Административный иск понятие форма содержание. Подготовка и подача административного иска

Кодексом административного судопроизводства РФ установлены специальные требования, определяющие, как проходит подготовка и подача административного иска. Нарушение любого из них приведет к оставлению административного иска без движения, увеличению сроков рассмотрения дела на время устранения недостатков, а в некоторых случаях – отказу в приеме или возвращению иска.

Суть определяет его содержание, а именно требование, которое должно содержаться в иске. Статья 124 Кодекса административного судопроизводства предусматривает необходимость формулирования административным истцом одного из следующих требований:

• признать не действующим нормативный правовой акт полностью или в части;
• признать незаконным решение, действие или бездействие решения органа власти или иного органа, наделенного властными полномочиями;
• обязать административного ответчика вынести определенное решение, совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения с целью устранить нарушения права административного истца;
• установить наличие или отсутствие полномочий у административного ответчика принять решение по конкретному вопросу;
• иные требования, связанные с целью защиты прав, законных интересов и свобод в сфере публичных отношений.

Составление административного искового заявления

Составление административного искового заявления начинается с указания наименования суда, определяемого в соответствии с правилами родовой и территориальной подсудности: как правило, это районные суды по месту нахождения административного ответчика. Обязательные сведения в отношении административного истца и ответчика, которые указываются в административном иске, в КАС РФ по сравнению с ГПК РФ расширены:

• административный истец – гражданин указывает: Ф.И.О., место жительства или пребывания, дату и место рождения в соответствии с документами, устанавливающими личность (паспорт). Если КАС РФ предусмотрено обязательное участие в деле представителя, например, по оспариванию нормативных правовых актов, намерение лично вести дело подтверждается изложением сведений о наличии высшего юридического образования (ВУЗ, год окончания). Административный истец обязательно указывает номер телефона, адрес электронной почты и номер факса (при их отсутствии лучше в иске так и написать «отсутствуют»);
• административный истец-организация, помимо наименования организации, указывает сведения о государственной регистрации, место нахождения, телефон, номер факса и адрес электронной почты;
• административный ответчик: истец указывает наименование, место нахождение, если это организация, то сведения о государственной регистрации (если они известны), номера телефона и факса, адрес электронной почты.

Наименование административного иска формулируется исходя из требований и вида дела административного судопроизводства.

Текст административного иска должен содержать обязательное указание на то, какие права или законные интересы, свободы административного истца (других лиц, чьи интересы представляет истец) нарушены, или могут быть нарушены, требование к административному ответчику, доказательства позиции административного истца со ссылками на нормативные правовые акты.

По некоторым делам закон может предусматривать обязательное досудебное урегулирование спорного вопроса. В таких случаях в иске отражаются соответствующие сведения.

Большинство административных исков связаны с оспариванием решений органов власти: при их составлении важно воспользоваться правом заявить в иске ходатайство о применении мер предварительной защиты – приостановить действие решения или иное (подробнее – гл. 7 КАС).

Подготовка и подача административного иска в суд

Подготовив текст административного иска до подачи его в суд административный истец должен определить перечень прилагаемых документов. Указанному процессу следует уделить особое внимание, в противном случае судья может оставить его без движения. Помимо оригинала квитанции об уплате (которая определяется по общим правилам в соответствии с НК РФ), копии административного иска и всех материалов для вручения административному ответчику (или уведомление о вручении таких материалов самим административным истцом), к иску прилагаются:

• копия нормативного правового акта, решения органа власти, которыми нарушены права обращающего в суд лица или доказательства невозможности его получения;
• документы, которые подтверждают соблюдение досудебного порядка урегулирования административного спора, когда это обязательно;
• доказательства, на которые ссылается истец в подтверждении своих доводов.

Если в деле участвует представитель, то он обязательно должен иметь высшее юридическое образование, что необходимо подтвердить копией диплома. Представитель участвует в деле либо по доверенности, либо по письменному или ходатайству административного истца. В последнем случае – только вместе с административным истцом.

Административный иск можно подать лично, через представителя (при наличии доверенности) или почтовой связью. Как и в гражданском процессе, получив административный иск, судья должен вынести одно из определений: принять к производству, оставить без движения, отказать в принятии административного иска или вернуть его. Основания вынесения соответствующего решения установлены ст. 127, 128, 129 и 130 КАС РФ.

