также причины, обусловленные ухудшением окружающей среды, экологическим кризисом, увеличением стихийных бедствий и природных катастроф. Как отмечал бывший Генеральный секретарь ООН в 1993 г. Бутрос Гали, «невозможно провести четкую и ясную границу между конфликтами, войнами и стихийными бедствиями по тому влиянию, которое они оказывают на гражданское население.

Засуха, наводнение, землетрясение и циклоны так же разрушительны для людей и благосостояния общества, как войны и гражданские конфликты». Эти стихийные бедствия происходят не в вакууме и зачастую обусловлены неразумной промышленной и сельскохозяйственной деятельностью во многих, в первую очередь в развивающихся, странах. Интенсивная вырубка леса, например, ведет к обезлесению, что, в свою очередь, повышает опасность засухи и наводнений, развитие которых сокращает плодородные земли и тем самым вынуждает часто огромные массы голодных людей мигрировать из родных мест. Так, голод в районе Африканского Рога в 1980-е годы вынудил миллионы африканцев к миграции как внутри самих стран этого района, так и через государственные границы.

Данная проблема, связанная с появлением новых масс беженцев, существует и в наши дни. Люди, которые вследствие вышеуказанных причин мигрировали в другое государство, обладают на его территории правами и обязанностями. Права беженцев можно разделить на следующие группы:

■ специфические права беженцев, вытекающие из института международной защиты;

■ права, которыми беженцы пользуются наравне с гражданами страны-убежища;

■ права, которыми беженцы пользуются наравне с другими иностранными гражданами, законно находящимися в стране пребывания.

Одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), является право искать убежище.

Согласно духу Конвенции 1951 г. все лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. В любом случае компетентные государственные органы должны принимать заявления таких лиц для определения возможности рассмотрения их ходатайств о получении статуса беженца по существу, а также оказать необходимое содействие заявителю, включая предоставление переводчика и передачу его дела на рассмотрение. Согласно Заключению УВКБ ООН № 8 «Определение статуса беженца» (1977 г.) в случае непризнания заявителя беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции с просьбой пересмотреть решение в том же либо в другом органе, административном или судебном в соответствии с действующей системой.

При этом беженец должен получить разрешение на пребывание в стране на срок рассмотрения его ходатайства, включая время, необходимое для рассмотрения его апелляции. Единственным исключением является случай, когда по первоначальному заявлению установлено, что оно «явно представляет собой злоупотребление соответствующим правом».

При этом лица, ищущие убежища, не должны подвергаться задержанию и заключению на время рассмотрения их заявлений. Обращение с просьбой о предоставлении убежища не является уголовным преступлением, а свобода от произвольного помещения в места заключения является одним из фундаментальных прав и свобод человека. В случае помещения в места заключения ищущие убежища имеют право знать, на каких основаниях проведено их задержание; при этом они имеют право оспаривать вынесенное решение об их задержании.

Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного обращения в суды на территории всех стран - участниц Конвенции 1951 г. При этом на территории страны обычного местожительства беженца при обращении в суд он пользуется тем же положением, что и граждане этой страны. В прочих странах беженцу предос-

тавляется то же положение, что и гражданам страны его обычного места жительства.

На применение системы пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения дефицитных продуктов;

На решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;

На начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;

Признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий;

На то же положение, что и граждане страны проживания в отношении вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня,возраст работающих по найму и т.д.), социального обеспечения с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной систем, при котором беженцы будут получать пенсии меньшего размера).

Беженцы, согласно статье 15 Конвенции, наравне с иными иностранцами имеют право создания ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды (некоммерческих объединений), а также профессиональных союзов.

Важным моментом при решении проблем беженцев является вопрос об их самообеспечении, т.е. вопрос о поиске ими занятий, приносящих им доход - работы по найму, или создании собственных предприятий.

виях не менее благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Очевидно, что правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище, подразумевает наличие не только прав, но и обязанностей в отношении принимающего их государства. Они лаконично определены в статье 2 Конвенции о статусе беженцев.

Нарушение этих норм, в частности совершение преступного деяния, может повлечь за собой не только уголовную ответственность, но и возможность депортации.

Предоставление политического убежища - суверенное право государства. Своим внутренним актом оно определяет мотивы предоставления убежища, статус лиц, которым оно предоставлено, порядок предоставления и случаи утраты права на убежище.

Политическое убежище предоставляется лицам, которые ищут защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права, при этом принимается во внимание, что преследование направленно непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории и правами, и свободами и несет обязанности наравне с другими гражданами, кроме случаев, установленных законом для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предоставление РФ политического убежища и его лишение производятся указами Президента РФ. Политическое убежище в РФ не предоставляется, если лицо:

1) преследуется за действия (бездействия), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

4) прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ

5) прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для данного лица на убежище в соответствии с ФЗ «О беженцах»;

6) представило заведомо ложные сведения;

7) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо, которому в РФ предоставлено политическое убежище, утрачивают право на убежище в случаях:

1) возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного места жительства;

2) выезда на жительство в третью страну;

3) добровольного отказа от политического убежища на территории РФ;

4) приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

Лишение лица предоставленного ему РФ политического убежища может иметь место по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, совершило преступление и в отношении его вынесен вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Legal status of refugees in international law.

The given article is devoted to the legal status of refugees according to an international law. Besides international documents, many states have their own legislative acts inputting additional criteria of defining this or that categories of forced migration.

Введение

беженец законодательный акт

Одной из глобальных проблем, которые тревожат весь мир, является проблема беженцев. По данным Организации Объединенных Наций, в настоящий момент, в мире насчитывается свыше 21 млн. беженцев. По сравнению с 2000 годом, количество беженцев увеличилось на 15 млн.

Среди беженцев были такие деятели науки, политики и культуры как Альберт Эйнштейн и Зигмунд Фрейд, Марлен Дитрих и Бертольд Брехт, Рихард Вагнер и Виктор Гюго, Владимир Набоков и Мстислав Ростропович, Сунь Ят- Сен и Генри Киссенджер.

Положение беженцев является классическим примером взаимозависимости международного сообщества. Долг государств - это сотрудничество в соответствие с Уставом ООН.

Термин «беженец», с точки зрения современного международного права, является строгим, конкретным по своему характеру, так как его правовое содержание четко определяется в соответствии с принципами и нормами международного права. Причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, имеют немаловажное значение при признании за лицом статуса беженца в соответствии с международным правом.

Тем не менее, на сегодняшний день, нормы международного права еще не вполне обеспечивают правовую защиту. Перемещение может включать лиц, нуждающихся в международной защите, которые не подпадают под определение беженцев в соответствие с международным правом. Этим перемещенным лицам по-прежнему может быть отказано даже в предоставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении или в компенсации.

Главными причинами массовой вынужденной миграции, помимо вооруженных конфликтов, происходящие на межнациональной, межэтнической основе, вынуждающих мирное население покидать постоянное место проживания, также являются политика дискриминации, иностранного вмешательства, преследования по политическим, национальным, религиозным и иным причинам, в результате которых создается угроза жизни или свободе человека в стране проживания. Проблема вынужденного перемещения лиц самым тесным образом связана с вопросом нарушения прав человека. Нарушения прав человека - одна из основных причин вынужденной массовой миграции населения. Уважение прав человека является необходимым условием, как для предотвращения потоков беженцев, так и для решения связанных с ними проблем.

Но, пожалуй, ни в одном регионе мира развитие миграционных процессов не протекало в столь специфических и тяжелых формах, как на территории бывшего СССР. Крупнейшие геополитические изменения, социально-экономический кризис, нарушение прав некоренных национальностей и этнические конфликты стали причинами массовых миграционных потоков.

Распад СССР перевел проблемы вынужденных переселенцев из внутреннего дела одной страны в сферу межгосударственных и международных отношений.

Особенно остро встала эта проблема перед государствами Европейского Союза, высокий социально-экономический уровень развития которых стал притягательной силой для миллионов беженцев из стран «третьего мира». С конца 80-х годов сильный приток беженцев в страны Европейского Союза поставил целый ряд острых социальных и политических вопросов, решение многих из которых до сих пор не найдено.

Содействие устранению причин вынужденной миграции людей и урегулирование вопроса о беженцах в глобальном масштабе продолжают оставаться приоритетными направлениями в деятельности ООН. Под ее эгидой в 1951 и 1967 годах были приняты Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней с целью единого регулирования правового режима беженцев и защиты их прав и свобод, которые ратифицировали 146 государств. С момента вступления в силу, эти два документа являются фундаментом в области защиты беженцев. В системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), которое предпринимает усилия с тем, чтобы разрешить эту проблему, оказывая практическую помощь в местах возникновения кризисов. Государства также могут выполнять функции по защите беженцев, хотя это не всегда в их материальных интересах. Меры по укреплению сотрудничества и координации деятельности учреждений, занимающихся оказанием чрезвычайной помощи, совершенствование международного нормотворчества являются сегодня первоочередными задачами, которые стоят перед субъектами международного права в области защиты беженцев.

Исторически проблемами беженцев, как жертв вооруженного конфликта занимаются Международный Комитет Красного Креста, Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца и их Федерации. Нормативно-правовой механизм защиты беженцев, образованный под эгидой МККК, заключается в том, что нормы международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов, носят вспомогательный характер по отношению к праву беженцев, выражающийся в предоставлении дополнительной защиты. Необходимо существования обоих институтов (совместно с УВКБ ООН) для оказания более оперативной помощи и защиты беженцам.

Общие мировые процессы отразились и на Республике Беларусь. Начиная с периода развала СССР, длящихся вооруженных конфликтов, как международного, так и немеждународного характера, продолжает регулярно увеличиваться рост числа беженцев. Органы внутренних дел Республики Беларуси отмечают увеличение числа заявлений от иностранных граждан о предоставлении статуса беженца. Рост количества заявлений о предоставлении убежища связан с разными факторами. Например, в последнее время основное количество заявок поступает от граждан Сирии из-за длящегося вооруженного конфликта в этой стране. Часть беженцев старается остаться там, где уже есть сформированные диаспоры. В республике сформированы устойчивые диаспоры из Афганистана (70,6% от общего числа), Грузии (16,3%), Таджикистана (4%), Азербайджана (3,5%), Эфиопии (2,8%).

На 1 февраля 2014 в Беларуси проживали 872 иностранцев из 15 государств, которые имеют статус беженцев, и 22 - дополнительной защиты. Всего с просьбой о присвоении статуса беженца в Беларусь с 1997 года обратились около 5 тыс. человек.

Для урегулирования сложившейся ситуации в Республике Беларусь на основе международного права и с учетом внутренних особенностей было разработано национальное законодательство о беженцах. Сегодня практика его применения позволяет своевременно выявлять недочеты существующих нормативно- правовых актов о беженца и вносить в них необходимые изменения и дополнения.

Проблема беженцев и лиц, ищущих убежище, носит многосторонний и глобальный характер, поэтому любой подход к ее анализу и любое ее решение должны быть всеобъемлющими и учитывать все ее аспекты, а именно, от причин вынужденного перемещения людей до разработки необходимых мер реагирования в самых разных ситуациях, обеспечивающих соблюдение прав беженцев.

Все вышесказанное обусловило актуальность и предопределило выбор темы дипломной работы.

Цель работы заключается в исследовании прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

определить понятие «беженец» в международном праве и законодательстве Республики Беларусь;

показать соответствие понятий в международном праве и законодательстве Республики Беларусь;

охарактеризовать закрепление прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь;

исследовать практическую реализацию международных норм и законодательства Республики Беларусь о беженцах.

Объект исследования -общественные отношения в области правового положения беженцев, определяемые международными актами общего характера, а также законодательными актами Республики Беларусь.

Предмет исследования нормы международного права и национальное законодательство Республики Беларусь, регулирующие статус беженцев согласно нормам международного права и возникающие правоотношения в связи с предоставлением и защитой прав беженцев в Республики Беларусь.

Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что законодательство Республики Беларусь регулирующее правовое положение беженцев соответствует нормам международного права.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: логического, формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, статистического анализа; системный, комплексный подход, проводился анализ белорусского законодательства, международно-правовых актов.

Теоретической основой диплома послужили работы как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международно-правовой защиты прав человека. Вопросы международно-правового режима беженцев нашли определенное отражение в юридической литературе и специальных исследованиях.

Этим вопросам также посвящены монография В.И. Потапова «Беженцы и международное право» (М., 1986), научные статьи Д.В. Иванова, Н.Н. Тоцкого, Р.А. Тузмухамедова, А.Ю. Ястребовой и др.

В зарубежной литературе режим беженцев в международном праве подвергнут объемному, но нередко политизированному и необъективному анализу. Он явился предметом исследования в трудах Дж. Вернанта, Л.Горденкера, А.Граль-Мадсена, Г.С. Гудвин-Гилла, Я.А. Макдональдса, Г.Меландера, П.Нобеля, Г.Стенберга, Х.Хаковирты, Л.Холборна и др.

1.Понятие прав беженцев

.1 Понятие «беженец» в международном праве

) должно находиться за пределами страны своего происхождения;

) должно испытывать вполне обоснованные опасения преследования;

признаков:

гражданства;

принадлежности к какой-либо определенной социальной группе;

политических убеждений;

) лицо не имеет возможности или желания пользоваться защитой страны своего происхождения или возвращаться в эту страну по причинам опасений преследования.

.2 Понятие «беженец» в законодательстве Республики Беларусь

В начале 1990-х гг. распад СССР привел к появлению значительных потоков беженцев и перемещенных лиц.

В конце 80-х - первой половине 90-х гг. XX в. сотни тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома из-за межэтнических и сепаратистских конфликтов в Закавказье. Как известно, обострение ситуации в этом регионе отмечалось еще до распада Советского Союза, когда вооруженные столкновения из-за Нагорного Карабаха заставили около 300 тыс. армян и 340 тыс. азербайджанцев оставить свои дома. Бегство армян из Азербайджана и, соответственно, азербайджанцев из Армении породило первую волну беженцев .

Объявление Арменией независимости и последовавший менее чем через два месяца распад Советского Союза привели к эскалации вооруженного конфликта и вызвали дальнейшие массовые перемещения населения. К августу 1993 г. вооруженные силы Нагорного Карабаха и Армении контролировали около 1/5 азербайджанской территории и создали два «коридора», соединявших этот анклав с Арменией . Лишь в мае 1994 г. была достигнута договоренность о прекращении огня. Более полумиллиона азербайджанцев были насильно изгнаны с больших территорий Азербайджана отрядами армянских вооруженных сил Карабаха. Договоренности о прекращении огня соблюдались, но политического урегулирования достичь не удалось. Большинство тех, кто был изгнан из своих домов, оставались заложниками конфликта.

Еще одна вспышка межэтнического насилия произошла в июне 1989 г. в узбекской части наиболее конфликто-опасного района Средней Азии - Ферганской долине, откуда местное население изгнало около 60 тыс. турок-месхетинцев, которые были переселены туда сталинским режимом .

Драматические события межэтнических столкновений усиливали в Советском Союзе и за его пределами опасения того, что распад страны даст толчок еще большему разгулу насилия и кровопролитию, породит массовые потоки беженцев и мигрантов. Причиной массовой вынужденной миграции на территории СССР стали вооруженные конфликты в Абхазской и Южно-Осетинской автономиях Грузии. Так, например, жители Южной Осетии хотели более широкой автономии и объединения с Северной Осетией. Грузинское руководство, учитывая данный факт, а также пророссийскую абхазскую и югоосетинскую позиции, негативно относилось к подобным перспективам.

В 1989 г. начались вооруженные столкновения между осетинами и местными грузинами в Южной Осетии. Несмотря на присутствие советских, а затем грузинских войск, стабильного прекращения огня не удавалось достичь до мая 1992 г. За этот период времени около 50 тыс. осетин бежали в Северную Осетию, в то же время 23 тыс. грузин были изгнаны из Южной Осетии в собственно Грузию. В середине 1992 г., когда Абхазия провозгласила свою независимость, в республике начались вооруженные столкновения и для восстановления порядка туда были направлены 2 тыс. грузинских солдат. В течение последующих полутора лет этот конфликт привел к перемещению и изгнанию из Абхазии примерно 250 тыс. грузин .

В мае 1998 г. вновь вспыхнули вооруженные столкновения между грузинскими партизанами и абхазской милицией в Гальском районе. Почти 40 тыс. человек из первоначально вернувшихся 50 тыс. снова покинули места своего проживания, а многие восстановленные дома и школы были разграблены и сожжены .

Ареной крупномасштабного вынужденного переселения людей стал Северный Кавказ. В 1992 г. десятки тысяч ингушей были изгнаны из Северной Осетии в соседнюю Ингушетию. В 1994-1995 гг., а затем начиная с сентября 1999 г. произошли массовые перемещения населения в Чеченской Республике и соседних с ней районах.

Значительная часть населения стала беженцами и перемещенными лицами в результате гражданской войны в Таджикистане, начавшейся в мае 1992 г. Конфликт возник из-за политических, этнических и клановых разногласий. В сложившихся условиях за несколько месяцев военных действий примерно 600 тыс. человек были вынуждены оставить свои дома. Из них около 60 тыс. таджиков бежали в Афганистан, в то время как многие этнические русские, узбеки и таджики бежали в другие районы СНГ и за его пределы .

В течение всего этого десятилетия большое число людей, особенно этнических русских, живших за пределами Российской Федерации, стали «иностранцами» в различных частях бывшего Советского Союза. Многие из них переехали в места, где они чувствовали себя в большей безопасности, в надежде на лучшее будущее. Одним из таких мест стала и Республика Беларусь.

Таким образом, распад Советского Союза, сопровождаемый обострением межнациональных отношений, вооруженными противостояниями, принятие бывшими республиками СССР - ныне суверенными государствами - ряда законодательных актов, ущемляющих гражданские права лиц некоренной национальности, вызвали массовые перемещения населения .

В этом потоке впервые появилось так называемое русскоязычное население, в том числе семьи военнослужащих. Затем последовали потоки беженцев других национальностей из ряда республик Советского Союза.

Как отмечает белорусский исследователь С. Ткаченко, уже в первом квартале 1991 г. в СССР насчитывалось более 670 тыс. беженцев, в том числе 36 тыс. русскоязычных - русских, украинцев, белорусов, а также лиц других национальностей, преимущественно жителей Азербайджана и Армении, считающих своим родным языком русский. Из остальных республик (среднеазиатских, прибалтийских, Молдовы и др.) беженцы не регистрировались, поскольку не было принято правительственных решений, в частности не был определен статус беженца. По другим оценкам, уже в тот период насчитывалось свыше 300 тыс. русскоязычных беженцев .

При этом в начале 1992 г. УВКБ ООН направило делегации для изучения ситуации в большинство образовавшихся после распада СССР новых независимых государств (в том числе и в Беларусь), начав устанавливать с ними контакты.

Для решения проблем беженцев в Беларуси с декабря 1993 г. региональное Представительство УВКБ ООН в Москве совместно с Представительством ООН в Беларуси начало осуществлять программу поддержки наиболее нуждающихся категорий беженцев и лиц, ищущих убежища. В рамках данной программы финансовую помощь получили 300 беженцев и лиц, ищущих убежища; 27 беженцам из Эфиопии было предоставлено жилье. Министерство здравоохранения Республики Беларусь совместно с Белорусским обществом Красного Креста стало оказывать содействие беженцам в получении медицинской помощи .

Миграционные процессы в целом существенно затронули Республику Беларусь. По данным республиканской миграционной службы, только за 1992-1996 гг. в страну прибыли 543 970 человек. Беларусь, так же как и другие новые независимые государства, столкнулась с такой забытой на полвека категорией мигрантов, как беженцы. Данные республиканского органа по миграции Беларуси свидетельствует о том, что за 1992-1998 гг. в Государственную миграционную службу/Комитет по миграции с просьбой о предоставлении убежища обратились 32 200 человек из стран - членов Содружества Независимых Государств и прибалтийских республик, при этом пик обращений пришелся на 1992-1994 гг.

Число беженцев в Республике Беларусь не оставалось постоянным и находилось в тесной зависимости от социально-политической обстановки, главным образом, на территории государств - республик бывшего СССР. Часть из них покидала страну по мере ослабления напряженности в регионах их постоянного места жительства. Обострение же конфликтов, активизация вооруженного противостояния вызывали новую волну беженцев, о чем свидетельствуют данные республиканской миграционной службы.

Однако следует отметить, что эти данные в известной мере условны ввиду отсутствия официально принятого определения понятия «беженец» как в Советском Союзе, так и до 1995 г. в Республике Беларусь. Поэтому можно полагать, что регистрация лиц, прибывавших в республику как беженцы, осуществлялась достаточно произвольно.

По данным республиканской миграционной службы, к концу 1999 г. на территории Беларуси находились более 3000 граждан дальнего зарубежья, не желавших возвращаться в свою страну и ходатайствовавших о предоставлении убежища. 1827 человек из них были зарегистрированы Представительством ООН в Республике Беларусь (по состоянию на1 января 1995 г.). В сентябре 1995 г. в Республике Беларусь было открыто Представительство УВКБ ООН. К началу 1999 г. оно зарегистрировало 2785 лиц, ищущих убежища, из дальнего зарубежья .

В результате принятия в 1995 г. Закона «О беженцах» был определен правовой статус этой категории лиц в Республике Беларусь, урегулирован порядок его приобретения и утраты, установлены правовые, экономические и социальные гарантии защиты таких лиц на территории страны. Процедура предоставления статуса беженца в полном объеме и по всей стране начала использоваться только в июне 1998 г.

К 1 января 2000 г. в Республике Беларусь получили статус беженца 269 человек. Основной страной происхождения беженцев был Афганистан (76 %), 11,5 % прибыло из Грузии, около 7 % - из Эфиопии, 4,5 % - из Таджикистана. Оставшийся 1 % приходится на долю прибывших из Азербайджана и Индии. По состоянию на 1 декабря 2007 г., статус беженца получили уже 799 человека, 562 из которых - выходцы из Афганистана (70 %). Кроме того, 16,5 % прибыло из Грузии, 4 % - из Таджикистана, 3,6 % - из Азербайджана, 2,9 % - из Эфиопии, остальные - из Армении, Индии, Ирака, Ирана, Камеруна, Либерии, Палестины, Руанды.

География потока беженцев в Беларусь из-за пределов бывшего СССР сформировалась в конце 1980-х - начале 1990-х гг., когда в страну прибывали граждане Афганистана с целью получения образования в высших и средних специальных учебных заведениях бывшего Советского Союза. Затем, в связи со сменой власти в своей стране, они оказались преследуемыми у себя на родине и в Беларуси стали «беженцами на месте». С целью обучения прибывали в Беларусь и граждане африканских стран - Либерии, Руанды, Камеруна, Эфиопии, Сьерра-Леоне, Сомали, которые затем подавали ходатайства о предоставлении статуса беженца. Однако уже в настоящее время появляется и другой поток - с целью воссоединения семей, а также поиска убежища в связи с военными действиями и политическим преследованием .

Необходимо отметить, что к концу XX в. дезинтеграционные процессы на территории стран бывшего СССР и его союзников привели к эскалации межнациональных и межконфессиональных конфликтов, вследствие чего усилилось давление на европейские государства, в том числе и на Беларусь.

Анализ имеющихся данных подтверждает, что количество беженцев и перемещенных лиц непосредственно в Республике Беларусь не было неизменным и зависело, главным образом, от социально-политической ситуации на постсоветском пространстве и в граничащих с ним странах.

Таким образом, белорусскому государству необходимо былосвоевременно и адекватно реагировать на подобные события. И этому способствовала и способствует в настоящее время, как миграционная политика государства в целом, так и сформированная национальная система защиты беженцев.

Характеризуя процесс становления системы защиты беженцев и формирования понятия «беженец» в Республике Беларусь, можно выделить несколько этапов .

На первом этапе (1992 - 1995 гг.) в нашей стране происходило первоначальное становление структуры миграционной службы и подготовка законодательства о беженцах. Не вызывает сомнения желание белорусского государства решать проблему беженцев. Однако, учитывая отсутствия опыта в ее решении, необходимо признать, что в данном процессе важную роль играло УВКБ ООН, даже несмотря на тот факт, что оно не было непосредственно представлено в нашей стране. Закономерным итогом стало принятие Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. № 3605-XII «О беженцах» в 1995 г. и открытие Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь.Закон давал следующее определение беженца, беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и прибыло на ее территорию, вынуждено оставить государство своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного места жительства (для лиц без гражданства) вследствие вполне обоснованного опасения стать жертвой преследований по признакам расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и которое не может либо не желает из-за такого опасения пользоваться защитой государства своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного места жительства .

Выделяя второй этап (1995 - 2001 гг.), отметим, что в этот период приоритетными направлениями для эффективной работы системы защиты беженцев стало осуществление процедуры определения статуса беженца, а также дальнейшее совершенствование государственных органов по миграции и законодательства республики о беженцах.

Принятие в 1995 г. закона Республики Беларусь "О беженцах" явилось важным шагом на пути формирования миграционных процессов вынужденного характера. Однако до середины 1998 г. Закон 1995 г. по многим положениям не реализовывался. Одной из причин сложившейся ситуации, как определяют ученые, является тот факт, что "сам статус беженца в республике не подкреплен соответствующими экономическими возможностями государства" .

Закон Республики Беларусь от 16 июня 1999 г. № 268-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах", внес существенные изменения в Закон о беженцах, в том числе и в новой редакции было изложено понятие беженца: "Беженец - лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений" .

Также в период с 1995 г. по 2001 г., результатом международного сотрудничества Республики Беларусь стало присоединение государства к Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г.

Итогом третьего этапа (2001 - 2003 гг.) можно считать приведение национального законодательства, а также процедур в области предоставления статуса беженца в соответствие с международными стандартами, а также создание условий для адаптации беженцев в белорусском обществе и благоприятного отношения к ним. Важно в данном контексте и начало нового процесса международного сотрудничества Республики Беларусь (Сёдер-чёпингский процесс).

Четвертый этап (2004 - 2009 гг.) был начат с реорганизации государственной миграционной службы и передачи ее в состав Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Главной задачей на данном этапе стало укрепление национальной системы защиты беженцев через уточнение вопросов законодательства, исходя из практики ее функционирования, укрепления ее материально-технической базы. УВКБ ООН как центральная структура международной системы защиты беженцев взяло на этом этапе на себя на себя координирующую роль. Результатом данного этапа можно считать начало функционирования с июля 2009 г. нового закона о беженцах (принят в 2008 г.), в котором, помимо понятия «статус беженца», появились два новых понятия «дополнительная защита» и «временная защита». Также на данном этапе через Представительство УВКБ ООН начата реализация новых проектов, где основным донором выступает Европейская комиссия (например, «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь», «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на Государственной границе Республики Беларусь») .

На современном этапе (с 2009 г.) национальная система защиты беженцев должна продолжить свое развитие, также должна продолжится гармонизация законодательства и его результатов в рамках единой региональной политики с целью сближения с аналогичными системами как в европейских странах, так и в государствах - членах СНГ. Важными элементами этого сталЗакон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее - Закон о статусе беженца).

Закон о статусе беженца определяет основания и порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь, основания утраты, аннулирования статуса беженца, дополнительной защиты, а также устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Понятие беженца, раскрывает ст. 18 Закона о статусе беженца. Так, согласно указанной статьи статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся натерритории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.Причем в 2009 г. было установлена обязательная норма приостановления высылки иностранца в случае его обращения в установленном порядке с ходатайством о защите либо с заявлением о предоставлении убежища в Республике Беларусь, что повлекло более благоприятные условия для получения убежища . Национальная система убежища получила высокую оценку международных экспертов. Подтверждением этому являются ознакомительные и учебные визиты, с которыми нашу страну посетили делегации ряда государств СНГ: Республика Таджикистан, Республика Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Российская Федерация. Активное продвижение результатов функционирования национальной системы предоставления убежища в Республике Беларусь на международной арене способствовало тому, что государствами- членами ОДКБ законодательство Республики Беларусь в области вынужденной миграции и практические механизмы его реализации признаны наиболее прогрессивными в сфере предоставления убежища. Закон Республики Беларусь « О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» применяется в качестве модельного при реформировании законодательства в области вынужденной миграции в Российской Федерации .

Отметим, что посетивший в июле 2009 г. Беларусь Верховный комиссар ООН по делам беженцев А. Гутерриш, высоко оценил государственную политику Республики Беларусь в отношении беженцев. В рамках визита 28 июля было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и УВКБ ООН о сотрудничестве и правовом статусе Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь, что должно дать дополнительный стимул сотрудничеству Республики Беларусь и УВКБ ООН в укреплении национальной системы защиты беженцев .

Как уже отмечалось ранее, система защиты беженцев в Республике Беларусь в целом построена. Она, по мнению экспертов УВКБ ООН, является одной из лучших среди стран - членов Содружества Независимых Государств, а дальнейшее ее совершенствование направлено на адаптацию беженцев .

1.3 Проблемы соответствия понятий в международном праве и в законодательстве Республики Беларусь

В общем плане право на убежище закреплено в ст. 12 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность .

Республика Беларусь восприняла практику принятия национального закона с последующей ратификацией Конвенции 1951 года. Так, 22 февраля 1995 г. Республика Беларусь приняла национальный Закон о беженцах. А в мае 2001 г. присоединилась к конвенции ООИ о статусе беженцев 28 июля 1951 года путем принятия Закона Республики Беларусь от 04.05.2001 № 10-З «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».

После присоединения Республики Беларусь к указанным документам, были приняты новые нормативно-правовые акты, а также внесены изменений и дополнения в действующие нормативно-правовые акты. Так была разработана и принята третья редакция Закона Республики Беларусь «О беженцах» от 22 февраля 1995 г., которая начала действовать с июля 2003 года. Также Законом Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 178-З были внесены изменения в статью 4 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 года.

В 2006 г. началась разработка нового законопроекта, обусловленная необходимостью внесения изменений и дополнений в законодательство о вынужденной миграции, в частности, введение института дополнительной защиты, уточнение понятий и процедур временной защиты и воссоединения семьи и учетом иных недостатков действующего на тот момент законодательства. В результате чего был принят Закон о предоставлении статуса беженца .

Основные положения Конвенции о статусе беженцев, прежде всего касающиеся определения понятия «беженец», оснований предоставления и лишения статуса беженца, а так же положения, регламентирующие права и обязанности лиц, которым предоставлен статус беженцев, нашли отражение в Законе. Например, положение статьи 1 п. А, пп.2) Конвенции о статусе беженцев, содержащее определение понятия «беженец», инкорпорируется в статье 18 Закона. Конвенция в указанной статье кроме того регламентирует порядок разрешения вопросов, возникающих при определении «страны гражданской принадлежности» лица, имеющего двойное или множественное гражданство. Однако, этот аспект не нашел отражения в указанном Законе Республики Беларусь .

Положения статьи 1, п. С Конвенции, определяющие случаи, в которых положения Конвенции не распространяются более на лицо, подпадающее под определение «беженец», инкорпорированы в статье 48 «Утрата статуса беженца» Закона о статусе беженца, которая дополнила представленный в Конвенции перечень оснований утраты статуса беженцев случаем, когда лицо добровольно отказалось от статуса беженца . Пункты D, Е, F статьи 1 Конвенции инкорпорированы в статье 3 «Ограничение действия настоящего Закона» Закона о статусе беженца. Особое значение так же имеет инкорпорация статьи 33 Конвенции, запрещающей высылку беженцев или их принудительное возвращение в страны, из которых они прибыли в статью 5 «Гарантии невысылки иностранцев» Закона .Кроме того, в пункт 23 Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь введены основания прекращения высылки. Такое законодательное закрепление невозможности возвращения определенной категории иностранцев полностью соответствует международно- признанной концепции невысылки.

Таким образом, на сегодняшний день действующее законодательство Республики Беларусь соответствует положениям Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев. Реформирование и совершенствование законодательства Республики Беларусь о беженцах свидетельствует об актуальности этой проблемы для нашей страны. В частности принятие и реализация Закона Республики Беларусь « О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса буженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» - очередной шаг на пути создания эффективной, отвечающей современным реалиям национальной системы убежища для людей, нуждающихся в международной защите. Это способствует укреплению имиджа Беларуси как государства, последовательно проводящего прогрессивную политику в гуманитарной сфере .

2.Закрепление прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь

.1 Закрепление прав беженцев в международном праве

Истоки развития международного права человека по делам беженцев восходят к Лиге Наций. Такие события, как Первая Мировая война, распад Оттоманской империй, Октябрьская социалистическая революция и распад Российской империи привели к возникновению огромного числа беженцев на территории Европы. Чтобы каким-либо образом организовать пребывающих беженцев, правительства - члены Лиги Наций - приняли ряд соглашений: от 5 июля 1922 г., 31 мая 1924 г., 12 мая 1926 г., от 30 июня 1928 г., которые касались таких вопросов, как упорядочение системы удостоверений личности для русских и армянских беженцев; но, как видно, соглашения эти были специфическими и носили временный характер, устанавливая статус беженцев только в рамках определенных условий развития мирового сообщества .

После Второй мировой войны развитием прав беженцев занималась ООН. 16 февраля 1946 г. Экономическим и Социальным Советом была принята резолюция. По аналогии с соглашениями, заключенными под эгидой Лиги Наций, новое определение было ориентировано на конкретную категорию беженцев и привязано к конкретным политическим событиям. Значительным шагом вперед был Устав Международной организации по делам беженцев (1946), в котором оговаривалось создание временного органа (Международной организации по делам беженцев) для контроля над действиями государств по отношению к беженцам .

Права беженцев получили закрепление во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Так, одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), является право искать убежище .

Специфика указанного права в отличие от права на эмиграцию заключается в следующем :

Индивид имеет право лишь просить (искать) убежище, а не требовать его предоставления .

Это право не носит универсального характера, а предоставляется лишь тем лицам, которые преследуются в других странах. В пункте 2 статьи 14 прямо указывается, что это право не может быть использовано в случае «преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».

Если трактовка права на эмиграцию позволяет рассматривать индивида и государство как равных участников правоотношения (праву человека корреспондируется обязанность государства реализовывать его), то в праве человека искать убежище очевидна приоритетная роль государства, от воли и усмотрения которого зависит получение убежища ходатайствующим лицом .

Таким образом, Всеобщая декларация прав человека сформулировала основные принципы предоставления убежища, закрепив решающую роль государства, что оказало несомненное влияние на содержание последующих международно-правовых документов, принятых в рамках ООН .

На сегодняшний день, пять документов ООН образуют в международном праве базу для защиты прав беженцев : Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней от 1967 года; Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года; Декларация о территориальном убежище 1967 года; Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев .

Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН). Устав определяет тех лиц, на которых распространяется мандат Верховного комиссара. Понятие «беженец» аналогично содержащемуся в Конвенции 1951 года, за тем лишь исключением, что мандат УВКБ ООН не ограничен датой и местом происхождения ситуаций, вызывающих потоки беженцев .

За время, прошедшее со дня создания ООН (Устав был подписан 26 июня 1945 г.), под ее эгидой была разработана необходимая международно-правовая база и образован механизм для разрешения острейших проблем беженцев. В качестве целей ООН утверждалась гуманистическая направленность ее деятельности, провозглашенная в преамбуле: "Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости... вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций...". Основные цели и принципы ООН названы в ч. 1 ст. 2 Устава: "...осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" .

июля 1951 г.,в развитие положений Устава ООН, Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о статусе беженцев, в основу которой был положен весь предыдущий опыт в разработке прав беженцев. Существенным ее отличием от соглашений, принятых в рамках работы Лиги Наций и от Устава МОБ, была ее универсальность. Конвенция стала механизмом приравнивания прав беженцев к основным правам человека, она явилась основой международного развития прав беженцев. Однако в положениях этого документа просматривается тенденция некоторого ограничения прав беженцев. Дело в том, что государства, принявшие этот документ, были европейскими и ориентировались только на этот регион, а временные границы (статус беженца могли получить только те лица, судьба которых отвечала условиям Конвенции в силу событий до 1 января 1951 г.), установленные в Конвенции не могли сделать ее в полной мере универсальной. Поэтому, в силу возникновения новых ситуаций на международной арене (холодная война и процесс деколонизации) и появления новой категории беженцев - политических беженцев - в декабре 1966 г. государствами - членами ООН в дополнение к Конвенции был принят Протокол, касающийся статуса беженца, вступивший в силу 31 января 1967 г. Согласно этому документу, любое лицо, попадающее под определение беженец, данное в Конвенции о статусе беженцев, получает все права и свободы, закрепленные в ней, независимо от указанной даты - 1 января 1951 г.

на применение системы пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения дефицитных продуктов;

на решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;

на начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;

признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий;

на то же положение, что и граждане страны проживания в отношении вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня, возраст работающих по найму и т.д.), социального обеспечения с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной систем, при котором беженцы будут получать пенсии меньшего размера) .

Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством, промышленность, ремеслами и торговлей, а также право учреждать торговые и промышленные товарищества в условиях не менее благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Международные стандарты, касающиеся беженцев и просителей убежища, должны применяться одинаково независимо от гражданства просителя убежища или беженца. Условия в центрах для беженцев и условия содержания под стражей иммигрантов, не имеющих документов, и просителей убежища должны отвечать международным стандартам. Государства должны следить, чтобы с лицами, находящимися на нелегальном положении, такими как просители убежища, которые находятся в стране незаконно и требования которых власти считают недействительными, не обращались как с преступниками .

Доклад Специального докладчика о правах человека мигрантов (2003)сосредоточил особое внимание на задержании мигрантов и условиях их содержания под стражей. Беспокойство, в частности, высказывалось о содержании под стражей просителей убежища; продолжительных сроках содержания под стражей; произвольном характере решений о содержании под стражей; содержании под стражей на основе неконкретных утверждений, связанных с терроризмом и национальной безопасностью; содержании под стражей жертв торговли людьми; содержании под стражей детей мигрантов; отсутствии правовой помощи и судебной процедуры обжалования;содержании в камерах вместе с обычными преступниками; содержании под стражей в одиночных камерах; применении спецсредств, ставящих под угрозу физическую неприкосновенность; содержании под стражей в ненадлежащих помещениях; перенаселенности и плохих санитарных условиях; отсутствии медицинского ухода; отсутствии условий для образования малолетних задержанных и других проблемах .

Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней от 1967 года предусматривают, что беженцы должны иметь право по меньшей мере на столь же благоприятное обращение, как и граждане страны.

Лицам, признанным беженцами, не должно быть отказано в трудоустройстве, жилье и социальной помощи, особенно на основании их этнической принадлежности. Государства должны обеспечивать более строгий контроль над применением мер, нацеленных на облегчение интеграции беженцев, особенно на местном уровне. Некоторые государства предприняли ряд мер по созданию всеобъемлющего плана интеграции для вновь прибывших.

Конвенция 1951 г. носит универсальный характер. По состоянию на начало 2014 г. 145 государств являются участниками Конвенции 1951 г. и (или) Протокола 1967 г. Еще 8 стран взяли на себя обязательства хотя бы по одному из этих указанных документов .

Конвенции и соглашения, являющиеся прямыми источниками права беженцев, можно классифицировать в зависимости от территориальной сферы действия на универсальные и региональные .

Таким образом, Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. содержат три основных типа положений: положения, дающие основополагающие определения того, кто является (или не является) беженцем; положения, определяющие правовой статус беженца, его права и обязанности в стране убежища; положения, связанные с имплементацией положений указанных актов в национальном законодательстве .

Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г. относятся к универсальным соглашениям, к региональным соглашениям - международные договоры, заключенные в рамках региональных международных организаций, сфера действия которых распространяется на государства, принадлежащие к одному географическому региону. Таковыми являются Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке (1969), Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (1959), Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (1980), Соглашение Совета Европы, касающееся моряков-беженцев (1957) и Протокол к нему (1973), Соглашение Содружества Независимых Государств о помощи беженцам и переселенцам (1993) и Протокол к нему (1993), Дублинская конвенция (1990), определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств - членов Европейского сообщества, Конвенция Европейского союза (1990) о применении Шенгенского соглашения (1985). Следует отметить, что все региональные договоры, хотя и основываются на положениях Конвенции 1951 г., либо имеют особенности в трактовке понятия "беженец" (Конвенция ОАЕ 1969 г., Соглашение СНГ 1993 г.), либо конкретизируют вопросы, касающиеся предоставления убежища и пересечения границы (Соглашение Совета Европы и Конвенция Европейского союза) .

Вторая категория международных договоров, составляющих правовую базу института права беженцев, - это конвенции универсального и регионального характера, касающиеся основных прав человека, применимых к беженцам, либо содержащие специальные положения, регламентирующие их статус. К числу таких соглашений, устанавливающих фундаментальные права человека, относятся Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), пакты о правах человека (1966), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) и региональные договоры, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Африканская хартия об основных правах (1981), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995), Американская конвенция о правах человека (1969).

Региональные соглашения по правам человека, совпадая с универсальными в трактовке прав и свобод, имеют более эффективную судебную систему контроля за их соблюдением государствами в отличие от механизма контроля за соблюдением универсальных конвенций, осуществляемых квазисудебными органами - комитетами, заключения которых не имеют обязательной юридической силы для государств.

Кроме того, ряд международных договоров в области прав человека (Конвенция о правах ребенка 1989 г., IV Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны, Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г.) содержит специальные нормы относительно прав беженцев. Так, Конвенция о правах ребенка регламентирует вопрос о соотносимости прав ребенка-беженца с общими правами детей и устанавливает обязанность государства "обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека или гуманитарных документах, участниками которых являются указанные государства". Государства должны содействовать усилиям ООН - "защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца, с тем чтобы получить информацию, необходимую для его воссоединения со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения, как это предусмотрено в настоящей Конвенции" .

Традиционно резолюции международных организаций носят рекомендательный характер, за исключением резолюций, имеющих обязательную юридическую силу, принимаемых по вопросам учреждения новых органов, бюджета, членства государств, относящихся к внутреннему праву международной организации. В этом плане резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, занимающей центральное место среди международных организаций, можно разделить на две категории: резолюции обязательного характера, направленные на структурирование механизма международной защиты прав беженцев, и резолюции-рекомендации, касающиеся различных вопросов статуса беженцев. Примером резолюций первой категории являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 319(IV) 1949 г. и 428(V) 1950 г., учредившие Управление Верховного комиссара по делам беженцев и одобрившие его Устав. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1166(XII) 1957 г., учредившая Исполнительный комитет УВКБ ООН, серия резолюций Генеральной Ассамблеи, санкционирующих деятельность УВКБ ООН по оказанию помощи неконвенционнымбеженцам (3143 (XXIII) 1973 г., 3755(ХХХ) 1975 г., 3541(XXXV) 1980 г.), резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 212(III) 1948 г., учредившая Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ.

Другая категория резолюций Генеральной Ассамблеи ООН носит рекомендательный характер и принимается в форме либо деклараций (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о территориальном убежище 1967 г., Декларация о расе и расовых предрассудках 1978 г., Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 г., Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений 1992 г.), либо минимальных стандартов, принципов, правил в области отправления правосудия, обращения с задержанными и отбывающими тюремное заключение (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.) Хотя резолюции-рекомендации являются вспомогательными средствами в процессенормообразования в международном праве, в случае применения в практике государств они способствуют формированию международного обычая.

Большую роль в толковании Конвенции 1951 г., в разработке единых критериев определения позиции УВКБ ООН по вопросам беженцев играют заключения его Исполнительного комитета. Иллюстрацией могут служить следующие заключения: № 8 (XXVII) - 1997 г. «Определение статуса беженцев», № 32 (XXXII) - 1981 г. «Защита лиц, ищущих убежища в ситуации массового притока», № 39 (XXXVI) - 1985 г. «Женщины-беженки и международная защита», № 84 (XLVIII) - 1997 г. «Заключение о детях и подростках-беженцах», № 85 (XLIX) - 1997 г. «Заключение по международной защите». Кроме того, заключения Исполнительного комитета при одобрении их Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социальным Советом могут способствовать расширению компетенции УВКБ ООН (например, в отношении помощи беженцам, не подпадающим под критерии Конвенции 1951 г.) .

Вместе с тем, нужно учитывать, что заключения не имеют статуса нормативного акта, но их ориентация на оказание содействия государствам при разработке национальных документов относительно процедуры предоставления статуса беженца может привести к появлению обычной нормы международного права в случае включения рекомендаций, содержащихся в заключении, в законодательство государств.

Практика принятия резолюций-рекомендаций характерна для региональных международных организаций. Показательна в этом плане деятельность Совета Европы, где рекомендации Комитета министров и Парламентской Ассамблеи по вопросам беженцев преобладают среди других нормативных актов (например, рекомендация 773 (1976) о де-факто беженцах, рекомендация № R (1981) 16 Комитета министров государствам-членам о согласовании национальных процедур, касающихся убежища, рекомендация № R (1981) 12 Комитета министров государствам-членам о защите лиц, формально не признанных беженцами).

В Латиноамериканском регионе на коллоквиуме, организованном совместно Картахенским университетом, региональным центром по исследованию третьего мира и УВКБ ООН в 1984 г., была принята Картахенская декларация, которая была одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации американских государств в 1991 г. и давала широкую трактовку понятия «беженец» .

Спецификой отличаются документы, принимаемые высшим органом Европейского союза - Советом министров. Его акты в форме регламентов (постановлений) и директив обязательны не только для государств - членов ЕС, но имеют прямое действие в отношении населения этих стран, что позволяет их рассматривать в качестве прямого источника права беженцев, действующего в рамках Европейского союза (например, директива, определяющая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища (2003); постановление Совета министров, устанавливающее критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища (2003)) .

Решения международных судов относятся к вспомогательным средствам нормообразования в международном праве, так как они являются правоприменительными органами. В контексте права беженцев роль суда ограничена региональным уровнем: он предусмотрен в качестве контрольного органа только в региональных конвенциях о правах человека - Европейской 1950 г. и Американской 1969 г. Однако наибольшей результативностью в плане формирования права беженцев отличается Европейский суд по правам человека, обладающий толковательной функцией.

Так, Европейский суд по правам человека рассмотрел несколько дел по статье 3 Европейской конвенции 1950 г., запрещающей применение к любому лицу пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Им было установлено, что статья 3 распространяется на ситуации, когда для какого-либо лица существует опасность подвергнуться пыткам вследствие высылки или принудительного возвращения.

Европейский суд установил, что высылка лица, подозреваемого в совершении уголовного преступления, для передачи его суду составляет нарушение статьи 3 в том случае, если возможным итогом судебного разбирательства была бы высшая мера наказания (Сёринг против Соединенного Королевства). При этом суд рассуждал следующим образом: «Остается открытым вопрос, затрагивает ли выдача беглеца другому государству, где он может подвергнуться пыткам или другому виду бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, само по себе обязательство Договаривающегося государства в соответствии со статьей 3». Противоправность такого действия признается в статье 3 Конвенции ООН против пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1984 г. Тот факт, что специальный договор подробно регламентирует конкретные обязательства, относящиеся к запрету пыток, не означает, что по существу сходные обязательства не присутствуют уже в общих положениях статьи 3 Европейской конвенции. Кроме того, Суд указал, что Европейская конвенция не содержит прямого запрета выдачи или высылки частных лиц, которые, вероятно, подвергнутся дурному обращению в принимающей стране.

В последующих решениях Суд пришел к выводу, что принцип, установленный по делу Сёринга и касающийся выдачи, тем более применим к высылке при рассмотрении дела лица, ищущего убежища, подвергнутого пыткам в стране его происхождения, которое добивалось того, чтобы остановить свою высылку из государства - участника Европейской конвенции (КрузВарас против Швеции).

Толкования Европейского суда способствовали унификации практики государств в ситуациях, связанных с беженцами .

Таким образом, права беженцев закреплены вмножестве универсальных, региональных, субрегиональных и двухсторонних международных соглашений наличие которых, с одной стороны, свидетельствуют о стремлении международного сообщества, создать эффективную правовую базу, которая обеспечит соответствующее правовое положение беженцам, но с другой - подтверждает несовершенство международно-правового инструментария в этой сфере, а также приводит к противоречиям между правовыми документами различного уровня. По нашему мнению, решением проблемы явится разработка и подписание комплексного международного соглашения универсального характера, т.к. существующие соглашения не охватывают всех аспектов регулирования правового положения беженцев.

.2 Закрепление прав беженцев в законодательстве Республики Беларусь

Основой законодательства Республики Беларусь о статусе беженца, дополнительной и временной защите является Конституция Республики Беларусь. В совокупности с Конституцией Закон Республики Беларусь № 105-З от 4 января 2010 г «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», Закон о статусе беженца, Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204, иные нормативные правовые акты и международные договоры Республики Беларусь регламентируют статус беженца, порядок и условия предоставления дополнительной и временной защиты .

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территорииРеспублики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.

В Республике Беларусь статус беженца, дополнительная и временная защита не могут быть предоставлены иностранцам:

в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений;

в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь;

в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

за которыми компетентные органы государства их постоянного проживания, не являющегося государством их гражданской принадлежности, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

которые пользуются защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев .

Ст. 10 Закона закрепляет, что органом, проводящим единую государственную политику в области вынужденной миграции, является Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и его подчиненные подразделения по гражданству и миграции (структурные подразделения по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов, отделений внутренних дел в районах, городах, районах в городах) играют ключевую роль в реализации процедуры признания иностранцев беженцами.

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:

получение удостоверения беженца;

получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;

самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;

получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;

воссоединение семьи;

пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;

несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, помимо указанных прав, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь (ст. 19).

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан:

сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;

сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;

стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;

исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь (ст. 20).

В Республике Беларусь дополнительная защита предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условияхвооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют указанные опасения и которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Дополнительная защита предоставляется иностранцу на срок до одного года. В случае сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранца оснований, по которым ему предоставлена дополнительная защита, срок ее предоставления может продлеваться до одного года.

Иностранец, которому предоставлена дополнительная защита, имеет право на:

получение информации о своих правах и обязанностях, в том числе об обращении с заявлением о продлении дополнительной защиты;

получение свидетельства о дополнительной защите;

получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок предоставления дополнительной защиты;

проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

медицинское обслуживание и трудоустройство наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

обращение в подразделение по гражданству и миграции с заявлением о продлении дополнительной защиты;

обращение в подразделение по гражданству и миграции с новым ходатайством о защите в случае возникновения оснований для предоставления статуса беженца;

содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

выезд на постоянное место жительства в другое государство;

воссоединение семьи;

обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

пользование иными правами наравне с иностранцами, временно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;

несовершеннолетний иностранец, которому предоставлена дополнительная защита, помимо указанных прав, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь .

Иностранец, которому предоставлена дополнительная защита, несет те же обязанности, что и иностранец, которому предоставлен статус беженца.

В Республике Беларусь временная защита предоставляется группе иностранцев, индивидуальное рассмотрение, ходатайств о защите которых невозможно по причине их одновременного массового прибытия и в этой связи необходимости решения вопроса об их допуске и пребывании в Республике Беларусь по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты.

Срок предоставления временной защиты определяется Советом Министров Республики Беларусь, но не может превышать одного года. Если после истечения срока предоставления временной защиты иностранцы, которым предоставлена временная защита, не возвратились в государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства или не переселены в государства, согласившиеся их принять, в отношении данных иностранцев проводится индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите.

Иностранец, которому предоставлена временная защита, имеет право на:

получение информации о своих правах и обязанностях;

бесплатную скорую (неотложную) медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;

поселение в местах, определенных Советом Министров Республики Беларусь, и передвижение по территории Республики Беларусь в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь;

обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

пользование иными правами наравне с иностранцами, временно пребывающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранец, которому предоставлена временная защита, обязан:

соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;

представить документы для выезда за границу;

пройти идентификацию личности в случае отсутствия документа для выезда за границу либо в случае предъявления подложного или поддельного документа для выезда за границу;

пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и обязательное медицинское освидетельствование;

исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, временно пребывающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранец, изъявивший желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, а также члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами о защите:

в подразделение по гражданству и миграции;

в орган пограничной службы Республики Беларусь или орган внутренних дел Республики Беларусь - если они задержаны органами пограничной службы Республики Беларусь за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь или органами внутренних дел за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь.

Рассмотрение ходатайства о защите включает:

) идентификацию личности иностранца, ходатайствующего о защите, не имеющего документа для выезда за границу либо предъявившего подложный или поддельный документ для выезда за границу;

) учет иностранцев, ходатайствующих о защите;

) распределение иностранцев, ходатайствующих о защите, по территории Республики Беларусь;

) проведение собеседования, регистрацию ходатайства о защите и выдачу свидетельства о регистрации ходатайства;

) прохождение иностранцем, ходатайствующим о защите, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательного медицинского освидетельствования;

) рассмотрение ходатайства о защите в подразделении по гражданству и миграции и подготовку заключения;

) рассмотрение ходатайства о защите в Департаменте и принятие решения.

Установление оснований для предоставления дополнительной защиты не производится, если при рассмотрении ходатайства о защите принимается решение о предоставлении статуса беженца.

Новое ходатайство о защите не принимается к рассмотрению до завершения рассмотрения ранее поданного ходатайства о защите, обжалования иностранцем принятого решения (в случае использования права на обжалование) и выезда иностранца из Республики Беларусь, если иное не определено Законом.

Новое ходатайство о защите принимается к рассмотрению при возникновении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты после принятия решения об отказе в предоставлении ему статуса беженца и (или) дополнительной защиты по ранее поданному ходатайству о защите.

Рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты включает:

) проведение собеседования;

) рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты в подразделении по гражданству и миграции и подготовку заключения;

) рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты в Департаменте и принятие решения.

Ходатайство о защите регистрируется подразделением по гражданству и миграции по месту пребывания в Республике Беларусь иностранца после проведения с ним собеседования.

Иностранцу, достигшему возраста 16 лет, в день регистрации ходатайства о защите выдается свидетельство о регистрации ходатайства на срок его рассмотрения; сведения об иностранце, не достигшем возраста 16 лет, прибывшем вместе с иностранцами, ходатайствующими о защите, заносятся в свидетельства о регистрации ходатайства обоих родителей, а при отсутствии родителей - в свидетельства о регистрации ходатайства его законных представителей.

При регистрации ходатайства о защите у иностранца изымаются документы для выезда за границу, которые хранятся в подразделении по гражданству и миграции в течение периода рассмотрения его ходатайства о защите.

Иностранец после регистрации ходатайства о защите:

получает разрешение на временное проживание в Республике Беларусь на срок рассмотрения ходатайства о защите;

подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательному медицинскому освидетельствованию в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Рассмотрение ходатайства о защите осуществляется в течение шести месяцев со дня его регистрации, если иное не предусмотрено Законом. При возникновении сложностей в установлении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты срок рассмотрения ходатайства о защите может быть продлен Департаментом до одного года.

Рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты осуществляется в течение двух месяцев со дня его регистрации .

Иностранец утрачивает статус беженца или дополнительную защиту, если:

приобрел гражданство Республики Беларусь;

добровольно вновь воспользовался защитой государства гражданской принадлежности;

лишившись прежнего гражданства, снова добровольно его приобрел;

приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности.

Иностранец утрачивает статус беженца, кроме указанных выше случаев, если:

не может отказываться от пользования защитой государства гражданской принадлежности, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

является лицом без гражданства и может вернуться в государство прежнего обычного места жительства, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

добровольно отказался от статуса беженца.

Иностранец утрачивает дополнительную защиту, помимо указанных выше, если:

ему предоставлен статус беженца;

добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал по основаниям, предусмотренным для предоставления дополнительной защиты;

оснований, по которым была предоставлена дополнительная защита, более не существует;

добровольно отказался от дополнительной защиты (ст. 48 Закона).

Статус беженца или дополнительная защита аннулируются, если:

иностранец сообщил заведомо ложные сведения, предъявил поддельные или подложные документы и материалы, послужившие основанием для предоставления ему статуса беженца или дополнительной защиты;

установлены основания, предусмотренные статьей 3 Закона;

иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения (ст. 49 Закона).

Решение об утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции.

Таким образом, законодатель Республик Беларусь достаточно полно регламентировал права беженцев. Белорусское законодательство по вопросам правового положения беженцев направлено на создание оптимальных условий пребывания, медицинского обслуживания, занятия трудовой деятельностью, осуществления иных прав для иностранных граждан с учетом их статусной дифференциации.

2.3 Проблемы соответствия прав беженцев в международном праве и Республике Беларусь

В настоящее время правовой институт беженца в Республике Беларусь переживает глубокое реформирование, связанное с закреплением в законодательстве Республики Беларусь правовых механизмов, обеспечивающих реализацию социально-экономических прав беженцев, их натурализацию.

Как уже отмечалось выше, отправной точкой в формировании отечественного законодательства о статусе беженцев явилось присоединение Беларуси к Конвенции и Протоколу. Как ООН, Конвенция и Протокол являются основой международно-правового режима в отношении беженцев. Ряды стран-участниц одного или обоих этих документов продолжают пополняться. В странах, присоединившихся к данным документам, ведется работа по приведению норм национального законодательства, регулирующего вопросы предоставления защиты беженцам, в соответствие с нормами международного «беженского» права, которое является составной частью международного гуманитарного права . Проводится такая работа и в Республике Беларусь как государстве-участнице Конвенции и Протокола. Однако следует заметить, что эта работа еще далека от своего завершения, поскольку белорусское законодательство в области предоставления защиты беженцам по-прежнему носит ограничительный характер в плане доступа к процедурам получения статуса беженца или предоставления убежища, а также в основном сосредоточено на усилении режима иммиграционного контроля. Вместе с тем необходимость неукоснительного соблюдения на территории Беларуси положений вышеупомянутых Конвенции и Протокола, требует, чтобы внутригосударственные правовые нормы, регулирующие правовой статус беженцев, были максимально приближены к международным стандартам.

В этой связи приобретает острую значимость вопрос о соотношении норм международного и белорусского права, регулирующих правой статус беженцев.

В юридической литературе поддерживается точка зрения о том, что анализ содержания норм действующего белорусского законодательства, регулирующих правовой статус беженцев, показывает, что в целом законодательство Республики Беларусь в этой области соответствует международно-правовым стандартам.

Действительно, содержание определения «беженец», процедура получения статуса беженца, основные права и обязанности, закрепленные в нормах Закона о статусе беженца, в основной своей массе соответствуют положениям Конвенции и Протокола.

Однако и по сей день имеются некоторые расхождения. Перечень оснований, по которым лицо не может претендовать на получение статуса беженца в Республике Беларусь, содержащийся в Законе о статусе беженца, значительно расширен по сравнению с перечнем так называемых «прекращающих» положений, зафиксированных в Конвенции. Это обстоятельство сужает пределы действия Закона о статусе беженца и делает Республику Беларусь объектом критики в диалоге государств-участников Конвенции и Протокола о справедливом распределении бремени по приему и обустройству беженцев у себя на территории.

Так, ст. 43 Закона о статусе беженца предусмотрено основание для отказа в статусе беженца, если опасения преследования основываются на обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранца после того, как он покинул государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, т. е. если иностранец сам «провоцирует» преследование, надеясь на получение статуса беженца. Такое основание для отказа не предусмотрено Конвенцией 1951 г. Как указано в Руководстве УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев (пп. 83, 94-96), лицо, которое не было беженцем в момент отъезда из страны, но которое становится беженцем позднее, называется «беженцем на месте». Лицо становится «беженцем на месте» из-за обстоятельств, возникших в стране его происхождения во время его отсутствия либо в результате его собственных действий. Являются ли такие действия достаточными для подтверждения вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, должно определяться после тщательного изучения всех обстоятельств . Следовательно, новые обстоятельства, возникшие после завершения процедуры признания беженцем, дают право иностранцу просить предоставления статуса беженца заново.

Также, Конвенция о статусе беженцев не содержит также норм относительно явно необоснованного либо носящего характер злоупотребления ходатайства. В том числе подача ходатайства не включена в список обстоятельств, препятствующих получению статуса беженца, хотя, по сути, подача такого ходатайства означает, что заявитель не соответствует критериям беженца. Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в признании беженцем подачу ходатайства, носящего характер злоупотребления либо явно необоснованного ходатайства и рассматривать такие ходатайства на предмет соответствия их критериям беженца.

Сообщение заведомо ложных сведений также не является само по себе обстоятельством, препятствующим получению статуса беженца. Однако отказ от сотрудничества, введение в заблуждение и т. п. могут свидетельствовать об отсутствии опасений преследования и могут быть сведены к несоответствию критериям беженца.

Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в признании беженцем подачу явно необоснованного ходатайства, ходатайства, носящего характер злоупотребления, сообщение заведомо ложных сведений, возникновение обстоятельств вследствие совершения добровольных действий иностранца.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о статусе беженцев «Договаривающиеся Государства будут применять положения настоящей Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения» . В соответствии со статьей 22 Конституции Республики Беларусь «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов» .

Предлагается реализовать положения Конвенции 1951 г. и Конституции Республики Беларусь о недопустимости дискриминации беженцев и развить этот принцип в Законе.

Необходимость во введении такой нормы диктуется потребностью закрепить в законодательстве принцип недискриминации беженцев по любому из возможных критериев, в том числе по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений, пола, имущественного положения или социального происхождения .

К примеру, статья 4 Закона Республики Молдова о статусе беженцев гласит:

«Положения настоящего закона применяются к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, беженцам и лицам, пользующимся гуманитарной или временной защитой, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения» .

Также, необходимо уточнить случаи задержания лиц, ищущих убежища, с целью соответствия стандартам, предложенным Исполнительным комитетом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Руководство УВКБ ООН по применяемым критериям и стандартам в отношении задержания и содержания под стражей лиц, ищущих убежища , заключение Исполкома № 44 (XXXVII) - 1986 г.: Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища ).

Вопросы задержания лиц, ищущих убежища, требуют систематического регулирования в соответствии с международными стандартами.

Предлагается дополнить Закон о статусе беженца следующими нормами :

«Задержание иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, или иностранца, ходатайствующего о получении дополнительной защиты, во время рассмотрения такого ходатайства не допускается, за исключением следующих случаев, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь:

для проверки личности на срок, необходимый для проверки личности, но не более чем на один месяц;

для определения обстоятельств, на которых основывается ходатайство о признании беженцем или о получении дополнительной защиты на срок, необходимый для проведения собеседования, но не более чем на один месяц;

в случаях, когда указанные иностранцы уничтожили свои проездные документы или документы, удостоверяющие их личность, или воспользовались фальшивыми документами для того, чтобы ввести в заблуждение государственные органы Республики Беларусь;для защиты национальной безопасности и общественного порядка.

Меры по задержанию не применяются в отношении иностранцев:

не достигших возраста 18 лет или достигших возраста 60 лет;

имеющих явные признаки инвалидности;

к которым применялись пытки;

беременных женщин.

Меры по задержанию иностранцев, ходатайствующих о признании беженцем, или иностранцев, ходатайствующих о получении дополнительной защиты, применяются лишь в тех случаях, когда невозможно использовать иные методы контроля.

Порядок и условия задержания иностранцев, ходатайствующих о признании беженцем, или иностранцев, ходатайствующих о получении дополнительной защиты устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь» .

Для того, чтобы права беженцев, закрепленные в Конституции Республики Беларусь и детализированные в иных нормативно-правовых актах реально действовали, необходимо создать эффективный механизм их реализации, иначе они останутся только формально .

У лиц, признанных беженцами в Республике Беларусь возникают трудности с реализаций основных прав и свобод: правом на достойный уровень жизни, труд, свободный выбор работы, получение образования, медицинский уход и социальное обслуживание .

Так, например, у беженцев, как и у местного населения, есть два способа найти работу: устроиться на работу к государственному или частному работодателю или открыть свое дело. Однако в отличие от местного населения беженцам приходится сталкиваться с рядом серьезных проблем.

Так, трудоустройство по найму затруднено у беженцев по следующим причинам:

отсутствие у многих из них опыта работы по специальности, так как многие из беженцев заканчивали учебные заведения в Республике Беларусь или в странах СНГ, но поскольку в то время они не являлись признанными беженцами, то не могли официально устроиться на работу;

отсутствие у большинства из них прописки, что особенно необходимо при трудоустройстве в крупных городах;

отсутствие у некоторых беженцев документов об образовании, которые были утеряны во время военных действий,

несмотря на тот факт, что большинство беженцев хорошо понимают и разговаривают по-русски (хотя и с сильным акцентом), писать по-русски могут далеко не все, а грамотно - практически никто .

Помимо этого, существуют субъективные причины иного плана: имеющиеся на рынке труда доступные для беженцев вакансии в большинстве своем их не устраивают, так как предлагаемый уровень зарплат значительно ниже необходимого прожиточного уровня для беженцев. Этот уровень у них выше, чем в обычной белорусской семье, так как нет своего жилья; нет родственников в деревне, нет подсобного или дачного участков; как правило, женщины в семьях беженцев не работают, а сидят с детьми; семьи беженцев более многочисленны, чем белорусские.

Что же касается открытия своего дела, то для этого необходимо наличие:

а) знаний для самостоятельного управления бизнесом (знаний по правовым финансовым, юридическим вопросам, а также по вопросам, связанным с налогообложением и ведением бухгалтерского учета);

б) стартового капитала для открытия своего дела.

Ни того, ни другого у беженцев нет. Поэтому большинство беженцев вынуждены подрабатывать на местных рынках. Как правило, они арендуют место на рынке у белорусского предпринимателя, причем их отношения редко оформлены документально, т. е. в большинстве случаев беженцы работают нелегально, не имеют достаточных доходов и не могут рассчитывать на социальное обеспечение в старости.

Вопросы трудоустройства и жилья остаются повсеместными проблемами для беженцев .

Несмотря на то, что объемы жилья, вводимого в эксплуатацию, на сегодняшний день в Беларуси достаточно велики, бесплатного, социального жилья имеется очень ограниченное количество, и на его получение существуют специальные очереди. Выходом из такой ситуации может быть переселение беженцев с семьями в сельские районы, где существует острый дефицит рабочих рук. Положительный опыт такого рода деятельности уже имеется в Минской и Могилевской областях. Однако и здесь существуют определенные проблемы .

В случае с переселением возможны следующие варианты:

директор колхоза или совхоза, куда предполагается направить на поселение беженцев, согласен их принять, но только одну семью. В результате сами беженцы уже не хотят туда ехать, так как понятно, что им будет сложно в одиночку интегрироваться в новое для них окружение, и они будут испытывать, особенно на первых порах, культурный вакуум, недостаток неформального общения;

директор колхоза или совхоза согласен принять несколько семей беженцев, но этому под разными предлогами начинают противиться работники местной паспортно-визовой службы, отказывая в предоставлении прописки;

потенциальные работодатели в силу различных соображений вообще не заинтересованы в услугах беженцев, поэтому посылать последних туда бессмысленно .

Имеется много причин по которым сложно решается вопрос интеграции в сельскую местность. С одной стороны сложно сломать предубеждение руководителей хозяйств о принятии в колхоз. С другой стороны, у беженцев как правило отсутствуют профессии, необходимые в сельском хозяйстве.

В Республике Беларусь проводится недостаточно мероприятий по предоставлению информации беженцам, относительно их образования и трудоустройства. Было бы целесообразным развивать деятельность служб занятости в направлении улучшения положения беженцев на рынке труда. Необходимо также большое внимание уделять обучению специалистов служб таким методам работы с нанимателем, которые могли бы повысить возможность трудоустройства беженцев. Также немаловажной является работа по разъяснению беженцам их прав и обязанностей относительно трудоустройства и способов получения существующих рабочих мест .

Одним из шагов по решению существующих проблем может стать признание удостоверения беженца основным документом, удостоверяющим его личность, что позволит беженцам пользоваться большим объемом прав и облегчит их трудоустройство .

Ряд трудности у беженцев возникает с реализацией права на образование. Представляется, что именно образованию детей-беженцев стоит уделять как можно больше внимания в целях их скорейшей интеграции в белорусское общество. Не секрет, что дети гораздо быстрее привыкают ко всему новому, чем взрослые, и если правильно построить учебный процесс с учетом специфических потребностей ребенка-беженца, то по окончании школы он будет чувствовать себя достаточно уверенно в белорусском обществе .

Что касается медицинского обслуживания, то, как показывает практика, особых сложностей с его получением признанные беженцы не испытывают. Проблемы в этой сфере у беженцев такие же, как у большинства коренного населения республики: постепенный переход медицинских услуг в разряд платных .

Таким образом, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, в целом соответствующая международным норма, на практике выявляются определенные сложности с их реализацией. Многие проблемы беженцев сходны с теми, которые испытывают граждане Республики Беларусь, но так как первые являются более уязвимой категорией населения, то, по нашему мнению, необходимо предусмотреть дополнительные гарантии реализации их прав.

2.4 Практика международного права кейсы и Республике Беларусь в области прав беженцев

По аналитическим данным последние несколько лет Великобритания считается государством, к которому устремлены наибольшие потоки беженцев. Всё это объясняется тем, что здесь созданы максимально комфортные социальные условия для данной категории лиц. В коне 2010 года английское издание The Sun опубликовало на своих страницах статью об одной беженке из Сомали, которая иммигрировала в Объединённое Королевство и спустя некоторое время получила квартиру в центре Лондона . Такие апартаменты, находящиеся в престижном районе Edgware Off Road, были оценены в 1,8 млн. фунтов. Не все люди, имеющие гражданство даже в самой обеспеченной и экономически развитой стране, могут похвастаться таким жильём. Дом беженки Насрой Варсаме насчитывает пять этажей, 4 ванных комнаты и 6 спален.

Газета The Sun в своей публикации также отмечает, что такое роскошное жильё Насрой Варсаме со своей семьёй смогла получить благодаря тому, что прибыла в Англию в 90-х годах, а на то время поток беженцев в это государство был не настолько масштабен. Вестминстерский Совет определил ей те апартаменты, которые полагались согласно порядку, действующему в конце ХХ столетия. На сегодняшний день из взносов налогоплательщиков на содержание дома Насрой Варсаме взимается порядка 1600 фунтов в неделю .

Хотя случай Насрой Варсаме и вдохновляет, но не нужно думать, что беженцы в Великобритании по прибытии в эту страну будут все до одного обеспечены пятиэтажными домами. Путь иммигранта всегда не прост. На какие же социальные гарантии могут рассчитывать беженцы в Великобритании на практике?

После того как лицо, желающее получить статус беженца в Англии, подаст соответствующую заявку, ему будут выданы все контактные данные иммиграционных служб и работников Home Office. Далее, обратившись в так называемые «супермаркеты помощи», беженец сможет получить ваучеры на покупку продуктов питания, а также узнать, как добраться до жилья, выделенного для него социальной службой .

В принципе, на первых порах, чтобы иметь возможность приобретать еду и прочие необходимые вещи, эмигрант должен пользоваться только ваучерами, на которых отмечена дата истечения срока их действия. Такие талоны высылаются по почте. Размер денежных средств, прописанных в ваучерах, соцслужбами определяется, исходя из того, имеет ли эмигрант на попечительстве малолетних детей. Кроме того, при расчёте в супермаркетах такими талонами беженец не сможет получить сдачи, поэтому в его интересах выбрать такое количество товаров, чтобы вложиться в тот или иной размер отведённых ему денежных средств.

Что касается медицинской помощи, то беженцы в Великобритании могут её получить во всё тех же «супермаркетах помощи» или, как их ещё называют, One-stop shop. Помимо этого они имеют право на бесплатное профилактическое обслуживание в системе National Health Service (Национальная служба здравоохранения) .

По закону Соединённого Королевства каждый ребенок, не достигший шестнадцати лет, должен быть устроен родителями в школу. Кроме того, папа и мама обязаны позаботиться и о досуге своего чада. Дети иммигрантов в государственных школах учатся бесплатно. Также в учебных заведениях им предоставляется бесплатное питание.

Если беженцы в Великобритании уже получили профессию в своей родной стране, но хотят выучить английский или переквалифицироваться для того, чтобы иметь желаемую работу, то в этом случае им предоставляется возможность пойти на курсы, специально организованные для иммигрантов в колледжах, университетах, учебных центрах для взрослых и т. п.

И наконец, последнее - это разрешение на работу. Беженцы в Великобритании, попросившие политического убежища, изначально не имеют права наниматься на работу. Но если им в течение полугода не был установлен официальный статус, то тогда рекомендуется подавать ходатайство в Home Office. Данное учреждение имеет право выдавать иммигрантам официальное разрешение устраиваться на работу.

Германия - одно из наиболее экономически развитых государств Европейского союза. Своим гражданам здесь стараются обеспечить равные права и возможности, однако первая и вторая волна экономического кризиса значительно пошатнула данную позицию. К тому же, много усилий государство тратит на объединение своих восточных и западных земель. В этой связи нельзя сказать, что вопросу беженства здесь уделяют огромное и первостепенное внимание. Вместе с тем, что касается правового регулирования, то беженцы в Германии могут получить соответствующий статус, если подпадут под требования закона «О предоставлении убежища» (Asylverfahrensgesetz) . Одним из главных его требований является прохождение на территории страны настоящего пребывания военных действий или вооружённых конфликтов. На этом основании иммигрантам из СНГ весьма проблематично получить статус беженца, поскольку официально в этих странах нет военных действий.

В первую очередь к «безопасным» Германия причисляет те страны, которые входят в состав ЕС. Украина, Россия, Белоруссия и т. п. к ним не относятся, поэтому возникает довольно противоречивая ситуация. С одной стороны славянские государства не являются «безопасными», с другой - здесь нет официальных военных конфликтов.

Те люди, которые смогли благополучно попасть в ФРГ и официально заявили о том, что хотят получить статус беженца, будут поселены в специальные лагеря. Далее их ждёт собеседование с компетентными специалистами, главная задача которых - узнать об объективных причинах невозможности проживания того или иного человека в своей родной стране. Одно из действий в данном направлении - это установление личности гражданина, просящего убежище. Если он находится в Германии без документов, так сказать, нелегально, то это будет служить серьезным препятствием на пути установления иммиграционной службой объективных причин его беженства, но, вместе с тем, такой человек не может быть депортирован из страны.

Так, в адвокатской практике известен случай об одном гражданине из страны постсоветского пространства, который, нелегально попав в ФРГ, смог завоевать благосклонность гражданки Германии. Молодые люди очень хотели сочетаться браком, но Юрию (назовём его так) грозило выдворение за пределы Республики, поскольку на тот момент на нём успело повиснуть несколько уголовных дел, а его личность, в виду отсутствия паспорта, была не установлена .

В результате, хотя беженец и был выслан за пределы Германии, однако ему удалось сочетаться браком с гражданкой этой страны. Теперь он имеет полное право подать прошение на воссоединение со своей супругой и уже не бояться того, что его в любой момент вышлют из ФРГ.

Хотим отметить, что беженцы в Германии просто обязаны пользоваться своими правами по максимуму, если хотят чего-то добиться и в дальнейшем не бояться резких выпадов со стороны иммиграционных служб.

Американские законы чётко определяют того, кто может считаться беженцем. К данной категории лиц относится тот, кто находится за пределами своего родного государства, или тот, кто не имеет гражданства, пребывая за пределами страны, в которой базируется его постоянное место жительства. Также сюда может причисляться человек, не имеющий возможности или желания вернуться в родную страну. Кроме того, беженцы в США - это те, кто не может или не хочет воспользоваться защитой своего родного государства из-за преследований или доказанной боязни преследований в виду расовых, религиозных, этнических причин или потому, что они принадлежат к той или иной социальной группе, либо придерживаются определённых политических убеждений .

Все лица, подпадающие под данное определение, могут получить право въезда в США на правах беженца и получить иммиграционную визу. Правительство страны каждый год устанавливает лимиты (квоты) по приему беженцев, и для каждого государства они индивидуальны и могут существенно отличаться друг от друга. Кроме того, квоты также ежегодно меняются, и зависит это от политической ситуации. К примеру, в связи с демократическими преобразованиями, наблюдающимися во многих государствах Восточной Европы, лимиты для них были значительно сокращены, так как у жителей стало меньше причин опасаться преследований.

Исходя из иммиграционного законодательства, беженцы в США должны различаться по определённым категориям. Так, отдельно стоят те, кто попросил предоставить ему статус беженца, находясь в своей родной стране, а к другой категории относятся те, кто сначала пересёк американскую границу, а уже потом попросил убежища. По большому счёту и те и другие имеют одинаковые права, но они подпадают под различные квоты и процедуры предоставления статуса.

Если Америка признала, что готова принять какого-то человека в качестве беженца на своей территории, то в этом случае такому лицу будет оказана помощь в перемещении и на начальном этапе налаживания жизни в США. Эти функции осуществляются за счет добровольных агентств, которые изначально берут на себя обязательства оказывать помощь новичкам. Беженцы в США, желающие получить статус, независимо от того, где они подали прошение (в Америке или ещё будучи в своей родной стране), должны иметь убедительные обоснования того, что они по всем параметрам подходят под вышеприведенное определение «беженец». При составлении петиции, желательно не ссылаться на то, что в вашей стране вы были преследуемы по политическим, религиозным или расовым причинам. Достаточно доказать, что у вас есть «обоснованные опасения» подобного преследования. Например, если ваша страна систематически дискриминирует своих граждан, то ваши опасения касательно преследования будут признаны обоснованными, даже если конкретно вас и вашей семьи это не коснулось .

Однако в том случае, если именно вы были жертвой, то тогда, несомненно, будете иметь больше шансов на положительное решение вашей просьбы о предоставлении убежища.

После предоставления права въезда в США, в рамках установленных квот, беженцы в США имеют право проживать здесь настолько долго, насколько они сами этого захотят. Однако спустя год по законодательству, таким лицам присваивается статус постоянного резидента Соединённых Штатов, если к этому времени они не нарушали законов и в Иммиграционную Службу не поступало никаких новых доказательств того, что статус беженца был присвоен ошибочно.

Если беженец попросил убежища, уже будучи на территории США, и по заявлению принято положительное решение, то через год такие люди имеют право попросить о статусе постоянного жителя, но сама процедура будет немного сложнее. Всё усложняется тем, что для таких лиц установлена ежегодная квота на выдачу гринкарты. Так как ограничить объем обратившихся нельзя, то в этом случае приходится иногда ждать не один год. Таким образом, если в родной стране беженца через какое-то время произойдут глобальные изменения, указывающие на то, что ему больше не стоит опасаться преследований по возвращении домой, то статус беженца может быть пересмотрен.

Подобные случаи имели место в отношении подданных Польши, принадлежащих к союзу «Солидарность». В своё время они просили Штаты о предоставлении политического убежища. Само собой, те, кто не получил гринкарту до того момента, когда представители «Солидарности» завоевали большинство в польском правительстве, попали в очень сложную ситуацию, поскольку действие статуса беженца должно продлеваться каждый год, а причины для этого исчезли.

В Беларуси на 1 января текущего года признаны беженцами 838 человек, включая несовершеннолетних детей, из 14 стран мира

Наиболее многочисленную группу составляют беженцы из государств дальнего зарубежья, прежде всего из Афганистана (590). Среди признанных беженцами есть граждане Грузии (135), Таджикистана (32), Азербайджана (29), Эфиопии (23), Палестины (9), Ирана (8), Пакистана (5), Индии (2) и по одному - из Армении, Ирака, Камеруна, Либерии, Руанды.

В миграционные органы республики с 1997 года (начала проведения процедуры признания беженцем) обратились около 3,3 тыс. лиц, ищущих убежище.

В Беларуси законодательство о беженцах постоянно совершенствуется. В частности, с июля 2009 года вступил в силу новый закон "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь". Этот нормативный правовой акт предусматривает создание института дополнительной защиты иностранных граждан в нашей стране. В стране созданы условия для приема и размещения данной категории людей. На 1 января нынешнего года дополнительная защита предоставлена трем иностранцам из Афганистана и Ирана. Причем один из них (выходец из Ирана) уже получил статус беженца .

В последние годы беженцы все чаще используют предоставленное им право стать гражданами страны пребывания. По словам специалистов, в соответствии с национальным законодательством иностранец имеет право на получение гражданства Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания беженцем.

В настоящее время в Республике Беларусь активно работает Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты, областные и Минская городская миграционные службы в составе областных органов по труду и социальной защите. В составе Департамента по миграции функционируют Управление по делам беженцев и Управление трудовой миграции.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляет, совместно с республиканскими органами государственного управления, государственную политику в области вынужденной миграции; готовит предложения о развитии и совершенствовании законодательства Республики Беларусь и заключении международных договоров, касающихся беженцев; по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления устанавливает порядок рассмотрения ходатайств иностранцев о признании беженцами в Республике Беларусь; разрабатывает проекты интеграции беженцев; координирует взаимодействие республиканских органов государственного управления по вопросам, касающимся беженцев.

Территориальные органы по миграции проводят прием иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами, и регистрируют их ходатайства; выдают иностранцам временные свидетельства о регистрации ходатайств о признании беженцем; рассматривают зарегистрированные ходатайства и готовят по ним заключения.

Республика Беларусь принимает активное участие в международных усилиях по защите наиболее уязвимых категорий мигрантов. За период проведения процедуры признания беженцем, с июля 1998 г., в территориальные органы по миграции обратилось свыше 2500 иностранцев.

Во взаимодействии с другими органами государственного управления в соответствии с законодательством обеспечено должное качество процедуры признания иностранцев беженцами, что предотвратило массовый приток беженцев в Республику Беларусь, позволило исключить случаи злоупотребления процедурой со стороны незаконных мигрантов.

Основной поток иммиграции идёт со стороны Афганистана. Второе и третье место занимают Сирия и Грузия. Кроме них в заявителях числится несколько Египтян и один Ливиец. В последние несколько лет число людей, желающих получить убежище в Беларуси, постепенно возрастает. Так, в 2012 году было зарегистрировано всего сто шесть заявителей, а за первые пять месяцев 2013 года их насчитывалось уже около ста. Увеличение числа беженцев наблюдается не только в Беларуси, но и в целом по всему миру. Это объясняется большим количеством военных конфликтов в странах третьего мира.

Довольно редко встречаются случаи, когда беженцы в Беларуси - это граждане западных стран, например из Швейцарии или Польши. Однако и эта немногочисленная группа людей, через определённое время сами прекращают процедуру рассмотрения прошения о предоставлении убежища, ссылаясь на то, что передумали и хотят вернуться обратно домой .

Справедливости ради стоит сказать, что в Беларуси действует институт президентского убежища. Иностранные граждане имеют право подать прошение о предоставлении убежища по политическим мотивам напрямую президенту.

Был случай, когда прошение о предоставлении убежища в Беларуси подали десять палестинских граждан, ранее проживавших в Сирии и бежавших оттуда. В числе этих иммигрантов находились дети, а также беременные женщины. Причиной такого поступка был военный конфликт между правительством и оппозицией Сирии. Беженцы имели российскую въездную визу. Этих людей обманули перевозчики, занимающиеся нелегальной переправкой иммигрантов за определённую плату в нужный им пункт назначения. Но, как только у беженцев стали возникать проблемы, перевозчики бесследно пропали. Белорусские пограничники вознамерились отправить их обратно на родину, но иммигранты начали рассказывать им об угрожающей опасности, после чего им было разъяснено право просить убежище.

Беженцы в Беларуси, как и по всему миру, - это в первую очередь те люди, жизни которых угрожает опасность в их родной стране. Поэтому если молдаванин отправится на заработки в Россию, то вряд ли может надеяться на предоставление там убежища. Выполняя свои международные обязательства касательно приема беженцев и проведения процедуры в отношении иностранных граждан, желающих получить убежище, Беларусь обучает пограничников. Те, в свою очередь, в дальнейшем из общего числа мигрантов способны определить тех, кто в действительности нуждается в защите. Пограничники ведут среди этих людей разъяснительную работу, рассказывая им о том, что у них есть право просить убежище в стране и, если кто-то изъявляет такое желание, то работники погранслужбы содействуют в заполнении документов, необходимых для подачи ходатайства о предоставлении убежища. Далее заполненные бумаги передаются в управление по гражданству и миграции. Однако, как правило, иммигранты сразу идут в миграционную службу. В некоторых случаях их задерживает милиция и после проверки документов выясняет, что человек в Беларуси находится нелегально. В такой ситуации иммигрант также имеет право просить убежище. Кстати, работники правоохранительных органов также должны проинформировать о подобных случаях миграционные службы.

Решение о предоставлении статуса беженцев принимает Министерство внутренних дел. Срок рассмотрения ходатайства обычно длится около 6 месяцев, но в некоторых случаях оно может растянуться до года.

Беженцы в Беларуси освобождены от какой либо ответственности за нелегальное пересечение границы и незаконное проживание в стране, если они подали прошение о предоставлении статуса беженца. Таким правом часто пользуются те нелегалы, которые хотели воспользоваться Беларусью как транзитной страной, а настоящей их целью была Западная Европа. Пока их не поймали, беженцы не предпринимают никаких действий для подачи документов на предоставление убежища, но если милиционер или пограничник выявит такого нелегала, то он, чтобы избежать ответственности, сразу начинает ходатайствовать о предоставлении статуса .

Пока решается их судьба, беженцы в Беларуси будут поселены в центры временного пребывания. В стране таких пунктов три, и они базируются в Бресте, Витебске и Гомеле. Центры были возведены при содействии ООН, а после завершения всех работ они были переданы на баланс государства. Пункт проживания для беженцев в Гомеле совмещен с терцентром соцобслуживания, центр в Бресте расположен на территории погранчасти, а в Витебске он больше напоминает общежитие в черте города.

За те полгода, пока иммигрант ждет решение о предоставлении ему убежища, у него есть право просить единоразовое денежное пособие на еду в сумме до 500 тыс. белорусских рублей и на одежду максимум 400 тысяч. Беженцы в Беларуси также могут рассчитывать и на ежемесячное пособие в размере 800 тыс. белорусских рублей на человека, которое им выплачивает Управление Верховного комиссара ООН. Также они могут бесплатно вызвать скорую помощь, а дети иммигрантов получают бесплатное медицинское обслуживание.

Остро стоит проблема занятости признанных беженцев. Многие из них в силу объективных причин неконкурентоспособны на национальном рынке труда. Из 392 беженцев в трудоспособном возрасте работают по найму 53, занимается предпринимательской деятельностью 61 человек, т. е. 15% беженцев имеют доходы от собственного бизнеса и 15% - получают регистрируемые доходы от работы по найму. В Гомельской, Брестской, Гродненской, Могилевской, Витебской областях от 74 до 55% беженцев самостоятельно зарабатывают средства для существования. В г. Минске и Минской области трудоустроены только 10% беженцев.

Для изменения ситуации требуются дополнительные усилия государственных органов, занимающихся проблемами миграции. Наиболее сложной проблемой является поселение лиц, ищущих убежища, и беженцев, так как Республика Беларусь не в состоянии, по экономическим причинам, предоставить им жилье, поэтому следует высоко оценить соответствующую помощь со стороны УВКБ ООН.

Органами по миграции осуществлен ряд проектов, связанных с поселением лиц, признанных беженцами.

В соответствии с действующим законодательством все дети-беженцы, в зависимости от желания родителей, получают образование в средних учебных заведениях, посещают детские дошкольные учреждения.

В Республике Беларусь в соответствии с законодательством реализуется право беженцев на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение, это право реализуется в той или иной степени во всех регионах республики.

В ходе реализации Закона "О беженцах" 1995 г. выявился ряд недостатков, в первую очередь процедурного характера. Требовалось более четкое определение полномочий и взаимодействия органов государственного управления в работе с беженцами, стояла задача сближения законодательства о беженцах с положениями Конвенции 1951 г.

Была начата работа над проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах"«. В июне 1999 г. Закон "О беженцах" в новой редакции вступил в силу. В новом Законе "О беженцах" определение понятия "беженец" было приведено в полное соответствие с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев. Законодательно были закреплены принцип "невысылки" для лиц, ходатайствующих о признании беженцем, и добровольность возвращения для лиц, признанных беженцами. В Законе были детально определены место, время и порядок обращения с ходатайством о признании беженцем, процедура приема, регистрации, О. рассмотрения ходатайства, предоставления статуса беженца, утраты и лишения статуса беженца.

Однако и вторая редакция Закона "О беженцах" оказалась не без недостатков. В первую очередь это касалось права компетентных органов государства отказывать лицам, ищущим убежища, в регистрации их ходатайств о признании беженцами, что фактически являлось препятствием к участию в полной процедуре рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца. Основанием для отказа в регистрации ходатайства мог, например, служить тот факт, что иностранец (иностранка) состоит в браке с гражданином (гражданкой) Республики Беларусь. Кроме того, существовал ряд очень строгих временных ограничений. Например, иностранец в течение суток со дня пересечения границы должен был заявить компетентным органам о своем желании быть признанным беженцем; после регистрации ходатайства в территориальном органе по миграции в течение трех суток он должен был зарегистрироваться в органе внутренних дел. Далее, в Законе был установлен срок, в течение которого на иностранца распространялся статус беженца, иными словами, статус беженца имел временное действие .

Вначале иностранец мог быть признан беженцем на срок до 3 лет и затем этот срок мог быть продлен на каждые последующие 5 лет. Был и ряд других ограничений, препятствовавших лицам, ищущим убежища, использовать свое право на получение статуса беженца.

В мае 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев. Став участником Конвенции и Протокола, Беларусь приняла на себя обязательство применять основные положения Конвенции в отношении всех беженцев, подпадающих под ее определение. Но, как известно, для всестороннего и полного осуществления государством, подписавшим международный договор, норм международного права требуются некоторые дополнительные правовые и организационные меры со стороны самого государства.

Поскольку весь смысл международно-правового регулирования состоит в достижении определенного конечного результата, к которому стремятся участники международного сообщества, то, по замечанию известного российского юриста И. И. Лукашука, "осуществление международно-правовых норм является, как правило, гораздо более сложной и ответственной задачей, чем их принятие". Разрешение этой задачи возможно лишь при наличии оптимального механизма имплементации как определенной совокупности правовых и организационных средств, используемых с целью воплощения предписаний норм международного права.

К моменту подписания Конвенции система предоставления статуса беженца в Республике Беларусь зарекомендовала себя с положительной стороны. По оценкам УВКБ ООН, она является лучшей в СНГ. Несмотря на экономические трудности, в республике за короткий срок были разработаны правовые основы защиты беженцев, созданы соответствующие государственные структуры, которые качественно проводят процедуру признания беженцем.

После принятия Закона Республики Беларусь "О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев" в целях обеспечения исполнения международных обязательств по Конвенции на внутригосударственном уровне в соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь по реализации статьи 2 названного Закона, по приведению законодательства в соответствие с данными международными актами, был разработан проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с присоединением Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев". Для разработки указанного законопроекта МТСЗ создало рабочую группу из представителей заинтересованных министерств, других органов государственного управления и вузовской науки.

Необходимость принятия законопроекта была обусловлена тем, что некоторые положения Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" и Закона "О беженцах" не соответствовали требованиям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и нуждались в приведении их в соответствие с данным международным актом, в связи с чем было внесено дополнение в Закон Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" и предложена новая редакция Закона Республики Беларусь "О беженцах" .

Анализ практики применения Закона "О беженцах" 1999 г. привел к выводу о необходимости его более четкой структуризации, исключения некоторых положений, не применяемых на практике, уточнения полномочий органов государственного управления в вопросах, связанных с разрешением проблем беженцев. Как известно, Закон "О беженцах" 1999 г. состоял из 20 статей, ряд статей имели более 20 частей, что затрудняло их восприятие. В последней редакции Закона 46 статей, по объему они значительно меньше, что значительно удобнее при их применении.

Вместе с тем сохранена принципиальная структура построения данного нормативного правового акта.

В нем четко определены основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, основания лишения, утраты статуса беженца. Устанавливаются также правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Республики Беларусь.

В целях приведения национального законодательства в соответствие с Конвенцией 1951 г. в новую редакцию Закона "О беженцах" включено положение Конвенции 1951 г. об обязательном допуске всех иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, к процедуре признания беженцами.

Данная норма позволит значительно сократить сроки рассмотрения ходатайств о признании беженцами, что, в свою очередь, сократит сроки пребывания на территории Республики Беларусь лиц, получивших отказ в признании беженцами. Согласно ранее действовавшему Закону Республики Беларусь "О беженцах" иностранец, которому отказано в регистрации ходатайства о признании беженцем, имел право в течение месячного срока обжаловать решение территориального органа по миграции об отказе в регистрации его ходатайства в республиканский орган государственного управления по миграции. Получив решение об отказе в удовлетворении жалобы, иностранец имел право на его обжалование в суд в течение месячного срока со дня получения отрицательного решения. В этой связи в новом Законе отсутствуют основания для отказа иностранцу в регистрации ходатайства о признании беженцем. В новом Законе существенно дополнена статья 2 "Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения". Так, в нее включены определения относительно членов семьи иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, и имеющего статус беженца, дополнительно включены определения терминов "пункт временного поселения беженцев", "территориальные органы по миграции", "вынужденная миграция", "интеграция беженцев", "распределительные квоты", "регистрация ходатайств", "третья безопасная страна", пребывание в которой дает основания для отказа иностранцу в признании его беженцем.

В заключение хотелось бы отметить следующее. Последние изменения в законодательстве о беженцах являются позитивными и почти полностью соответствуют положениям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Но, как показывает практика, некоторые проблемы остаются.

На данный момент наиболее актуальными вопросами, требующими урегулирования, являются: работа с лицами, ходатайствующими о признании беженцами, не имеющими документов, удостоверяющих личность; реализация права на трудоустройство и иные вопросы интеграции беженцев.

Заключение

Одной из глобальных проблем, которая сейчас тревожит весь мир, является проблема беженцев. Вооруженные конфликты в различных частях планеты, заставляют людей покидать свои дома и страны.

Определение термина «беженец» продолжалось в течение большой части XX века и стимулировалось крупнейшими политическими событиями. Универсальное определение сложилось лишь в рамках Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Их положения лежат в основе всех более поздних подходов к определению данного термина и используются при формировании национальных законодательств в отношении беженцев.

Получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению.

Поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства

Защита беженцев подразумевает отнюдь не только согласие государства принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус, статус лица, ищущего убежища или беженца порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и государством. Как правило, правовую связь индивида с государством определяет институт гражданства. Именно наличие гражданства гарантирует человеку защиту со стороны государства, а также пользование суммой прав, предоставляемых данным государством.

Целью нашей работы было исследование прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь.

Мы выяснили, что действующее законодательство Республики Беларусь соответствует положениям Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев.

С учетом проводимых реформ и совершенствования законодательства, мы сделали вывод, что проблема актуальна для нашей страны.

В общем плане, право на убежище, закреплено в статье 12 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемых в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность». В отношении такого лица осуществляется процедура предоставления ему статуса беженца, и, соответственно, объем прав и обязанностей иностранца напрямую зависит от стадии процедуры, на которой находится ходатайствующее лицо. В законодательстве Республики Беларусь существует также категория лиц (иностранных граждан или лиц без гражданства), у которых отсутствуют основания для предоставления им статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и которые не могут или не желают вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства. Данной категории предоставляется дополнительная защита.

Тем не менее, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, в целом соответствующая международным норма, на практике выявляются определенные сложности с их реализацией. Многие проблемы беженцев сходны с теми, которые испытывают граждане Республики Беларусь, но так как первые являются более уязвимой категорией населения, то, по нашему мнению, необходимо предусмотреть дополнительные гарантии реализации их прав.

Такая же ситуация наблюдается нами и при сравнении практики. Законодательству Республики Беларусь в области права беженцев, требуется доработка в таких моментах, как работа с лицами, ходатайствующими о признании беженцами, не имеющими документов, удостоверяющих личность; реализация права на трудоустройство и иные вопросы интеграции беженцев.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что гипотеза нашего дипломного исследования подтвердилась частично. Структура законодательства Республики Беларусь, регулирующее правовое положение беженцев соответствует нормам международного права, но на практике существуют проблемы соответствия прав беженцев в международном праве и в праве Республике Беларусь

Список использованных источников

1.Абашидзе, А.Х. Юбилей африканской системы прав человека и народов / А.Х.Абашидзе, А.М.Солнцев // Евразийский юридический журнал. - 2012. - № 2 (45). - С. 22-25.

2.Абашидзе, А.Х. Юридическое содержание прав неграждан по международному праву / А.Х.Абашидзе, А.М.Солнцев // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. - 2013. - № 10 (285). - С. 059-063.

.Андисек, О. Интеграция беженцев в Беларуси: необходимость формирования национальной политики / О. Андисек, Т. Рантала // Журнал международного права и международных отношений. - 2008. - № 2. - С. 65-71.

.Астахов, С. Правовое положение беженцев в международном праве / С.Астахов // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2009. - № 1. - С. 233-236.

.Басангов, Д.А. Комментарий к Федеральному закону "О беженцах" (постатейный) / Д.А.Басангов [и др.]; под ред. Л.В.Андриченко. - М.: Юстицинформ, 2007. - 176 с.

.Богдан, Д.В. Предоставление статуса беженца, дополнительная и временная защита иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь /Д.В.Богдан // Сборник научных статей студентов, магистрантов, аспирантов. Вып. 11: в 2-х т. Т. 1 / cост. С. В. Анцух; под общ.ред. В. Г. Шадурского. - Минск: Четыре четверти, 2014. - С.27-28.

.Васильева, Л.А. Связь между убежищем и миграцией: учебно-методическое пособие / Л.А.Васильева, О.И.Бахур, А.И.Федорако. - Минск:Асобны, 2007. - 240 с.

.Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2009 г., № 461// Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

.Всеобщая декларация Организации Объединенных Наций "Прав человека" (Принята в г.Нью-Йорке 10.12.1948) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

10.Гомьен, Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика.перевод с английского / Д.Гомьен, Л.Зваак, Д.Харрис; науч. ред.: Архипова Л.Б. - М.: Изд-во МНИМП, 1998. - 600 c.

11.Гудвин-Гилл, Гай С. Статус беженца в международном праве / Гай С. Гудвин-Гилл. - Москва: ЮНИТИ, 1997. - 647с.

.Документы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 1. - С. 37-55

.Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища: заключение Исполкома УВКБ ООН № 44 (XXXVII) - 1986 год // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. - Минск: Тесей, 2000. - С. 98-99.

.Иванов, Д.В. Беженцы в современном международном праве / Д.В. Иванов. - Москва: Международные отношения, 2006. - 199 с.

.Иванова, Н.Ю. К вопросу о статусе беженца в международном праве / Н.Ю.Иванова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2009. - № 3. - С. 74-76.

.Карташкин, В.А. Международно-правовые стандарты прав человека: универсализм, регионализм, реалии / В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева // Государство и право. - 2010. - № 7. - С. 37-45.

.Карташкин, В.А. Права отдельных групп неграждан в международном праве / В.А.Карташкин, А. М. Солнцев // Современное право. - 2013. - № 10. - С. 138-144.

.Карташкин, В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации / В.А.Карташкин. М., 2011. С. 269-276.

.Касинский, С.М. Развитие системы убежища в Республике Беларусь / С.М.Касинский // Беларусь в современном мире: материалы IX Международной конференции, посвященной 89-летию образования Белорусского государственного университета, 29 октября 2010 г. / редкол.: В. Г. Шадурский [и др.]. - Минск: Изд. центр БГУ, 2010. - С. 279-280.

.Кивель, В.Н. Права и обязанности беженцев и лиц, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь / В. Н. Кивель // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2012. - № 2. - С. 58-61.

.Кивель, В.Н. Проблема реализации конституционных прав беженцев и лиц, ищущих убежища / В.Н.Кивель // Беларусь в современном мире: материалы X Международной конференции, посвященной 90-летию образования Белорусского государственного университета, 28 октября 2011 г. / редкол.: В. Г. Шадурский [и др.]. - Минск: Изд. центр БГУ, 2011. - С. 86-87.

.Конвенция о правах ребенка (Заключена в г.Нью-Йорке 20.11.1989) (ред. от 21.12.1995) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

.Конвенция Организации Объединенных Наций "О статусе беженцев" (заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Минск: Амалфея, 2006. - 48 с.

.Лебедева, Л.С. Развитие прав беженцев: от лиги наций к региональным законодательствам / Л.С.Лебедева // Гуманитарный вестник. - 2008. - № 4. -С. 219-221.

.Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь / Т. С. Масловская. - Минск:ТетраСистемс, 2011 (макет 2012). - 224 с.

.Международное гуманитарное право: учебник для студентов вузов / А. Х. Абашидзе [и др.]. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 587 с.

.О беженцах: Закон Республики Беларусь от 22.02.1995 N 3605-XII (утратил силу) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

.О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах: Закон Республики Беларусь от 16.06.1999 N 268-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

.О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июня 2008 г., N 354-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

Право убежища – это право государства разрешать въезд на свою территорию и проживание на ней иностранному гражданину, преследуемому в своей стране за политическую, национально-освободительную, религиозную, научную деятельность. Современному международному праву известны две формы убежища: территориальная и дипломатическая.

Наиболее распространенной формой убежища является территориальная.

Территориальное убежище – это предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории.

Категория лиц, которым может быть предоставлено территориальное убежище, устанавливается каждым государством по его усмотрению. Международно-правовым актом, регулирующим вопросы убежища, считается Декларация о территориальном убежище (1967). Ее основные положения сводятся к следующему:

государство само определяет круг лиц, которым оно предоставляет убежище;

Убежище, предоставленное в соответствии с нормами международного права, должно быть уважаемо другими государствами;

Лицо, получившее убежище, не должно высылаться в страну, где оно может подвергнуться преследованию;

Право убежища не распространяется на лиц, совершивших преступления против человечества или военные преступления;

Государство, предоставившее убежище, несет ответственность за деятельность лица, которое получило такое убежище.

Под дипломатическим убежищем понимают убежище на территории посольства, консульства, на борту военных судов и самолетов, на территории военных баз и лагерей. Законодательство некоторых стран, а также ряд двусторонних договоров не признают дипломатическое убежище. Но говорить, что дипломатическое убежище отрицается всеми странами, было бы неверно. По отношению к дипломатическому убежищу все государства мира условно можно разделить на три группы:

1) государства, которые не признают и не практикуют его (большинство стран, в том числе Россия);

2) государства, которые формально не допускают дипломатического убежища на своей территории, но на практике предоставляют его (Франция, США, Великобритания);

3) государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории (латиноамериканские страны).

В международном праве не существует общепризнанной нормы о дипломатическом убежище. Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства (Венская конвенция о дипломатических сношениях, статья 41, пункт 3). Дипломатическое убежище предоставлялось латиноамериканскими странами на основании Гаванской конвенции о дипломатическом убежище (1928).

Однако современное международное право не содержит общепризнанной нормы о предоставлении убежища на военных кораблях и самолетах, на территории военных баз и иных военных объектов, дислоцированных за границей.

Таким образом, право предоставления убежища отдельным лицам – это проявление суверенной воли государства. Международное право закрепляет обязательство государств, с одной стороны, предоставлять убежище определенным категориям физических лиц, а с другой стороны, не предоставлять его некоторым другим категориям лиц.

В международном праве растет число договорных, обычных норм, обязывающих государства не предоставлять политическое убежище определенным категориям лиц. К ним относятся, в частности, лица, обвиняемые в совершении преступлений против человечества, уголовных преступлений, включенных в перечень о выдаче в соответствии с международными договорами (например, террористы).

Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период времени, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражданином которого является соответствующее лицо.

Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано и получает право на защиту со стороны государства, предоставившего убежище. Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище. Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам.

В соответствии со статьей 63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного лрава. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства определяется Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746.

В соответствии с данным Положением политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.

Права беженцев и их защита в международном праве .

Современное определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколе к ней 1967 года, касающемся статуса беженцев. Между указанными актами существуют некоторые расхождения. В частности, Конвенция ООН 1951 года предусматривает временное и географическое ограничение, то есть она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года устраняет эти ограничения и применяется в отношении государств и в отношении любых событий, как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникает проблема беженцев. Российская Федерация подписала эти документы, которые таким образом обладают теперь прямым действием на территории нашего государства.

Помимо названных документов, позже было принято еще более 30 других международных соглашений по беженцам.

Права и обязанности беженцев.

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.

Права беженцев можно разделить на следующие группы:

специфические права беженцев, вытекающие из института международной защиты;

права, которыми беженцы пользуются наравне с гражданами страны-убежища;

права, которыми беженцы пользуются наравне с другими иностранными гражданами, законно находящиеся в стране пребывания.

К первой группе относятся основные права, обеспечивающие международную защиту беженцев.

Одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 года), является право искать убежище.

Пребывание на территории чужого государства требует приобретение формального статуса, позволяющего либо легально оставаться в данной стране, либо законным путем перебраться в третью страну. Таким образом, лица, ищущие убежища, нуждаются: 1) в определении их статуса, основанном на справедливой и объективной процедуре, 2) в получении документов (в том числе проездных), действительных как в стране пребывания, так и в других странах.

Согласно Конвенции 1951 года все лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. В любом случае, компетентные государственные органы должны принимать заявления таких лиц для определения возможности рассмотрения их ходатайств о получении статуса беженца по существу, а также оказать необходимое содействие заявителю, включая предоставление переводчика и передачу его дела на рассмотрение. Согласно Заключению Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев № 8 «Определение статуса беженца» (1977 года) в случае непризнания заявителя беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции с просьбой пересмотреть решение в тот же, либо в другой орган, административный или судебный в соответствии с действующей системой.

При этом беженец должен получить разрешение на пребывание в стране на срок рассмотрения его ходатайства, включая время необходимое для рассмотрения его апелляции. Единственным исключением является случай, когда по первоначальному заявлению установлено, что оно «явно представляет собой злоупотребление соответствующим правом».

Для реализации этих положений государство должно законодательно принять и внедрить процедуры справедливого и эффективного рассмотрения заявлений от лиц, обращающихся за защитой, включая меры, обеспечивающие доступ к процедуре, и обозначить компетенцию представителей власти, ответственных за осуществление этих процедур. Подобные требования перечисляются в Резолюции Государств Европейского Союза 1995 года (Статья 3.III) как минимальные гарантии эффективности процедуры предоставления убежища.

Позиция Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев заключается в том, что заключение под стражу ищущих убежище возможно только в крайнем случае, когда это необходимо и если такая мера прямо предписывается каким-либо национальным законом, соответствующим общим нормам и принципам международного законодательства о правах человека в следующих ситуациях: если есть необходимость установления личности человека, ищущего убежища (при условии, что его личность до сих пор не определена или вызывает сомнения); если органами государственной власти осуществляются какие-либо действия для определения фактических обстоятельств, на которых основано заявление о предоставлении убежища (это означает, что лицо, ищущее убежище может содержаться под стражей исключительно с целью проведения предварительных собеседований для получения информации о фактах, касающихся причин поиска убежища. Эта формулировка не распространяется на процедуру определения характеристик или каких-либо иных фактов, приведенных в заявлении о предоставлении убежища); если лица, ищущие убежище, уничтожили свои проездные документ и/или документы, удостоверяющие их личность, или же использовали фальшивые документы с целью введения в заблуждения органов государственной власти той страны, в которой они хотят получить убежище (в эту категорию не попадают лица, прибывающие без документов, так как не имеют никаких возможностей получить их в стране своего происхождения); если лицо, ищущее убежища, представляет собой угрозу национальной безопасности или общественному порядку.

Право беженцев на получение проездных документов для передвижения за пределами страны их законного проживания закреплено в статье 28 Конвенции 1951 года. И развивается в правилах, изложенных в комментариях к Конвенции 1951, являющихся ее неотъемлемой частью. Однако положение иностранца, не пользующегося защитой страны своей гражданской принадлежности, на территории чужого государства ставит его в неравное положение, как с гражданами этой страны, так и с иностранцами, легально пребывающими на его территории. Для предотвращения подобной дискриминации беженцы должны быть обеспечены равными правами и свободами, по крайней мере, в равном объеме с гражданами страны убежища или, по крайней мере, с другими иностранцами, проживающими на территории государства убежища. Отказ от каких-либо форм дискриминации прямо утверждается в статье 3 конвенции 1951 года.

Важным принципом в защите беженцев, которым в гуманитарных целях руководствуется Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, является всемирная помощь воссоединению семей беженцев.

Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного обращения в суды на территории всех стран – участниц Конвенции 1951 года. При этом на территории страны обычного местожительства беженца, при обращении в суд он пользуются тем же положением, что и граждане этой страны. В прочих странах беженцу предоставляется то же положение, что и гражданам страны его обычного места жительства.

Социальное попечение является сферой действия национального законодательства, и поэтому его стандарты не могут быть регламентированы международными соглашениями. Однако в соответствие с принципом отказа от каких-либо форм дискриминации беженцы, законно проживающие на территории государства, имеют право на социальное попечение в размерах, предусмотренных, как правило, для граждан страны проживания. В частности, глава IV Конвенции 1951 года определяет, что беженцы имеют право: на применение системы пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения дефицитных продуктов; на решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах; на начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий; на то же положение, что и граждане страны проживания в отношении вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня, возраст работающих по найму и так далее), социального обеспечения с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной системы, при котором беженцы будут получать пенсии меньшего размера).

Конвенция также гарантирует беженцам защиту их авторских и промышленных прав (статья 14) в объеме и порядке, предусмотренном для граждан страны, где им предоставлено убежище. Прочие страны – участник Конвенции, предоставляют такую защиту в соответствие с правом страны обычного местожительства беженца. Уравнение беженцев в правах с другими иностранцами, легально пребывающими на территории государства, определяет наличие у беженца достаточно обширной суммы прав и обязанностей. Их определению посвящена значительная часть Конвенции 1951 года (главы II - V).

Согласно статье 12 Конвенции личный статус беженца определяется законами страны его домициля (страны законного проживания) или, если такового не имеется, законами страны его проживания. При этом ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом (в частности связанные с браком) признаются государством убежища, при условии, что они признаются законами этого государства в отношении не беженцев.

В отношении имущественных прав беженцев, как на движимое, так и недвижимое имущество, включая арендные и иные договора, государства – участники Конвенции 1951 года обязываются предоставлять беженцам права не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.

Важным моментом при решении проблем беженцев является вопрос об их самообеспечении, то есть вопрос о поиске ими занятий, приносящих им доход – работы по найму или создание собственных предприятий.

Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством, промышленность, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и промышленные товарищества в условиях не менее благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

В определенных случаях, например, при массовом притоке беженцев, страны убежища могут ограничивать определенные права, такие как свобода передвижения, свобода в поиске работы или право на должное школьное образование для всех детей. В таких случаях, когда у правительства страны убежища или у других учреждений нет никаких других ресурсов, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказывает помощь беженцам и другим лицам, подпадающим под его компетенцию, которые не могут удовлетворить свои основные потребности. Оказываемая помощь может быть в форме финансовых грантов, продовольствия или такого оборудования, как кухонная утварь, инструмент, средства гигиены и крыша над головой. Помощь может оказываться и в виде программ по созданию школ или клиник для беженцев, которые живут в лагере или сосредоточены в сообществах.

Административные меры, которые страна убежища может применять в отношении беженцев, законно проживающих на его территории, в основном определяются принципом non-refoulement. Они, прежде всего, касаются отказа стран-участниц Конвенции от принудительного возвращения и высылки беженцев и всех лиц, ищущих убежища в страну, где им угрожает преследование, освобождения беженцев от наказания за незаконный въезд в страну (статьи 31-33 Конвенции 1951 года), а также выдачи удостоверений личности и проездных документов (статьи 27-28 и комментарии к Конвенции 1951 года).

В дополнение к этим правам государства – участники Конвенции о статусе беженцев обязуются: оказывать проживающим на их территории беженцам помощь в тех случаях, когда им требуется содействие иностранного государства, к которому они не могут обратиться; предоставлять беженцам право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам в тех же обстоятельствах; не облагать беженцев налогами и сборами, кроме и выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются и могут взиматься с собственных граждан; разрешить беженцам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено право въезда.

Наконец, в соответствии со статьей 34 Конвенции 1951 года государства – участники Конвенции обязуются делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов для облегчения натурализации и ассимиляции беженцев.

Международно-правовой механизм защиты прав беженцев является частью механизма международной защиты прав человека и функционирует в двух направлениях: разработка конвенций и деклараций, закрепляющих международные обязательства в области прав беженцев, и контрольная деятельность международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по правам человека.

Первое направление определяется как правотворческое, что выражается в международно-правовом регулировании статуса беженца на универсальном и региональных уровнях, второе - организационно-правовая деятельность специальных международных органов по защите прав беженцев. Вместе с тем, международная защита прав беженцев имеет ряд особенностей в силу специфики статуса беженца. Во-первых, в его признании и объеме определяющую роль играет государство. Международные документы лишь ориентируют государство на разработку законодательства в соответствии с конвенционными положениями либо конкретизируют критерии и принципы, которыми государства должны руководствоваться (заключения, руководства Исполкома Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев). Во-вторых, беженцы лишены защиты со стороны своего государства, что усиливает важность международной защиты прав беженцев и обусловливает широту функций международных органов, оказывающих содействие и помощь беженцам в решении социальных и экономических проблем, в отличие от полномочий международных контрольных органов, ограничивающихся надзором за соблюдением государствами международных обязательств.

В структурном отношении механизм международной защиты беженцев включает две категории органов: учрежденные в рамках ООН специально для решения проблем беженцев (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) и общие международные органы по правам человека, действующие на основе международных соглашений по правам человека либо созданные в рамках ООН (Комиссия по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека).

Кроме того, в силу многообразия помощи, которую оказывают международные органы беженцам, в структуру механизма международной защиты прав беженцев входят также такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО.

Специальность ВАК РФ12.00.10
Количество страниц 184

I Введение.4

Глава I. Международное регулирование правового ч статуса беженцев.14

1.1. Определение понятия "беженец" в современном международном праве: история формирования, современные тенденции.14

1.2.v Международно-правовые документы, регулирующие правовой статус беженцев.29

1.3. Права и обязанности беженцев в соответствии с международным правом и механизм их обеспечения.53

Глава II. Международное сотрудничество в области зашиты беженцев: история, система, понятие, формы.70

II. 1. Исторический обзор международного сотрудничества.70

II.2. Место и роль Управления Верховного комиссара

Организации Объединенных Наций по делам беженцев в системе международного сотрудничества в области защиты беженцев.76

II.3. Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ.93 II.4. Роль других международных межправительственных и 1 международных организаций в международном сотрудничестве в области защиты беженцев.106

II.5. Региональное сотрудничество государств в области защиты беженцев.115f II.6. Глобальная система международного сотрудничества в области защиты беженцев.129

Глава III. Соответствие норм внутригосударственного права Российской Федерации, регулирующих правовой статус беженцев, современному международному праву.132

III. 1 Законодательство Российской Федерации о правовом статусе беженцев: история формирования, правовой анализ, соответствие нормам международного права.134

III. 1.1. Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству России о беженцах.158

III. 1.2. Выводы по вопросу о соответствии российского законодательства о беженцах международному праву.166

III.2. Понятие вынужденного переселенца.169

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве»

Актуальность темы определяется тем, что правовые аспекты проблем беженцев, в том числе, их правового положения нуждаются в переосмыслении и переоценке в связи с глобальными изменениями, происходящими в настоящее время в мире. В связи с этим необходимо разработать и использовать новый единообразный подход к анализу и решению правового положения беженцев, как на международном, так и на национальном уровнях.

Проблема правового статуса беженцев имеет сложную историю. В течение длительного времени международное сообщество предпринимает огромные усилия для разрешения этой комплексной проблемы путем разработки и принятия международных универсальных соглашений, создания системы международного сотрудничества, совершенствования национального законодательства и т.д.

В 1951 г. государства подписали Конвенцию о статусе беженцев -основополагающий международно-правовой акт в области регулирования правового статуса беженцев и защиты их прав и свобод. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. внес серьезные изменения в Конвенцию 1951 года. На региональном уровне государства, столкнувшиеся с масштабными потоками беженцев, разработали региональные международно-правовые документы, которые были направлены на повышение эффективности универсальных соглашений, с одной стороны, а с другой - на решение специфических региональных вопросов. В системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в чьи обязанности входит оказание защиты и помощи беженцам во всем мире. Казалось, что необходимо принять определенное количество соглашений и создать несколько международных организаций и проблема беженцев будет эффективно решена. Однако прошло уже достаточно много времени с момента подписания Конвенции 1951 года и учреждения УВКБ ООН, а число беженцев не только не уменьшилось, а, наоборот, постоянно возрастает, составив на 1 января 1998 года 23 млн. человек1. Что же касается правового статуса беженцев, т.е. их прав и обязанностей, то они повсеместно нарушаются не только государствами, не подписавшими основные международные соглашения по беженцам, но и государствами, участвующими в них. Наблюдается ситуация, при которой существует значительное различие между правовым статусом беженцев, зафиксированным в международных договорах, и их фактическим правовым статусом.

Актуальность темы определена также и тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств в силу целого ряда причин, в том числе и возникновения большого числа вооруженных конфликтов, в настоящее время мигрирует в поисках убежища более 10 млн. человек. Российская Федерация стала основным государством, принимающим беженцев. Присоединение России в 1992 г. к Конвенции 1951 года поставило задачу создания соответствующей законодательной базы. Принятые в России законодательные акты подчас противоречат нормам международного права, что ставит задачу приведения их в соответствие с международным правом.

Актуальность темы подтверждается и последними событиями, происходящими в результате агрессии государств-членов НАТО против Союзной Республики Югославия. Военные акции альянса стали причиной гуманитарной катастрофы, которая унесла уже несколько тысяч жизней мирных жителей. Сотни тысяч беженцев (албанцев, сербов, венгров) были вынуждены покинуть свои дома и искать убежища на территории сопредельных стран. В данной ситуации необходимо предпринять срочные меры для правового обеспечения соответствующего статуса этих беженцев. В преамбуле резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН от 10 июня 1999 г. говорится, что Совет Безопасности «предпримет шаги по обеспечению безопасного и свободного возвращения всех беженцев и перемещенных лиц в свои дома»2. В соответствии с положениями резолюции миротворческие войска в Косово должны обеспечить безопасное возвращение беженцев в свои дома, а также их безопасность до разрешения конфликта. Приложение 1 к резолюции содержит общие принципы политического урегулирования конфликта в Косово, важное место, среди которых занимает принцип безопасного и свободного возвращения всех беженцев н перемещенных лиц в свои дома. Однако возвращение албанских беженцев после прекращения боевых действий в Косово не остановило возникновения новых

1 См. УВКБ ООН в цифрах. ОИ. Июль 1998. С. 2.

2 См. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1244 от 10 июня 1999 г. Док. 5 1999/661. миграционных потоков. Теперь беженцами становятся этнические сербы, вынужденные покинуть свои дома по причине постоянных угроз своей жизни со стороны возвращающихся косоваров.

До сих пор не решены и многие другие вопросы юридического характера. Целая категория беженцев - палестинских беженцев вообще исключена из международной системы защиты беженцев. Они практически лишены правового статуса. Острота и зачастую нерешенность многих вопросов, все возрастающее количество беженцев, появление новых категорий вынужденных мигрантов, ставят основной вопрос, который необходимо решить - обеспечение положения беженцев в соответствии с международным правом. Все это говорит о том, что данная тема еще долгое время будет носить актуальный характер, как для юристов, так и для простых людей, которые вынуждены покинуть свои дома и стать беженцами.

Предметом исследования является правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве; система международного сотрудничества, обеспечивающая защиту прав беженцев на глобальном и национальном уровне; соответствие норм внутреннего права, регулирующих правовой статус беженцев, современному международному праву (на примере Российской Федерации); а также некоторые другие аспекты правового статуса беженцев.

Целью данного исследования является изучение тенденций и структуризация проблем, связанных со статусом беженцев по международному и национальному праву, определение основных подходов к их разрешению, а также комплексный анализ международных договоров и национального законодательства, регулирующих правовой статус беженцев. В соответствии с вышеуказанной целью в данной диссертационной работе поставлены следующие конкретные задачи:

Рассмотреть основные этапы формирования понятия "беженец" в международном праве;

Дать правовой анализ международно-правовых документов универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;

Рассмотреть объем прав и обязанностей беженцев по современному международному праву, а также механизм их обеспечения;

Рассмотреть историю формирования, систему, понятие и формы международного сотрудничества в сфере защиты беженцев;

Определить место и роль УВКБ ООН в системе международного сотрудничества, выработать рекомендации по повышению эффективности деятельности этого института;

Оценить роль других международных, в т.ч. неправительственных, организаций в международном сотрудничестве в области защиты беженцев;

Рассмотреть деятельность Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) и выработать ряд рекомендаций для решения проблемы палестинских беженцев;

Определить, соответствует ли законодательство Российской Федерации, касающееся правового статуса беженцев, современному международному праву, а также выработать предложения по совершенствованию внутреннего права РФ в этой области.

Разработка темы диссертационной работы позволила автору сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:

I. В отношении определения понятия "беженец" можно сделать следующие выводы: международно-правовые документы универсального характера содержат схожие между собой определения; за рамками определений понятия "беженец" универсального характера остаются палестинские беженцы; отсутствие правовой взаимосвязи и единого подхода к определению понятия "беженец" является причиной существования двух категорий беженцев - "мандатных" и "конвенционных"; в настоящее время сложилась тенденция включения де-факто других категорий вынужденных мигрантов в понятие "беженец" с целью предоставления им правового статуса беженцев.

II. Определения понятия "беженец" в региональных соглашениях имеют в основе определения, зафиксированные в универсальных договорах, но в то же время предусматривают более широкий перечень оснований признания лица беженцем.

III. В связи с постоянным развитием понятия "беженец" необходимо разработать и принять его новое определение, которое учтет положительный опыт региональных соглашений. Это необходимо для предоставления беженцам единого правового статуса. Беженец - это лицо, которое в силу вполне обоснованных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности или происхождения и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких причин в результате внешней агрессии, оккупации, этнических чисток, массовых беспорядков на территории страны своей гражданской принадлежности или происхождения; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего происхождения в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких причин. При этом основным из критериев признания лица беженцем должен быть факт пересечения государственных границ.

IV. В настоящее время существует несколько сотен универсальных, региональных, субрегиональных и двусторонних соглашений, которые в полном объеме или частично регулируют правовой статус беженцев. Между соглашениями существуют различия в определении понятия "беженец"; объеме предоставляемых прав; соглашения подчас не охватывают всех аспектов правового статуса беженцев, что приводит к необходимости принятия дополнительных международно-правовых документов по конкретным аспектам правового положения беженцев. В последнее время все большее значение в международно-правовом регулировании статуса беженцев приобретают источники рекомендательного характера. Необходима разработка нового универсального международного договора, который будет регламентировать все аспекты правового статуса беженцев, и в котором будут использованы положения региональных соглашений и прогрессивный характер документов рекомендательного характера, которые необходимо трансформировать в нормы международного договорного права.

V. Правовой статус беженцев по международному праву имеет определенную специфику, которая заключается в том, что помимо "стопроцентных" беженцев существуют другие категории лиц, де-факто подпадающих под действие соглашений о беженцах (напр., "лица, нуждающиеся в международной защите") и имеющих неопределенный правовой статус, который в основюж регулируется источниками рекомендательного характера. Следовательно, необходимо более четко определить правовой статус этих категорий лиц.

VI. Существующая система международных контрольных механизмов обеспечения прав беженцев функционирует как составная часть системы международных контрольных органов обеспечения прав человека, которая как на универсальном, так и на региональном уровне не всегда является эффективной, носит зачастую декларативный и формальный характер. Требуется учреждение независимого международного контрольного органа, обеспечивающего соблюдение прав беженцев. Такой орган может быть создан в структуре УВКБ ООН или существовать независимо, но самое главное, должен иметь в своем распоряжении реальные правовые механизмы защиты прав беженцев.

VII. Международная защита палестинских беженцев в лице Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) не гарантирует им тот уровень защиты и помощи, который предоставляет УВКБ ООН. Это связано с тем, что, будучи беженцами де-фаето, палестинские беженцы исключены из сферы действия Конвенции 1951 года и Устава УВКБ ООН. БАПОР предоставляет им только гуманитарную помощь, его полномочия не позволяют комплексно подходить к решению проблем беженцев. Это усугубляется тем, что государство Израиль не соблюдает международно-правовые соглашения, направленные на урегулирование палестино-израильского конфликта и создание независимого государства Палестина. Автор предлагает пять вариантов решения проблемы защиты прав палестинских беженцев (стр. 102-105).

VIII. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) является центральным звеном в глобальной системе международного сотрудничества в рамках ООН и международной системы защиты беженцев. Особенности сотрудничества государств по проблеме беженцев в рамках международных межправительственных организаций заключаются в том, что некоторые из них входят в систему учреждений ООН (ФАО, ВОЗ, МОТ, ВОИС) и имеют статус специализированных учреждений ООН, а другие функционируют вне системы ООН (напр., MOM). При этом сотрудничество этих международных организаций в отношении беженцев является не главной, а дополнительной функцией, что существенно снижает эффективность и уровень оказываемой ими помощи. Для повышения эффективности защиты прав беженцев необходимо учреждение новой международной организации, с более широкой компетенцией, имеющей статус специализированного учреждения ООН.

IX. Постоянно возрастает роль неправительственных организаций (НПО) в глобальной системе международного сотрудничества по проблемам беженцев, которые осуществляют защиту и помощь беженцам на универсальном, региональном, субрегиональном и национальном уровне. При этом осуществляется процесс неофициальной кодификации компетенции НПО гуманитарного характера с целью упорядочения их деятельности, разработки единых подходов и принципов их деятельности.

X. Несмотря на то, что региональные системы международного сотрудничества функционируют на основе универсальных международных соглашений в области защиты беженцев, они обладают отличительными особенностями, что, с одной стороны, способствует их эффективному сотрудничеству, а с другой - создает помехи взаимодействию этих систем между собой, а также с глобальной системой международного сотрудничества по проблемам беженцев.

XI. Глобальная система международного сотрудничества по проблеме беженцев включает в себя следующие составляющие элементы: 1) система двустороннего сотрудничества государств; 2) система сотрудничества ООН, осуществляемого в рамках универсальных межправительственных организаций системы ООН, прямо или косвенно занимающихся вопросами беженцев и осуществляющих сотрудничество между собой и с другими элементами глобальной системы сотрудничества; 3) система сотрудничества в рамках международных межправительственных организаций, не входящих в систему учреждений ООН (напр. MOM.); 4) система сотрудничества в рамках международных и местных неправительственных организаций (Международный комитет красного креста, «Врачи без границ» и др.); 5) региональные системы сотрудничества государств (ОАЕ, ОАГ, СНГ, ОБСЕ и др.).

Изучив функционирование системы международного сотрудничества по проблеме беженцев, автор работы делает вывод о том, что она не является "стопроцентно" единой, а, наоборот, состоит из нескольких систем, порой не связанных между собой никакими международно-правовыми соглашениями, имеющими свои отличительные черты и особенности, но при этом координирующих свою деятельность. Нельзя категорично утверждать, что вышеуказанные системы сотрудничества не взаимодействуют между собой и носят закрытый характер. Но, очевидно, что это одна из многочисленных причин малоэффективного сотрудничества по проблеме беженцев, что в свою очередь негативно отражается на общей ситуации с беженцами в мире.

XII. Законодательство РФ, регулирующее правовой статус беженцев, лишь формально соответствует международному праву. При этом в сфере регулирования правового положения беженцев можно отметить следующие тенденции; при формальном соответствии норм внутреннего права международному встречаются массовые нарушения прав беженцев; большое количество законов и подзаконных актов субъектов РФ противоречит федеральному законодательству РФ о беженцах, что опосредованно нарушает взятые на себя Россией международные обязательства в отношении беженцев и непосредственно мешает имплементации норм федерального и международного права; однако нельзя отрицать прогрессивное развитие федерального и регионального законодательства РФ о беженцах, что выражается в постоянном процессе формирования и совершенствования правовых механизмов обеспечения правового статуса беженцев в России.

XIII. Использование международно-правовой категории "вынужденного переселенца" в международном и внутригосударственном праве носит иррациональный характер, а также противоречит международном праву и внутригосударственному праву, т.к. с одной стороны, включает собственных граждан и предоставляет им специальную правовую защиту, а с другой - включает иностранных граждан, подпадающих под действие международного и национального права о беженцах.

Научная новизна определяется тем, что на протяжении довольно долгого периода времени исследования проблем, связанных с международным и государственным регулированием правового статуса беженцев, осуществлялись либо в контексте международного права, или внутригосударственного права, т.е. отсутствовал комплексный подход к изучению данной проблемы. Хотя число научных работ среди российских ученых, занимающихся проблемой беженцев, в последнее время заметно увеличилось, все они в основном посвящены какому-то конкретному аспекту данной проблемы, что не дает возможности четко представить суть проблемы правового регулирования статуса беженцев в целом. В настоящем научном исследовании автор предпринял попытку комплексно рассмотреть все аспекты, связанные с правовым статусом беженцев, обобщив все доступные научные труды, и на этой основе выработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации с целью решения правовых проблем, касающихся статуса беженцев по международному и внутригосударственному праву.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. При подготовке диссертационной работы автор опирался на уже достигнутый в этой области уровень исследования. Теоретической базой послужили труды JI.B. Андриченко, Л.Н. Анисимова, Е.В. Белоусовой, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенской, Ю.Н. Жданова. Ю.Д. Ильина, В.И. Кузнецова, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. В.И. Мукомеля, В.И. Потапова, Ю.А. Решетова, Г.И. Тункина, C.B. Черниченко, М.Л. Энтина и др.

При исследовании темы диссертационной работы автор также использовал научные труды зарубежных авторов С. Ara Хана, А. Граль-Мадсена, Гай С. Гудвик-Гилла, Д. Гатуэй, Дж. Джагера, Г. Меландера, Я.А. Макдональдса, Л. Холборна и др. В качестве основы для анализа были привлечены документы Организации Объединенных Наций, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев^ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы-Европейского Союза, сборники, подготовленные Федеральной миграционной службой России, статьи, опубликованные в Московском журнале международного права, журнале "Миграция", журнале "Беженцы", Вестнике "Деятельность УВКБ ООН в СНГ", International Journal of Refugee Law, International Journal on Minoriiy anc Group Rights, Refugee Survey Quarterly, Journal of Refugee Studies, а также CD-Rom RefWorld.

Для достижения поставленной задачи исследования автор диссертационной работы наряду с использованием общих научных методов исследования, таких как историко-правовой и системно-структурный и логический, исходил из того, что рассматривать аспекты международно-правового регулирования статуса беженце® необходимо, сочетая анализ существующей системы международного права с анализом тенденций его развития с точки зрения основных международных соглашений, касающихся правового статуса беженцев.

Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что обобщенный материал и выводы по проблемам правового статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве могут быть использованы Министерством иностранных дел Российской Федерации при выработке позиции России в международных отношениях в отношении беженцев, Федеральной миграционной службой России для разработки и совершенствования законодательства о беженцах, а также при принятии законодательных и подзаконных актов, регулирующих правовой статус беженцев. Содержащиеся в работе положения могут также быть использованы в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе в МГИМО (У) МИД РФ, Дипломатической академии МИД РФ и других высших учебных заведениях, занимающихся обучением и подготовкой юристов-международников и специалистов в области международных отношений.

Структура исследования определена в соответствии с поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Иванов, Дмитрий Владимирович

Заключение

Исследуя правовое регулирование статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве, автор диссертационной работы пришел к следующим выводам:

Во-первых, понятие "беженец" как в международном праве, так и в национальном праве не носит статичный характер, в него постоянно вносятся изменения. Наглядный пример тому определения понятия "беженец", зафиксированные в региональных соглашениях государств, а также в национальном законодательстве. Однако отсутствие единообразного подхода к определению понятия "беженца" приводит к тому, что некоторые категории лиц, не соответствующие определениям основных международных соглашений (напр., "лица, нуждающиеся в международной защите") включаются в понятие "беженец", а другие категории беженцев (напр., палестинские беженцы) исключены из сферы действия Конвенции 1951 года, и, следовательно, не подпадают под понятие «беженец» и лишены правовой защиты. Такая подмена правовых категорий, по мнению автора, негативно сказывается на правовом положении беженцев.

Во-вторых, наличие несколько сотен универсальных, региональных, субрегиональных и двухсторонних соглашений, регулирующих правовой статус беженцев, с одной стороны, свидетельствуют о стремлении международного сообщества, создать эффективную правовую базу, которая обеспечит соответствующее правовое положение беженцам, но с другой - подтверждает несовершенство международно-правового инструментария в этой сфере, а также приводит к противоречиям между правовыми документами различного уровня. По мнению автора, решением проблемы явится разработка и подписание комплексного международного соглашения универсального характера, т.к. существующие соглашения не охватывают всех аспектов регулирования правового положения беженцев.

В-третьих, рассматривая вопрос регулирования правового статуса беженцев в международном праве, необходимо классифицировать его на несколько категорий, т.к. по мнению автора не существует единого правового статуса беженцев, но необходимо различать правовой статус категорий лиц, которые пользуются правами беженцев, потому что он различен. Это следующие категорий лиц: "конвенционные" и "мандатные" беженцы; палестинские беженцы; "лица, нуждающиеся в международной защите"; лица, ищущие убежища; «региональные» беженцы.

В-четвертых, существующий механизм международных контрольных органов, обеспечивающий защиту прав беженцев, носит декларативный, формальный и малоэффективный характер. Он функционирует как механизм защиты прав человека, но не существует контрольного органа, обеспечивающего только защиту прав беженцев. Автор диссертационной работы считает необходимым создание подобного органа или как отдельной независимой структуры, или же предоставление контрольных полномочий Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В-пятых, отдельную правовую проблему составляет правовое положение палестинских беженцев, которые, будучи выведенными из сферы действия основных соглашений, касающихся беженцев, не имеют фактически никаких прав. Созданное Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) оказывает им только помощь гуманитарного характера. Следовательно, необходимо или включить палестинских беженцев в сферу действия Конвенции 1951 года и Устава УВКБ ООН, или предоставить БАПОР полномочия, сходные с полномочиями УВКБ ООН.

В-шестых, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев является центральным звеном в системе международного сотрудничества в области защиты беженцев и международной системы защиты беженцев. Однако для повышения эффективности деятельности УВКБ ООН необходимо его преобразование в специализированное учреждение ООН, что повысит его статус по сравнению с нынешним положением вспомогательного учреждения ООН. Для этого необходимо разработать и подписать комплексный универсальный договор - учредительный акт. который будет регламентировать все аспекты деятельности УВКБ ООН.

В-седьмых, в последнее время большую роль в обеспечении прав беженцев стали играть международные межправительственные организации универсального и регионального характера, а также неправительственные организации, число которых составляет около 1500. Однако отличительной особенностью деятельности этих организаций является то, что их деятельность по защите прав беженцев не является основной, а носит второстепенный, дополнительный характер. Это еще раз подтверждает тезис о необходимости создания международной организации, которая своей главной целью поставит защиту беженцев. В отношении деятельности неправительственных организаций необходимо осуществлять процесс упорядочения форм и принципов их деятельности.

В-восьмых, в процессе изучения проблемы данной диссертационной работы автор пришел к выводу о том, что в настоящее время сформировалась и функционирует глобальная систем международного сотрудничества в области защиты беженцев. Однако она не является единой. Для придания ее функционированию единого характера необходимо осуществлять тесное взаимодействие и координацию деятельности все элементов, составляющих глобальную систему международного сотрудничества.

В-девятых, рассмотрев вопрос соответствия норм российского права, регулирующих правовой статус беженцев, современному международному праву, автор пришел к выводу только о формальном соответствии национального права РФ о беженцах международному праву. Проблема соответствия двух систем права применительно к России усугубляется фактом широкомасштабного противоречия норм законодательных и подзаконных актов субъектов Российской Федерации федеральному праву о беженцах. Для решения проблемы необходимо принятие срочных мер, направленных на унификацию федерального и регионального законодательства о беженцах.

В-десятых, в настоящее время в международном праве сложилось понятие или

2 03 концепция "вынужденного переселенца" . По мнению автора, она отрицательно влияет на правовой статус беженцев.

В одиннадцатых, в связи с тем, что для России проблема беженцев носит характер национальной катастрофы, автор предлагает ужесточить федеральную миграционную политику РФ, при этом строго соблюдая основные права и свободы человека, зафиксированные в международном и внутригосударственном праве.

2" Говоря о понятии вынужденного переселенца в международном праве автор имеет в виду международный характер этого понятия в рамках региональной системы сотрудничества СНГ ^.тя стран, подписавших Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Владимирович, 1999 год

1. Устав ООН. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 7-34.

2. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. ToMl.M., 1997. 230-243.

3. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 283-300.

4. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. ToMl.M. 1997. 300-303.

5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 441.

6. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 278-283.

7. Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 466-467.

8. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 469-471.

9. Конституция Международной организации по миграции 1987 г. Гай Гудвин- Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ. 1997. 471-478.

10. Конвенция ОАЕ 1969 г., регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в межд>"народном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 479-483. .

11. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 334-337.

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1.М., 1997. 321-330.

13. Картахенская декларация о беженцах 1984 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 492-495.

14. Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: "Юридическая литература", 1998. 229-232.

15. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Действующее международное право, В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 2. М., 1997. 11-21.

16. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 21-39.

17. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. 121-124.

18. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. 160-192.

19. Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. М., 1969. п. Законодательные и подзаконные акты Российской Федерации.

20. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

21. Федеральный закон Российской Федерации "О беженцах" (в редакции Федеральных законов от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ и от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 26. - Ст. 2956; 1998. -№ 3 0 . - Ст. 3613.

22. Закон Российской Федерации "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. // Ведомости съезда народных дерутатов и Верховного совета Российской Федерации. - 1993. -№ 12. - Ст. 425. ^ -- -^- ^

23. Федеральный закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1995. - Х» 52. - Ст. 5110.

24. Федеральный закон Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 авг>"ста 1996 г. Ко 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.

25. Федеральный Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона РФ от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -№ 17. - Ст. 1915.

26. Постановление Правительства Российской Федерации "Об удостоверении беженца" № 1227 от 12 декабря 1995 г. // "Российская газета". - 1996. - 20 января. -№ 12.

27. Приказ ФМС России от 3 октября 1995 г. № 141 // "Российские вести". - 1996. - 18 апреля. -№73.

28. Миграционная программа Краснодарского края на 1996-1997 гг. Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. № 295-П // "Кубанские новости". - 1996. - 16 июля. - № 129.

29. Конституция Республики Дагестан.

30. Устав Ставропольского края.

31. Закон Краснодарского края "О внесении изменений и дополнений в Устав Краснодарского края" от 18 июля 1997 г. № 95-КЗ // "Кубанские новости". - 1997. - 11 сентября. - № 169.

32. Постановление Парламента Кабардино-Балкарии от 27 сентября 1996 г. № 129-П-СР // "Кабардино-Балкарская правда". - 1996. - 8 октября. - № 192.

33. Монографии, книги, учебники на русском языке.

34. Л.Н. Галенская. Право убежища (международно-правовые вопросы). М., 1968.

35. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

36. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ. Под ред. В. Мукомеля и

37. Паина. - Центр этнополитических и региональных исследований. М., 1995.

38. В.И. Потапов. Беженцы и международное право. М.: "Международные отношения", 1986.

39. Сборник.международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - Международная организация по миграции. - М., 1994.

41. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривичкова. М., 1997.

42. УВКБ ООН в цифрах 1998. - УВКБ ООН/ОИ/. - Июль. - 1998.

43. Введение к международной защите беженцев. - RLDI. - Июнь. - 1992.

44. Организация Объединенных Наций и вопрос о Палестине. - Департамент общественной информации ООН. - DPI/1481 -94-93721/А - November - 1994.

45. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН.

46. Защита беженцев в странах СНГ. Руководство д.тя неправительственнььх организаций. - Институт "Открытое общество", 1996.

47. Вынужденные мигранты и государство. - Инстит>т этнологии и антропологии. М., 1998.

48. Правовое положение беженцев в мире 1997-1998. Перемещенные лица - гуманиггарная проблема. - УВКБ ООН. - "Интердиалект^", 1997. к^

49. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно- праю-ической конференции по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 г. -М., 1995.

50. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. - УВКБ ООН. - Т. 2. - № 2 . - 1996.-май.

51. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. - УВКБ ООН - Т. 2. - № 1. - 1996. - январь.

53. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: "Юридическая литература", 1998.

54. Международное право. Уч. Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: "Международные отношения", 1998.

55. Международное право. Уч. Под ред. Г.В. Игнатенко. - М.: "Высшая школа", 1995.

56. Т.М. Регент. Иммиграция в Россию: проблемы регулирования. М., 1997.

57. Истомин Д.В. Новое в праве беженцев: Второе Шенгенское соглашение и Дублинская конвенция 1990 года. - МГИМО МИД РФ. - М., 1993.

58. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. - УВКБ ООН.-Женева, 1992.

59. Программа действий. Региональная конференция по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах.

60. СВ. Черниченко. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

61. М.Л. Энтин. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: МНИМП, 1997.

62. М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. - М.: "Права человека", 1997. ь IV. Монографии, книги, учебники на иностранных языках.

63. Jaeger G. Status and International Protection of Refugees. - International Institute of Human Rights. Ninth study session, July, 1978,

64. Grahie-Madsen A. The Status of Refugees in International Law. Vol. 1. Sijthoff 1966.

65. Sadruddin Aga Khan. Legal Problems Relating to refugees and displaced persons. Hague Recueil, 1976.

66. Refugees and Forced Resettlers in the CIS Countries. Ed. by V. Mukomel and E. Payin. Complex Progress. Moscow, 1996. S.Guy S. Coodwin-Gill. The Refugee in International Law. Clarendon Press. Oxford, 1983.

67. Holbom L. Refugees: a Problem of our Time. Vol. 1-2. N.Y., 1975.

68. Melander G. Nobel P. African refugees and the Law.

69. Ian. A. Macdonald, Nicholas J. Blake. Macdonald"s Immigration Law and Practice. Fourth Edition. London, 1995.

70. Hurst Hannum. ТЪе Right to Leave and Return in International Law and Practice. - MartinusNijhoff Publishers. Dordrecht, 1987.

71. Woodbridge G. UNRRA: The History of the United Nations Relief and Rehabilitation Administration. 3 vols. Columbia University Press. N.Y., 1950.

72. Veuthey V. Guerilla et droit humanitaire. Comite International de la Crois Rouge. Geneva, 1983.

73. Roberts A.. Humanitarian Action in War.Intemational Insitiute for Strategic Studies. 1.ondon, 1996. V. Периодические издания, статьи, журналы на русском языке.

74. Л.Н. Анисимов. Из эмигрантов в иммигрантов // "Междлиародная жизнь". 1990. - № 12.

75. В.А. Тишков. Социальная природа института прописки. Вынужденные мигранты и государство. Институт этнологии и антропологии. М.: 1998. 7-13.

77. А.Ю. Ястребова. Россия и Европейский Союз: правовые подходы к регулированию приема и легализации беженцев. Вынужденные мигранты и государство. Институт этнологии и антропологии. М.: 1998. 79-93.

78. В.И. Мукомель. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // "Миграция". - 1997. - № 3(4). - 15-26.

79. Скуратов Ю.И. Российское гражданство и некоторые вопросы регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Актуальные проблемы гражданства. -М.: 1995. 146-152.

80. Мессина К. Регулирование потоков беженцев и мигрантов // "Беженцы". - 1996. - №.4 -С. 18-20.

81. Старушенко Г.Б. Соотечественники: правовой аспект проблемы // Московский журнал международного права. - 1998. - № 4. - 213-219.

83. И.П. Блищенко. Дополнительный Протокол о немеждународном вооруженном конфликте 1977 г. и проблема беженцев // МЖМП. - Спец. выпуск. - декабрь 1998 г. -С. 92-98.

84. Ю.А. Решетов. К вопросу о "мягком праве" // МЖМП. - 1998. - № 2. - 26-32.

85. СЮ. Бушмаринов. Беженцы и миграция (вступительный комментарий) // МЖМП. - 1993.-№4.-С. 160-163.

86. Э. Жильбер. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // МЖМП. - 1998.-№1.-С. 92-103.

87. М. Олауссон. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ // МЖМП. - 1998.-№ 1.-С. 103-117.

88. К.М. Цаголов. Несколько замечаний по проблемам, порождающим беженцев // МЖМП. - 1998. - № 1. - 117-119.

89. И.В. Фисенко. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве Независимых Государств: определение понятий // МЖМП. - 1997. - № 4. - 39-55.

90. М.А. Лебедев. Процедуры приема беженцев и Л1щ в поисках убежища: потребность в стандартах // МЖМП. - 1997. - № 4. - 87-95. 1S4 ;» VI. Периодические издания, статьи, журналы на иностранных языках. :":;;;

91. United States of America. Memorandum on the Definition Article of the Preliminary ^ p Draft Convention Relating to the Status of Refugees (and Stateless Persons). UN Doc. |5Ш E/AC.32/L.4. Ш

92. Report of the Forty-Fifth Session of the Executive Committee of the High ^Щ; Commissioner"s Programme, Geneva, 3-7 October 1994, Doc. A/AC.96/839. | щ

93. The Addis Ababa Document on Refugees and Forced Population Displacements in ШШ Africa. UNHCR, OAU. Geneva, 1994. Щ

94. Perruchoud R. "From the Intergovernmental Committee for European Migration to the f, l International Organization for Migration". 1 URL 501 (1989). "^ -;^

95. S. Ogata. "The United Nations at fifty: the humanitarian challenge". Statement to the ;. European Parliament, May 1995, on Refworld CD-Rom, op. cit. ^ :

96. Takkenberg L. "The Protection of Palestine Refugees in the Territories Occupied b>- 1% Israel", 3 URL 414 (1991). Щ

97. Conventions, Agreements and Arrangements Concerning Refugees Adopted before the | Second World War. HCR/DC/42, March 21, 1966. |.:

98. Hathaway J. "The Evolution of Refugee Status in International Law". - International and | comparative law quarterly. Vol. 33, Part 2, Apr. 1984.

99. Arboleda E. "Refugee Definitions in Africa and Latin America: The Lessons of Pragmatism". URL. 1991. N. 3. Ш

100. J.J. Bolten. "From Schengen to Dublin: The new frontiers of refugee law". - Schengen. Intemationalisation of the law on aliens, refugees, privacy and the police. Alblasserdam. the Netherlands. 1992. / r-18f

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Понятие прав беженцев. Понятие «беженец» по международному законодательству Беженцы в международном праве автор

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве»

Похожие диссертационные работы по специальности «Международное право, Европейское право», 12.00.10 шифр ВАК

2007 год, кандидат политических наук Волох, Владимир Александрович

Правовой статус беженца в Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Евтушенко, Владимир Иванович

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Иванов, Дмитрий Владимирович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Владимирович, 1999 год

Интересные факты обо всем на свете (38 фото) Удивительные факты обо всем на свете

Когда можно продать квартиру после вступления в наследство?

Гороховый суп - калорийность

Категории

Последние статьи

Холодец из индейки без желатина

Рецепт приготовления настойки на клубнике на водке (спирту, самогоне)

Черниговская татьяна владимировна Любимые цветы черниговской т в

В ожидании новых варваров

Как воспитывать мальчика знака зодиака телец год петуха Рожденные в год петуха тельцы

Рецепт: Закуска "Цыплята" - вкусное украшение праздничного стола Фаршированные яйца в виде цыплят

Лечебные свойства и противопоказания володушки золотистой Володушка золотистая свойства

Володушка лечебные свойства и противопоказания Трава володушка золотистая лечебные свойства

Кристаллические тела — Гипермаркет знаний

Реклама

Понятие прав беженцев. Понятие «беженец» по международному законодательству Беженцы в международном праве автор

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве»

Похожие диссертационные работы по специальности «Международное право, Европейское право», 12.00.10 шифр ВАК

2007 год, кандидат политических наук Волох, Владимир Александрович

Правовой статус беженца в Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Евтушенко, Владимир Иванович

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Иванов, Дмитрий Владимирович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Владимирович, 1999 год

Возможно вам будет интересно:

Категории

Последние статьи

Реклама