Возможность подачи административным ответчиком встречного иска ограничена: например, при оспаривании нормативных правовых актов, обжаловании решений органа власти подача встречного иска не допускается.

Помимо общих рекомендаций по составлению административных исков, лицу, которое имеет намерение обратиться в суд с подобным иском, следует ознакомиться со специальными нормами КАС РФ, например, гл. 21-32, что поможет в подготовке и подаче административного иска.

Совсем недавно в Кодексе административного производства (КАС) РФ были прописаны меры предварительной защиты по административному иску и образец соответствующего заявления, актуальный и в 2017 году. Что это за документ? Кто имеет право подавать такое ходатайство? Каков порядок и срок его рассмотрения?

Законодательные основы

Впервые основные моменты подачи и рассмотрения административных исков были прописаны в КАС РФ в 2015 году. До этого отдельные аспекты дел, которые возникают из публичных правоотношений, были установлены в одном из подразделов Гражданского процессуального кодекса. Но он не актуален для 2017 года, так как утратил свою силу со времени признания действующими нормы и стандарты КАС.

В чем же заключается особенность этих дел и заявлений по ним? Одной из сторон в данном случае выступает государство в целом либо какой-то его орган/представитель.

Типичная ситуация - оспаривание действий/бездействия судебного пристава-исполнителя, претензии к суду по итогам рассмотрения дела. Также возникают основания для подачи соответствующего образца заявления, если истец недоволен постановлением о признании его требований незначимыми. Сюда же включают иски к администрации района, ГИБДД, Пенсионному фонду.

Чтобы грамотно защитить свои права, следует изучить положения КАС РФ, актуальные для 2017 года. Основные требования к составлению ходатайства для оспаривания действий/бездействия судебного пристава-исполнителя либо для признания судебного постановления незаконным установлены в статье 125.

Еще важно прочитать ст. 85 КАС РФ. Здесь сказано о том, когда заявитель вправе просить принять меры предварительной защиты по административному иску. В статьях 141, 241, 256 установлен срок и порядок рассмотрения искового заявления. Правила существенно отличаются в зависимости от того, есть ли претензии к судебному приставу-исполнителю, суду либо другому государственному органу.

Составление ходатайства

В КАС РФ четко прописана форма обращения в суд: ходатайство направляют в письменном виде. Но можно также подавать заявление через интернет. Тогда не придется искать его образец. Достаточно зайти на официальную страницу судебного органа, где предстоит заполнить все графы в специальном разделе.

Законом установлен не только срок подачи и рассмотрения документа. Здесь говорится о том, кто именно вправе жаловаться на действие/бездействие судебного пристава-исполнителя либо просить о признании судебного постановления неправомерным. Автором ходатайства может быть:

1. Административный истец.
2. Его представитель, если он может документально подтвердить свои полномочия.

Согласно КАС РФ, форма искового заявления включает в себя несколько обязательных элементов. Здесь важно указать наименование судебного органа. Далее пишут сведения об истце и ответчике. После переходят к описанию проблемной ситуации.

Стоит почитать хороший образец документа, актуальный для 2017 года, чтобы грамотно описать, какие права и интересы были нарушены. Возможно также обращение в суд с превентивной целью. Гражданин может рассказать о том, какие действия/бездействие судебного пристава-исполнителя либо другого государственного органа/чиновника могут попрать его свободы либо права.

Затем переводят к конкретным требованиям, подкреплению их основаниями и доказательствами. Обязательно следует сформулировать резюме: о чем конкретно просит истец. Он имеет право ходатайствовать о признании постановления суда неправомерным. Также он может просить о пересмотре действий судебного пристава либо о защите интересов в случае бездействий исполнителя.

Если ситуация предполагает предварительно совершить попытку досудебного урегулирования спорной ситуации, и об этом следует указать в документе. К ходатайству прилагают доказательства в виде бумаг и других свидетельств правоты заявителя.

Порядок и срок рассмотрения иска

14.07.2017, Сашка Букашка

Если вы подали исковое заявление, это еще не означает, что по данному делу будет вынесено судебное решение. Закон предусматривает различные варианты развития событий — отказ от административного иска, признание иска ответчиком, либо заключение мирового соглашения, о которых мы и расскажем в этой статье.

Мирное решение вопросов

После отправки претензии в суд в позициях обеих сторон многое может измениться, в результате чего может последовать:

• отказ от иска — гражданин передумал судиться;
• признание иска ответчиком — чиновник согласился с требованиями;
• заключение соглашения о примирении — стороны разобрались в ситуации самостоятельно.

Подобные решения заносятся в протокол судебного заседания. Письменные заявления приобщаются к материалам дела. Судья разъясняет сторонам, что в дальнейшем они не смогут изменить свое мнение и повторно обратиться суд.

Когда от иска стоит отказаться

В некоторых случаях отказ от разбирательства позволяет сберечь не только время и нервы, но и деньги на услуги юриста.

Например, гражданин подал административное исковое заявление о признании незаконным отказа в . А потом участок все-таки выделили, или истец передумал заниматься строительством. В таких случаях прекратить тяжбу будет оптимальным решением для всех сторон.

Отказ в принятии административного искового заявления

Но иногда суд отказывает в принятии иска. Это может произойти, когда заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства или имеются иные основания для отказа, установленные законом. Например, гражданин подал заявление в защиту прав другого человека, а по закону он не может защищать чужие права.

Если гражданин не согласен с отказом суда — подает частную жалобу.

Отзыв на исковое заявление

Если ответчик не готов к перемирию, он направляет отзыв на и указывает, в чем и почему не согласен с позицией истца. Заявитель получает копию. Рекомендуем внимательно ознакомиться с отзывом, чтобы узнать доводы ответчика и подготовить на них свои аргументы.

Мирный путь всегда разумнее

Иногда ситуация может измениться таким образом, что разумнее закончить разбирательство мирным путем: чиновники согласились с требованиями, дело утратило актуальность. В таких случаях суд прекращает производство.

Если ответчик, получив претензию, не согласен с требованиями, а вы продолжаете считать его действия незаконными – дело продолжается. И тогда последнюю точку в этом споре может поставить только суд.

С 15 сентября 2015 г. в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) утратил силу подраздел III раздела II ГПК РФ , регулировавший производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Начиная с указанной даты, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по правилам КАС РФ (ст. 1 закона N 22-ФЗ "О введении в действие КАС РФ").

Отличие КАС РФ от ГПК РФ и АПК РФ

Новеллой является установление обязанности для административного истца, обладающего государственными полномочиями, направлять лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления.

С 15.09.2016 предусмотрена возможность подачи искового заявления с использованием сети Интернет, путем заполнения специальной формы на сайте суда.

КАС РФ расширены возможности совместного участия истцов в рассмотрении административных дел; определена процедура обращения в суд с коллективным административным исковым заявлением; для целей оспаривания НПА установлена обязанность лица без высшего юридического образования нанимать юристов; установлены меры предварительной защиты и условия их применения; установлены сокращенные сроки принятия и рассмотрения исковых заявлений и жалоб.

Понятие административного иска и административного искового заявления

КАС РФ хотя и вводит в оборот понятие "административный иск", не содержит соответствующей нормы-дефиниции (определения понятия).

Административный иск можно определить как обращенное в суд первой инстанции требование о защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление – документ, который может содержать несколько административных исков. Например, административным истцом заявлено более одного материально-правового требования. Так, согласно статье 124 КАС РФ , административное исковое заявление может содержать требования:

1. о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;
2. о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
3. об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
4. об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
5. об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Субъекты обращения в суд

С административным иском в суд могут обратиться как частные субъекты (граждане, юридические лица), так и публичные субъекты.

Образцы административных исковых заявлений в суд

Оспаривание нормативного правового акта

Оспаривание кадастровой стоимости

Оспаривание отказа в согласовании перепланировки, переустройства

Оспаривание отказа в госрегистрации права

Оспаривание заключения межведомственной комиссии

Административный надзор

Защита избирательных прав

альтернативной гражданской службой

Обжалование действий органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность

Оспаривание решения налогового органа

Административное исковое заявление об оспаривании решения налогового органа о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение