Предложения по повышению эффективности использования муниципальной собственности. Методы по повышению эффективности управления муниципальным имуществом

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления муниципальной собственностью.

1.1. Методологические принципы исследования собственности как экономической категории.

1.2. Функциональные особенности муниципальной собственности.

1.3. Основные направления реализации муниципальной собственности.

Глава 2. Формирование эффективной системы управления муниципальной собственностью как условие развития муниципального образования.

2.1. Основные причины низкой эффективности муниципальной собственности в РФ.

2.2. Формирование механизма эффективного управления муниципальной собственностью.".

2.3. Система показателей оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

Глава 3. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

3.1. Оценка эффективности использования муниципальной собственности г. Новосибирска.

3.2. Альтернативная методика оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

3.3. Инновации в системе управления муниципальной собственностью.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность, и прежде всего муниципальное имущество, составляет социально-экономическую основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.

В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не только в доходности муниципального имущества и городских земель, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций. Поскольку эффективность использования муниципальной собственности зависит от процесса управления, особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы методологии управления муниципальной собственностью, включающие: формирование методических основ оценки эффективности управления муниципальной собственностью, определение направлений повышения эффективности ее использования.

Степень научной разработанности проблемы. Отношения собственности являются объектом исследования многочисленных научных работ российских и зарубежных ученых. Теоретические основы управления собственностью представлены в работах отечественных ученых: Л.И. Абалкина, В.Г. Алиева, Е.Ф. Борисова, М.К. Васюнина,

A.И. Еремина, В.А. Каменецкого, Н.Д. Колесова, Б.Н. Королёва,

B.И. Кошкина, Я.А. Кронрода, В.В. Круглова, В.И. Лоскутова, В.П. Патрикеева, А.К. Покрытана, В.В. Радаева, Б.А. Райзберга, А.Я. Рябченко,

A.В. Сидоровича, А.Д. Смирнова, Н. Е. Тейтельмана, Н.А. Цаголова,

B.Н. Черковца, В.П. Шкредова, В.М. Шупыро, В.Н. Ягодкиной и др.

Определенный вклад в развитие экономической теории собственности внесли представители институциональной экономики, среди зарубежных ученых следует отметить работы: Р. Коуза, А. Алчияна, Г. Демсеца, Д. Норта, А. Оноре, Р. Познера, О. Уильямсона, С. Ченга, Т. Эгтертсона; среди отечественных авторов необходимо отметить работы: Р.И. Капелюшникова, Г.П. Литвинцевой, А.Г. Мовсесяна, P.M. Нуреева, А.Н. Олейника, А.Д. Радыгина, А.Е. Шаститко, С.Г. Кирдиной, О.Э. Бессоновой, Т.В. Чечеловой.

Роль форм собственности в эффективной хозяйственной деятельности экономической системы исследуется в работах таких авторов, как Л.Л. Вегер, Л.С. Гринкевич, В.И. Жуков, В.М. Кульков, Н.Я. Петраков, а также С. Коммандер, Дж. Нэллис, М. Шафер, Дж. Эрл, С. Эстрин,

C. Килкери, Дж. Неллис, М. Ширли.

Научной разработке вопросов управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А.Г. Воронина, С.А. Глазьева, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Р.М. Гусейнова, Д.С. Львова, А.С. Новосёлова, А.В. Пикулькина, Б.А. Райзберга, О.В. Симагиной, Г.А. Фадейкина, А.Н. Шевцова, Л.И. Якобсона и др. В западной экономической литературе разработка проблемы государственного управления экономикой осуществлена такими экономистами, как Ф. Ойкен, Дж. Сакс, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц и др.

Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью освещены в работах: А.Ю. Ануприенко, И.В. Ефимчука, А.Д. Иванова,

В.И. Кошкина, Д.С. Львова, В.А. Максимова, А.А. Михеева, О.М. Толкачева, А.В. Савченко, Р.А. Шамсутдинова и др. Современные подходы в управлении государственной и муниципальной собственностью представлены в работах Р. Гровера, Е. Глора, М.М. Соловьёва.

Несмотря на наличие большого числа работ, посвященных проблемам управления муниципальной собственностью, недостаточно разработанными следует считать вопросы методологии управления. В большинстве работ проблема управления муниципальной собственностью сводится к задаче эффективного использования и самостоятельно не рассматривается. В связи с этим в исследованиях доминируют количественные цели системы управления муниципальной собственностью над качественными, стратегическими целями управления, что в конечном итоге обуславливает отсутствие единой методической базы оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

Слабая степень изученности процесса реализации муниципальной собственности не позволяет в полной мере обосновать предложения по эффективному использованию муниципальной собственности, затрудняет выбор направлений совершенствования системы управления. В данном случае под реализацией муниципальной собственности понимается процесс достижения социально-экономического результата от управленческой деятельности местных органов власти относительно объектов имущественного комплекса.

Целью исследования является разработка теоретических положений и методических подходов к повышению эффективности управления муниципальной собственностью в контексте стратегических целей развития муниципального образования.

1. Провести анализ теоретико-методологических основ формирования системы отношений собственности и на их основе предложить систему методических принципов исследования муниципальной собственности, учитывающую стратегические цели развития муниципального образования.

2. Рассмотреть функциональные особенности муниципальной собственности.

3. Определить основные причины низкой эффективности функционирования муниципальной собственности в РФ.

4. Сформировать механизм эффективного управления муниципальной собственностью, включающий принципы, цели и методы управления, ориентированные на перспективу развития муниципального образования.

5. Разработать методические основы оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

Объектом исследования является муниципальная собственность.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования и использования муниципальной собственности.

Область исследования - закономерности и проблемы функционирования и развития муниципального сектора экономики. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием), п. 8 «Методика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка эффективности использования объектов муниципальной собственности». Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили основные положения экономической теории собственности, теории общественного выбора, теоретические разработки российских и зарубежных исследователей в области государственного и муниципального управления.

В основу работы положена методология системного подхода с использованием метода экономической интерпретации полученных результатов. В аналитической части применялись методы системного анализа, классификации и статистических группировок, сравнительного и графического анализа, метод экспертных оценок.

Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных и муниципальных органов власти по вопросам регулирования земельно-имущественных отношений на уровне Российской Федерации и города Новосибирска.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления; статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, а также материалы зарубежных государственных органов статистики и международных организаций; аналитические материалы отечественных и зарубежных научно-исследовательских организаций.

Научная новизна проведенного исследования заключается в развитии методических основ управления муниципальной собственностью и формировании механизма повышения эффективности ее использования. На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты диссертационного исследования, составляющие научную новизну работы:

1. Уточнено понятие «муниципальной собственности» на основе использования системы методических принципов исследования собственности, раскрывающих экономическое содержание муниципальной собственности и процесса ее реализации в стратегии развития муниципального образования.

2. На основе анализа экономических результатов от использования муниципальной собственности выявлены современные тенденции формирования доходной части местных бюджетов, свидетельствующие о низкой эффективности функционирования муниципальной собственности в РФ.

3. Предложен механизм эффективного управления муниципальной собственностью, включающий принципы, цели, методы и критерии эффективного управления муниципальной собственностью с позиций ее участия в реализации стратегических целей развития муниципального образования.

4. Разработаны методические основы оценки эффективности управления муниципальной собственностью: предложены показатели измерения-эффективности использования муниципальной собственности, сформирована система показателей оценки эффективности управления муниципальной собственностью, специфической особенностью которой является отражение конечного эффекта от управленческого воздействия.

5. Предложен методический подход к формированию направлений повышения эффективности управления муниципальной собственностью с позиций обеспечения целостности воздействия на систему управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении научных и практических проблем, связанных с управлением муниципальной собственностью.

Предложения по оценке эффективности управления муниципальной собственностью могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при планировании целевых показателей использования муниципальной собственности в стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в том числе для сравнения результатов управленческой деятельности и разработки мероприятий, направленных на повышения эффективности муниципальной собственности.

Материалы исследования могут быть использованы в преподавании экономических и управленческих дисциплин при отражении основных тенденций развития отношений собственности на муниципальном уровне.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования использовались в преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Экономическая теория собственности» (акт об использовании результатов №489/1 от 17.03.2009 г.); для оценки эффективности управления собственностью ряда муниципальных образований (справка об использовании результатов №0214/3097 от 15.06.2009 г., справка об использовании результатов №135 от 23.06.2009 г.). По запросу департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска была проведена оценка эффективности использования муниципального имущества и городских земель, разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом города Новосибирска (акт о внедрении результатов № 31/13-4253 от 15.05.2009 г.).

Результаты исследования были представлены автором на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях: Кемеровского государственного университета «Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты» в 2009 году, Уральской академии государственной службы «Стратегическое планирование развития муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления» в 2008 году, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН «Социально-экономическое развитие России: идеи молодых ученых» в 2008 году, Сибирской академии государственной службы «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы» в 2007 году.

Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,9 п.л. (лично автором -2,9), в том числе в изданиях, входящих в перечень рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований, 2 работы объемом 0,75 печатного листа; кроме того, учебно-методическая работа объемом 5,57 пл. (лично автором-4,3).

Логика и структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованных источников, приложений.

Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филатова, Наталья Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сформирован ряд выводов, высказан ряд рекомендаций и предложений.

Сформированная автором система методологических принципов исследования собственности позволила уточнить понятие «муниципальной собственности», определить особенности функционирования муниципальной собственности в практике муниципального образования. Выявленный в процессе исследования противоречивый характер функционирования муниципальной собственности показал необходимость формирования интегрированной системы критериев и показателей оценки эффективности управления муниципальной собственностью с учетом экономического и социального направлений реализации.

Проведенный автором анализ результативности функционирования муниципальной собственности в РФ, определил наличие современных тенденций реализации муниципальной собственности, свидетельствующих о низкой эффективности функционирования муниципальной собственности и необходимости повышения эффективности управления муниципальной собственностью. В свою очередь анализ причин низкой эффективности муниципальной собственности обнаружил отсутствие следующих необходимых элементов системы эффективного управления муниципальной собственностью:

Системы количественных и качественных целей управления муниципальной собственностью;

Общепризнанных критериев эффективности управления муниципальной собственностью;

Системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности.

Систематизируя полученные общетеоретические выводы, аналитические данные и практический материал в сфере управления муниципальной собственностью, автор разработал методические основы оценки эффективности управления муниципальной собственностью: предложил показатели измерения эффективности использования муниципальной собственности, сформировал систему показателей оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

Учитывая основные направления реализации муниципальной собственности - экономическое и социальное, а также цель управления -повышение качества жизни населения муниципального образования, в качестве основных признаков эффективности управления муниципальной собственностью автор определяет следующие критерии:

Максимизацию результата (прибыли) при обоснованности затрат на управление - критерий, отражающий экономическую, или коммерческую, эффективность использования объектов муниципального имущества;

Максимизацию результата при соответствии функционально-целевым нормативам - критерий, отражающий эффективность использования муниципальной собственности с точки зрения социальной, или функциональной, значимости муниципальной собственности.

С учетом данных критериев были выделены следующие группы показателей эффективности управления муниципальной собственностью:

1) степень выполнения задач и функций:

Для коммерческого имущества - экономическая эффективность использования" муниципального имущества;

Для функционально-целевого имущества - социальная эффективность использования муниципального имущества;

2) соответствие затрат получаемым результатам:

Разница в объемах использования имущества для получения аналогичных результатов данной и иными организациями;

Разница в объемах использования имущества для получения аналогичных результатов данной организацией в разные периоды времени в сопоставимых условиях;

Дополнительные средства, которые могли бы быть получены при более эффективном использовании имущества;

3) полнота и отсутствие избыточности в использовании имущества:

Отсутствие (наличие) и величина неиспользованного имущества;

Отсутствие (наличие) и объем неполного обеспечения муниципальным имуществом выполнения целевых задач и функций (в связи с отвлечением имущества в целях получения прибыли);

4) воспроизводство имущества:

Отсутствие (наличие) либо объем утраченного имущества, приведение его в негодность, снижение эксплуатационных характеристик вследствие ненадлежащей эксплуатации;

Отсутствие (наличие) и объем инвестиций в муниципальное имущество, вложения в капитальный ремонт.

Использование данных групп показателей в оценке эффективности управления позволяет судить об эффективном использовании объектов муниципальной собственности, о результативности управления муниципальной собственностью, сравнивать показатели различных муниципальных образований в разные периоды времени, определить возможные направления повышения эффективности управления муниципальным имуществом конкретного территориального образования, выработать необходимые управленческие решения по оптимизации процесса использования муниципального имущества.

На основе предложенной методики оценки эффективности управления муниципальной собственностью может быть разработана система мониторинга эффективности. Внедрение системы мониторинга эффективности в общую систему прогнозирования, планирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, позволит ей выполнять следующие управленческие функции:

Оценку эффективности использования муниципального имущества;

Корректировку функционально-целевых нормативов и целевых показателей использования муниципального имущества;

Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов власти;

Разработку мероприятий направленных на повышения эффективности использования муниципального имущества;

Контроль эффективности использования муниципального имущества;

Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с частным сектором экономики.

Автором предложены также и другие пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью. Одно из направлений повышения эффективности управления собственностью связано с общим совершенствованием руководства на основе применения концепции «добросовестного руководства» в управлении муниципальной собственностью.

Применяя данную концепцию в управлении муниципальной собственностью, автор предлагает следующую систему мер по его со вершенствованию:

Внедрение средств обеспечения прозрачности руководства, включающее:

Разработку и внедрение нормативной модели эффективного управления;

Разработку эффективных механизмов заключения договоров, муниципальных контрактов; широкое оповещение о потенциальных контрактах и подготавливаемых конкурсах; стандартизация правил и процедур заключения контрактов; доступ к информации о результатах конкурсов и заключенных контрактах;

Соблюдение прозрачности соглашений между муниципалитетом и участником тендера с изложением прав и обязанностей, в том числе в плане проведения регулярного надзора за выполнением обязательств; сосредоточение внимания на конечных потребителях; следование стандартам качества предоставления услуг;

Введение независимого аудита, включая проверку бухгалтерских счетов, а также систем финансового управления и контроля с целью установления действительного состояния дел в организации и качества администрирования;

Установление стандартов обслуживания и взаимодействие с профессиональными ассоциациями.

Следующее направление повышения эффективности системы управления муниципальным имуществом - это совершенствование организации процесса управления на основе конвергенции принципов и механизмов государственного и частного управления. Учитывая основные положения «новой концепции управления в публичном секторе», автор предлагает целенаправленную разработку и активное использование в управлении муниципальной собственностью механизмов и структур, основанных на конвергенции принципов государственного и частного управления, таких как муниципальные агентства, аутсорсинг, обратная аренда, концессии, соглашения о партнерстве и т.д.

1. по методике оценки эффективности управления муниципальной собственностью:

При формировании состава и структуры муниципальной собственности, разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования;

При формировании и реализации стратегии управления имуществом в рамках конкретного муниципального предприятия или организации;

2. по расчету показателей эффективности использования муниципального имущества - при разработке целевых показателей результативности муниципальной собственности. Универсальность предложенной методики носит относительный характер. Вместе с развитием отношений собственности возможны изменения частных показателей оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Филатова, Наталья Геннадьевна, 2009 год

1. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 07.05.2009 г., с изм. от 18.07.2009 г.) / принят Государственной Думой / 30 ноября 2001 г. // СЗ РФ. 2002. - №4. - ст. 251.

2. Постановление Правительства РФ «О концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской федерации» от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 27.09.2000 г.) // СЗ РФ. 1999. - №39. -ст. 4626.

3. Постановление Правительства РФ «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» от 29.05.2003 г. № 311 (изм. от 15 сентября 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. -22.-ст. 2171.

4. Указание Банка России от 28.11.2008 № 2135-У «О размере ставки рефинансирования Банка России». URL: http://www.cbr.ru / (дата обращений 26.06.2009)

5. Решение городского Совета Новосибирска от 24.06.2009 г. № 1311 «Об исполнении бюджета города за 2008 г.» // Информационно-правовой портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата обращения 05.05.2009)

6. Решение городского Совета Новосибирска от 21.05.2008 г. № 978 «Об исполнении бюджета города за 2007 г.» // Информационно-правовой портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата обращения 05.05.2009)

7. Решение городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 г. № 632 «Об отчете об исполнении бюджета города за 2006 г.» // Информационно-правовой портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата обращения 05.05.2009)

8. Решение городского Совета Новосибирска от 23.12.2008 г. № 1119 «О бюджете города за 2009 г. и плановый перид 2010 и 2011 годов» // Информационно-правовой портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата обращения 05.05.2009)

9. Абалкин, JI. И. Новый тип экономического мышления / JI. И. Абалкин. М.: Экономика, 1987. - 191 с.

10. Агеев, В. Т. Пути эффективности управления земельными ресурсами крупного муниципального образования / В. Т. Агеев // Экономика и упр. собственностью. 2007. - № 4. - С. 61-66.

11. Актуальные проблемы реформирования отношений собственности в современной России // Тез. докл. и выступл. Межвуз. науч.-практ. конф. -М.-1998.-72 с.

12. Алексеева, Н. Измерение эффективности в общественном секторе экономики / Н. Алексеева // Гос. служба. 2008. - № 1. - С. 105-108.

13. Андронов, М. М. Методы оценки муниципальной собственности / М. М. Андронова // Имуществ. отношения в РФ. 2006. - № 3. - С. 66-68.

14. Арушанов, Л. Н. Собственность общественных организаций в экономической структуре российского общества / Л. Н. Арушанов. М.: Ин-т перспектив и проблем страны, 1998. - 32 с.

15. Аукционек, С. П. Доминирующие категории собственников и их влияние на хозяйственное поведение предприятий / С. П. Аукционек, В. И. Жуков, Р. И. Капелюшников // Вопросы экономики. 1998. - №12. -С.108 -128.

16. Аукционек, С. П. Российские предприятия в рыночной экономике: ожидания и действительность / С. П. Аукционек, А. Е. Батлева. М.: Наука, 2000. -139 с.

17. Афанасьев, В. Н. Диалектика отношений собственности: логика экономической формы / В.Н. Афанасьев. Л.: Изд-во ЛГУ, 1991. - 248 с.

18. Батенин, К. В. Об эффективности предприятий с различной формой собственности / К. В. Батенин // ЭКО. 2006. - № 2. - С. 22-30.

19. Бекетов, Н. В. Собственность и земельные отношения: к институциональной трактовке экономического развития России / Н. В. Бекетов // Экономика и упр. собственностью. - 2007. № 4. - С. 36-45.

20. Белокрылова, О. С. Теория переходной экономики: учеб. пособие / О. С. Белокрылова. Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 352 с.

21. Белый, В. Социально-экономические проблемы управления государственной собственностью / В. Белый // Соц. политика и соц. партнерство. 2009. - № 6. - С. 37-38.

22. Биглова, Г. Ф. Многоаспектность реализации отношений собственности в рыночной экономике: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.01 / Г. Ф. Биглова; М.: РАГС, 2004. 24 с.

23. Бояркин, Д. Д. Теория собственности / Д. Д. Бояркин. Новосибирск: ЭКОР, 1994. - 143 с.

24. Бузгалин, А. В. Теория социально-экономических трансформаций: прошлое, настоящее и будущее экономик «реалистического социализма» в глобальном постиндустриальном мире: учеб. /

25. A. В. Бузгалин, А. И. Колганов; Моск. гос. ун-т им. М. В.Ломоносова. -М.: ТЕИС, 2003. 680 с.

26. Букреев, В. В:. Демократизация управления государственной собственностью в России / В. В. Букреев, Э. Н. Рудык // Экономика и упр. собственностью. 2008. - № 2. - С. 17-25.

27. Бычкова, М. В. Исследование понятия «коммерческая недвижимость» / М. В. Бычкова // Имуществ. отношения в РФ. 2009. - № 4. - С. 86-91.

28. Ватолин, В. В. Государственное управление недвижимым имуществом /

29. B. В. Ватолин // Экономика и упр. собственностью. 2007. - № 4. - С. 11-16.

30. Виноградов, Б. А. Диалектика отношений собственности или записки «левого ревизиониста» / Б. А. Виноградов. М.: МАИ, 1999. - 48 с.

31. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики: учеб пособие / А. Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

32. Галанов, В. А. Управление государственной собственностью на акции: учеб. / В. А. Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаев; Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова; под ред. В. А. Галанова. М.: Финансы и статистика, 2004. - 352 с.

33. Глинкина, С. П. Приватизация: концепция, реализация, эффективность / С. П. Глинкина. М.: Наука, 2006. - 235 с.

34. Голубев, А. Н. Приватизация объектов нежилого фонда, принадлежащих городу на правах собственности / А. Н. Голубев // Имуществ. отношения в РФ. 2008. - № 11. - С. 19-24.

35. Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ; под ред. В. И. Кушлина. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 616 с.

36. Гребенников, В. В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства / В. В. Гребенников; под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Манускрипт, 1996. - 117 с.

37. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью: учеб.-практ. пособие./ В. В. Григорьев, .И. А. Острина, А. В. Руднев. М.: Дело.-2001.-704 с.

38. Гринберг, С. Н. Проблемы регулирования земельных отношений органами местного самоуправления / С. Н. Гринберг // Имуществ. отношения в РФ. 2005. - № 7. - С. 51-55.

39. Гринкевич, JI. С. Эффективность общественного развития и соотношения различных форм собственности / JL С. Гринкевич. -Томск: Изд-во ТГУ, 2002. 60 с.

40. Гровер, Р. Инновации в управлении государственной собственностью / Р. Гровер, Соловьев М. М. // Экономика и управление собственностью. 2009. - №2. - С.25-34.

41. Гулидов, П. В. Полномочия муниципалитетов по управлению муниципальным имуществом / П. В. Гулидов // Практика муницип. упр. -2008.-№2.-С. 34-38.

42. Гусейнов, Р. М. Государство и экономика на Западе: разделение функций / Р. М. Гусейнов // Сиб. фин. шк. 2006. - №2. - С. 136-141.

43. Гусейнов, Р. М. Мегаполис: жить трудно, но весело / Р. М. Гусейнов // Совет директоров Сибири. 2008. - № 5. - С.26-31.

44. М Гусейнов, Р. М. Мода на инновации / Р. М. Гусейнов //Философия хозяйства. 2008. - №2. - С. 34-42.

45. М Гусейнов, Р. М. Трансформация собственности и формирование экономической культуры личности / Р. М. Гусейнов //Образование и культура молодежи: профессиональный аспект. Новосибирск: Изд-во СГАПС, 1997. - С.24-33.

46. Данилкин, В. В. Муниципальная собственность и особенности ее управления в тарнзитивной экономике: автореф. дис. .канд. экон. наук: 08.00.01 / В. В. Данилкин. Челябинск: Изд-во ГОУ ВПО Челяб. гос. ун-т, 2007. - 19 с.

47. Дерябина, М. А. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля / М. А. Дерябина // Вопр. экономики. 2001. -№10. - С.55-70.

48. Дерябина, М. А. Приватизация в России: борьба за реальную собственность / М. А. Дерябина // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. 1996. - № 8. - С. 25-36.

49. Дмитриев, А. М. Организационно-экономический механизм управления имуществом казны в регионе: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А. М. Дмитриев. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2004. - 23 с.

50. Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI веке / П. Друкер. М.: Изд. дом «Уильяме», 2003.-421 с.

51. Егоров, А. В. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью / А. В. Егоров // Вопросы гуманитарных наук. 2005. -№ 3. - С. 229-232.

52. Елькин, В. А. Реформа собственности и ее последствия / В. А. Елькин, Е. Н. Невзорова, Н. С. Хохлова. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. -110 с.

53. Епифанов, А. М. Собственность и власть / А. М. Епифанов. М.: Гном-Пресс, 1999.-72 с.

54. Ершова, М.Я. Малый бизнес и муниципальная недвижимость: кому выгодно изменение правил? / М. Я. Ершова, М. М. Мусатова, А. В. Кобкова // ЭКО. 2009. - № 2. - С. 23-40.

55. Ефимчук, И. В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений / И. В. Ефимчук. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1999. - 128 с.

56. Жаворонков, С. Неэффективность управления государственной собственностью / С. Жаворонков // Вопр. экономики. 2004. - № 9. -С. 44-53.

57. Завьялов, А. А. Государственное управление недвижимым имуществом: формы и механизмы / А. А. Завьялов // Экономика и упр. собственностью. 2008. - № 2. - С. 44-50.

58. Завьялов,. А. А. Управление муниципальным имуществом / А. А. Завьялов // Практика муницип. упр. 2007. - № 1. - С. 26-30.

59. Запорожан, А. Я. Экономическая реализация собственности в рыночной экономике: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.01 /

60. A. Я. Запорожан. М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, 2003. - 39 с.

61. Игнатова, Т. В. Приватизация и развитие российского предпринимательства / Т. В. Игнатова. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1995. -139 с.

62. Игнатовский, П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем / П. Игнатовский // Экономист. 1999. - №11. - С.43-54.

63. Ильюшенко, М. Ю. Передача в управление вновь принятых в муниципальную собственность ведомственных и бесхозяйных жилых домов / М. Ю. Ильюшенко // Практика муницип. упр. 2008. - № 3. - С. 52-58.

64. Институциональная экономика: учеб. / под общ. ред. А. Олейника. -М.: ИНФРА-М, 2005. 704 с.

65. Каменецкий, В. А. Собственность в XXI столетии / В. А. Каменецкий,

66. B. П. Патрикеев. М.: Экономика, 2004. - 315 с.

67. Капелюшников, Р. И. Собственность и контроль в российской промышленности / Р. И. Капелюшников // Вопр. экономики. 2001. -№12. - С.103-125.

68. Капелюшников, Р. И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). - Москва: Изд-во Академии наук СССР, 1990. 89 с.

69. Капелюшников, Р. И. Крупнейшие и доминирующие собственники в российской промышленности / Р. И. Капелюшников // Вопр. экономики. 2000. - №1. - С.99-120.

70. Касьяненко, Т. Г. Обеспечение качества информации при оценке собственности / Т. Г. Касьяненко // Экономика и упр. 2009. - № 1/4. -С. 73-76.

71. Кирдина, С. Г. Институциональные матрицы и развитие России / С. Г. Кирдина. М.: ТЕМС, 2000. - 213 с.

72. Кирдина, С. Г. Модели экономики в теории институциональных матриц / С. Г. Кирдина // Экономическая наука современной России. 2007. -№2 (37).-С.34-51.

73. Кирдина, С. Г. Теория институциональных матриц (пример российского институционализма), постсоветский институционализм / С. Г. Кирдина; под ред. проф. Р. М. Нуреева, В. В. Дементьева. -Донецк: Каштан, 2005. 138 с.

74. Кодина, Е. Вопросы формирования и управления муниципальной собственностью / Е. Кодина // Муницип. власть. 2008. - № 2. - С. 11-12.

75. Козлова, С. В. Развитие земельно-имущественных отношений в городах / С. В. Козлова; Рос. акад. наук, Ин-т экономики. М.: Наука, 2007.-180 с.

76. Колганов, М. В. Собственность в социалистическом обществе / М. В. Колганов. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1953. - 390 с.

77. Колесов, Н. Д. Общественная собственность на средства производства основное производственное отношение социализма / Н. Д. Колесов. -Л.: Изд-во ЛГУ,1967. - 247 с.

78. Колесов, Н. Д. Отношения собственности в системе социалистической экономики / Н. Д. Колесов. М.: Высш. шк., 1967. - 91 с.

79. Колесов, Н. Д. Разрешение экономических противоречий социализма / Н. Д. Колесов. М.: Экономика, 1988. - 255 с.

80. Колмаков, В. В. Концептуальные основы управления собственностью в регионе / В. В. Колмаков // Проблемы экономики. 2005. - С.24-27.

81. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / под ред. О. Н. Садикова. М.: ИНФРА-МД998. - 448 с.

82. Королев, Б. Н. Собственность в нашей жизни / Б. Н. Королев. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 1991. 199 с.

83. Кошкин, В. И. Управление государственной собственностью и перевод экономики на инновационный путь развития / В. И. Кошкин // Экономика и упр. собственностью. 2008. - № 2. - С. 8-16.

84. Кузнецов, В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики): автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / В. Ю. Кузнецов.- М.: Изд-во Высшей школы приват, и предпр. М., 1998.-25 с.

85. Кульков, В. М. Исследование собственности в современной экономике: разные ракурсы анализа / В. М. Кульков // Постижение Маркса. М.: изд-во Моск.ун-та, 1998. - С. 160-169.

86. Лавров, А. М. Собственность. Приватизация. Управление. Маркетинг / А. М. Лавров, В. С. Суркин. Кемерово: АО «Кемеровское кн. изд-во», 1993.-303 с.

87. Лапуста, М. Г. Малое предпринимательство / М. Г. Лапуста. М.: Инфа-М, 1998.-320 с.

88. Лисин, В. С. Преобразование отношений собственности в стратегии российских экономических реформ / В. С. Лисин. М.: Высш. шк., 1998. - 134 с.

89. Лисин, В. С. Собственность и предпринимательство в переходной экономике современной России / В. С. Лисин. М.: Высш. шк., 1999. - 399 с.

90. Литвинцев, А. В. Оценка эффективности использования имущественного комплекса крупного города: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А. В. Литвинцев; Байкал, гос. ун-т экономики и права. Иркутск, 2009. - 22 с.

91. Литвинцева, Г. П. Институциональная экономическая теория: учебник / Г. П. Литвинцева.- Новосибирск: Изд-во: НГТУ, 2003. 336 с.

92. Лоскутов, В. И. Экономические отношения собственности и политическое будущее России / В.И. Лоскутов. Мурманск, 2001. - 110 с.

93. Максимов, С. Н. Концептуальные основы управления собственностью в современной России / С. Н. Максимов, А. А. Михеев // Экономика и упр. собственностью. 2007. - № 4. - С.2-10.

94. Матвиевская, Э. Д. Российская собственность и продолжающейся процесс приватизации 1998-1999гг. / Э.Д. Матвиевская. М.: Институт экономики РАН, 2000. - 39 с.

95. Маштаков, А. И. О совершенствовании методов оценки государственного имущества / А. И. Маштаков // Экономика и упр. собственностью. 2007. - № 4. - С. 17-19.

96. Михеев, А. А. Государственная собственность как экономическая система / А. А. Михеев // Экономика и упр. собственностью. 2007. - № 1. -С. 2-9.

97. Мокичев, С. В. Структура общественной собственности. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1991. - 147 с.

98. Мочерный, С. В. Противоречия социалистической собственности и перестройка хозяйственного механизма: моногр. / С. В. Мочерный, М. И. Домешный, В. К. Черняк. Львов: Изд-во «Свит». - 1991. - 239 с.

99. Невзорова, Е. Н. Региональные стратегии государственного регулирования отношений собственности в условиях реформируемой экономики / Е. Н. Невзорова. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - 98 с.

100. Некрасов, В. И. Проблема формирования муниципальной собственности / В. И. Некрасов, Т. Н. Топоева // Проблемы региональной экономики. -2009.-№1-2.-С. 104-110.

101. Нечаев, А. С. Анализ регулирования механизмов резервирования земель для государственных нужд / А. С. Нечаев // Имуществ. отношения в РФ. 2009. - № 4. - С. 100-107.

102. Новые подходы к управлению государственным имуществом в Российской Федерации: (информация о парламент, слушаниях в Гос. Думе РФ 8 апр. 2008 г.) // Экономика и упр. собственностью. 2008. -№ 2. - С. 62-67.

103. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведовов. -4-е изд. -М., 1997.-944 с.

104. Орлов, А. И. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация? (1992-2001гг.) / А. И. Орлов // Вопр. экономики. 2001. -№10. - С.70-80.

105. Ш.Останин, В. А. Собственность: сущность, противоречия, формы их разрешения (Проблемы теории и практики) / В. А. Останин. -Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1992. - 176 с.

106. Пашков, В. П. Теоретические вопросы собственности: содержание и формы / В. П. Пашков. М.: Изд-во стандартов, 1994. - 71 с.

107. Перевалов, Ю. В. Формирование структуры собственности на приватизированных предприятиях / Ю. В. Перевалов, В. Ф. Босаргин // ЭКО. 2000. - №1. - С.5-34.

108. Петраков, Н. Я. Русская рулетка: экономический эксперимент ценою 150 миллионов жизней / Н. Я. Пертаков. М.: Экономика, 1998. - 236 с.

109. Пирогов, С. В. Совершенствование управления федеральным имуществом в условиях рыночной экономики: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05: 08.00.10 / С. В. Пирогов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 2006. - 22 с.

110. Плескачевский, В. С. Аспекты управления муниципальным имуществом в ходе реализации административной реформы / В. С. Плескачевский // Муницип. власть. 2008. -№ 2. - С. 9-11.

111. Плескачевский, В. С. Матрица собственности и баланс ответственности / В. С. Плескачевский // Экономика и упр. собственностью. 2008. - № 2. - С. 2-7.

112. Подберезняк, И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имуществ. отношения в РФ. 2007. -№ 10. - С. 54-57.

113. Политическая экономия: словарь / под ред. О. И. Ожерельева. М.: Изд-во Политиздат, 1990. - 607 с.

114. Потемкин, Д. И. Основные направления поддержки малого предпринимательства / Д. И. Потемкин // Приватизация в России. -2000. №1. - С.21-24.

115. Прижигальский, В. П. Кооперация в переходной экономике / В. П. Прижигальский, В. А. Гиркин. Ставрополь: Изд-во АО «Пресса», 2000. - 248 с.

116. Прохоров, Б. Д. Собственность, предпринимательство, налоги, пенсии: сб. нормативных актов РСФСР и СССР / Б. Д. Прохоров, В. JI. Яровицкий, А. Ф. Рудич. Л.: Знание, 1991. - 240 с.

117. Радаев, В. В. Социальный капитал как научная категория / В. В. Радаев // Общественные науки и современность. 2003. - № 2. - С.5-16.

118. Радыгин, А. Д. Перераспределение прав собственности в постприватизированной России / А. Д. Радыгин // Вопросы экономики. -1999. №6. - С.54-76.

119. Радыгин, А. Д. В поисках институциональных характеристик экономического роста (новые подходы на рубеже XX XXI вв.) / А. Д. Радыгин, Р. М. Энтов // Вопр. экономики. - 2008. - № 8. - С. 4-27.

120. Радыгин, А. Д. Внешние механизмы корпортивного упраления и их особенности в России / А. Д. Радыгин // Вопр. экономики. 1999. -№8. - С.80-93.

121. Радыгин, А. Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее / А. Д. Радыгин. М.: Республика, 1994. - 159 с.

122. Райзберг, Б. А. Рыночная экономика / Б. А. Райзберг. М.: Деловая жизнь, 1995.-224 с.

123. Россия 2015 оптимистический сценарий / под ред. JI. И. Абалкина. -М.: ММВБ, 1999.-416 с.

124. Румянцева, Е. Е. Оценка собственности: учеб. пособие / Е. Е. Румянцева. М.: ИНФРА-М, 2005. - 111 с.

125. Рябченко, А. Я. Отношения присвоения при социализме / А. Я. Рябченко. Харьков: Изд-во ХГУ, 1988. - 154 с.

126. Савченко, А. В. Государственная собственность в России: вопросы теории и управления / А. В. Савченко. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 248 с.

127. Саулин, А. Д. Сравнение экономических результатов работы российских предприятий различных форм собственности / А. Д. Саулин // Панорама приватизации. 1997. - №7. - С.41-43.

128. Сдобнов, С. И. Собственность и коммунизм / С. И. Сдобнов. М.: Мысль, 1968. - 340с.

129. Сигов, И. И. Феномен собственности / И. И. Сигов. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999. - 140 с.

130. Силин, А. И. Собственность, рынок и качество экономического роста / А. И. Силин. Екатеринбург: УРО РАН, 2000. - 162 с.

131. Симагина, О. В. Государственное управление экономической динамикой: моногр. / О. В. Симагина. Новосибирск: СибАГС, 2006. - 224 с.

132. Собственность в системе социально-экономических отношений: теоретико-методологические и институциональные аспекты / под ред. В. И. Жукова. М.: Рос. гос. соц. ун-т, 2005. - 408 с.

133. Собственность в XX столетии / Ин-т рос. истории РАН и др.; редкол.: В.В. Алексеев и др. М.: РОССПЭН, 2001. - 960 с.

134. Собственность в экономической системе России / под ред. В. Н. Черковца, В. М. Кулькова. М.: ТЕИСД998. - 556 с.

135. Собственность и реформа / под ред. В. Н. Черковца, В. В. Конышева. -М.: Экон. фак.,1995. 160 с.

136. Соловьев, М. М. Методологические вопросы управления государственной собственностью / М. М. Соловьев // Экономика и упр. собственностью. 2008. - № 2. - С. 37-43

137. Соловьев, М. М. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью / М. М. Соловьев, Л. И. Кошкин // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. - №4. - С.32-46.

138. Соловьев, С. Г. К вопросу об управлении имуществом муниципального образования / С. Г. Соловьев // Соврем, право. 2008. - № 4. - С. 41-45.

139. Сухарев, О. С. Виды эффективности в экономике: современная трактовка / О. С. Сухарев // Инвестиции в России. 2009. - № 1. - С.17-23.

140. Сухарев, О. С. Теория эффективности экономики / О. С. Сухарев. -М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2009. 368 с.

141. Тейтельман, Н. Е. Собственность и ее социально-экономическое содержание / Н. Е. Тейтельман. Самара: Изд-во Самарск. гос. экон. акад., 1997. - 220 с.

142. Управление акционерным обществом в России / под ред. Ю. А. Львова, В. М. Русинова, А. Д. Саулина, О. А. Страхова. М.: ОАО «Типография «Новости», 2000. - 256 с.

143. Управление государственной собственностью: учеб. / под ред. В. И. Кошкина. Изд. расш. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.

144. Управление муниципальным имуществом: учебное пособие / под ред. Е. В. Иванкиной. М.: АНХ, 2007. - 608 с.

145. Фадейкин, Г. А. Модернизация финансового менеджмента в общественном секторе / Г. А. Фадейкин, Н. В. Фадейкина // Сиб. фин. шк. 2008. - №3. - С.75-82.

146. Фадейкин, Г. А. Основные принципы, подходы и процедуры стратегического планирования и финансовые индикаторы развития муниципального сектора экономики / Г. А. Фадейкин // Сиб. фин. шк. -2002. №7. - С.7-10.

147. Фадейкин, Г. А. От истории местного самоуправления до оценки реального состояния муниципального сектора экономики г. Новосибирска / Г. А. Фадейкин // Сиб. фин. шк. - 2004. - №1. - С.55-65.

148. Федоткин, В. Управление собственностью: противоречие федерального и регионального уровня / В. Федоткин // Проблемы теории и практики управления. 2001. -№5. -С.38-44.

149. Филатова, Н. Г. Проблема реализации муниципальной собственности / Н.Г. Филатова // Сиб. фин. шк. 2009. - № 5. - С.26-30.

150. Филатова, Н. Г. Совершенствование трудовых отношений посредством преобразования структуры собственности в регионе / Н.Г. Филатова // Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий. 2006. - № 3. - С. 12-20.

151. В. М. Марковой, Е.С. Гвоздевой. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2008. - С.217-225.

152. Хананнов, Ф. Р. Стратегические аспекты управления государственными имущественными комплексами / Ф. Р. Хананнов // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. - № 6. - С. 57-61.

153. Хаустов, Ю. И. Собственность и экономические интересы / Ю. И. Хаустов, П. А. Канапухин, С. П. Клинова, В. Н. Просяников. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2000. 302 с.

154. Ходжсон, Дж. Экономическая теория и институты: Манифест соврем, институц. экон. теории: пер. с англ. / Дж. Ходжсон; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М.: Дело, 2003. - 464 с.

155. Хубиев, К. А. Собственность в системе производственных отношений / К. А. Хубиев. М.: Изд-во МГУ, 1988. - 165 с.

156. Цыренова, А. А. Развитие человеческого капитала в условиях трансформации институциональной среды / А. А. Цыренова. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - 88 с.

157. Шаститко, А. Е. Неоинституциональная экономическая теория / А. Е. Шаститко. М.: ТЕИС, 2002. - С.228-229.

158. Швецов, А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля / А. Н. Швецов. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 224 с.

159. Шкредов, В. П. Метод исследования собственности в «Капитале» К. Маркса / В. П. Шкредов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1973- 262 с.

160. Эггертсон, Т. Экономическое поведение и институты / Т. Эггертсон. -М.: Изд-во Дело, 2001. 339 с.

161. Экономика переходного периода / под ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: Изд-во Моск. ун-та,1995. - 367 с.

162. Экономическая теория: учеб. / под. ред. акад. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2008.-460 с.

163. Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире: пер. с анг / Э. де Сото. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2001. - 272 с.

164. Эффективный экономический рост: теория и практика: учеб. пособие / под ред. Т. В. Чечеловой. М.: Издательство «Экзамен», 2003. - 320 с.

165. Ягодкина, И. Л. Воспроизводство рабочей силы при социализме / И. JI. Ягодкина. М.: Мысль. -1979. - 230 с.

166. Ядрова, И. В. Методология управления государственной и муниципальной недвижимостью региона: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05/ И. В. Ядрова. СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 36 с.

167. Якобсон, JI. И. Государственный сектор экономики: Экономическая теория и политика / JI. И. Якобсон. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

168. Bourdieu, P. Forms of Capital / P. Bourdieu // The Sociology of Economic Life.-2001.-P.358.

169. Coase, R. H. The problem of social costs / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - P.35.

170. Glor, E. D. Has Canada adopted the New Public Management? / E. D. Glor // Public Management Review. 2001. - №3. - P. 121-130.

171. Grover, R., etc. Good governance in land tenure and administration / R. Grover // Food and Agriculture Organization (FAO) of the United Nations (UN), FAO Land Tenure Studies 9. Rome. - 2007. - P.5-11.

172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations/ R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny // Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.

173. Woolcock, M. Social Capital and Development / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Theory and Society. -1998. -Vol. 27. -P.153-154.

174. Муниципальное управление в РФ в 2007-2009гг.: стат.сб. URL: http://www.gks.ru / (дата обращений 26.03.2009)

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Коновалов Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент

Ростовский государственный

экономический университет (РИНХ),

кафедра Государственного,

муниципального управления

и экономической безопасности

АННОТАЦИЯ:

В статье рассматриваются пути повышения эффективности муниципального управления. Рассмотрены и проанализированы конкретные меры по повышению эффективности муниципального управления.

ABSTRACT:

The article discusses the ways to improve the efficiency of municipal management. Reviewed and analyzed specific measures on increase of efficiency of municipal management.

Ключевые слова: повышение эффективности муниципального управления, местное самоуправление.

Key words: improving the efficiency of municipal management, local government.

Под эффективностью муниципального управления автор понимает результативность деятельности органов местного самоуправления. Данная результативность отражается в различных показателях муниципального образования и управленческой деятельности должностных лиц этого образования. Эффективность имеет количественные и качественные характеристики.

Местное самоуправление России составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, решает социально-экономические проблемы, рассматривает вопросы местного значения для комфортного существования жителей поселений. Учитывая глобальный характер реформирования местного самоуправления в России, следует отметить особую роль работников, исполняющих муниципальную службу. От того, насколько специалисты будут профессионально подготовлены, целеустремлены, порядочны, компетентны, зависит не только настоящее, но и будущее местного самоуправления .

Многие технологии современного менеджмента способны существенно повысить эффективность муниципального управления. В современном мире внешние условия функционирования любой организации быстро изменяются, экономическая среда становится все в большей степени конкурентной. В связи с этим многие организации частного и общественного сектора вынуждены применять новые методы управления.

Большинство современных технологий менеджмента можно использовать не только в коммерческой сфере, но и в государственном и муниципальном управлении. Новые условия развития общества приводят к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику муниципального управления. В результате различия между менеджментом коммерческих и государственных организаций уменьшаются. Большинство подходов, конкретных приемов и технологий успешного менеджмента актуальны сегодня не только для коммерческих фирм, но и для органов государственного управления. В последнее время во всем мире отмечается изменение модели менеджмента в государственной службе в целом и в муниципальном управлении в частности. Эти изменения в определенной степени совпадают с изменениями менеджмента в коммерческих организациях.

Процесс повышения эффективности системы муниципального управления не должен быть стихийным, а управляемым и планируемым процессом, основанным:

на стратегическом видении развития муниципального образования,

на прогнозировании тенденций развития и собственных возможностей,

на последовательной разработке стратегических, экономических, хозяйственных, социальных, программ .

От пассивного получателя бюджетных средств необходимо перейти на активный поиск путей повышения эффективности экономического комплекса муниципального образования с опорой на внутренние ресурсы.

Поиск ресурсов развития муниципального образования должен осуществляться в сфере правовой, организационной и управленческой деятельности .

В таблице 1 представлены основные пути повышения эффективности муниципального управления.

№ п/п	Пути повышения эффективности муниципального управления	Ожидаемый результат
	Развитие арендных отношений, муниципальной собственности в целях пополнения бюджета за счет неналоговых источников	Повышение эффективности муниципального управления за счет роста доходов экономического комплекса муниципального управления с опорой на внутренние ресурсы
	Увеличение стоимости муниципального имущества за счет увеличения частных инвестиций	Рост привлеченных частных инвестиций в муниципальную недвижимость
	Стабилизация финансового положения муниципального образования за счет увеличения налоговых доходов	Повышение эффективности муниципального управления за счет роста налоговых доходов экономического комплекса местного самоуправления
	Поиск новых путей развития и стимулирования благотворительности как важнейшего направления социального развития	Повышение эффективности благотворительной деятельности, решение социальных проблем, повышение уровня и качества жизни населения.

Таблица 1. Пути повышения эффективности муниципального управления.

Рассмотрим каждый из пунктов подробнее.

Развитие арендных отношений, муниципальной собственности в целях пополнения бюджета за счет неналоговых источников – предполагается выявление возможных объектов аренды, учет и контроль за уплатой арендных платежей, проведение инвентаризации и ревизии недвижимого имущества, для анализа эффективности использования арендуемых площадей. Также необходима разработка положения «О порядке пользования и распоряжения муниципальным имуществом». Составление договора аренды недвижимого имущества как универсального экономического рычага, источник дохода местного бюджета. Это позволит повысить эффективность муниципального управления за счет роста доходов экономического комплекса муниципального управления с опорой на внутренние ресурсы.

Увеличение стоимости муниципального имущества за счет увеличения частных инвестиций – предполагается создание условий для привлечения капиталовложений в муниципальную недвижимость, разработка положения «О проведении арендатором капитального ремонта, реконструкции и восстановления муниципальной собственности», разработка методики расчета арендной платы в зависимости от расположения объекта по территориально — экономической зоне; в зависимости от срока и вида деятельности предприятия. Все это позволит увеличить привлечение частных инвестиций в муниципальную недвижимость.

Стабилизация финансового положения муниципального образования за счет увеличения налоговых доходов – предполагает создание условий для развития доходной налоговой базы местного бюджета, установление общего порядка дифференциации налоговых ставок, разработку механизма дифференциации земельного налога. Это позволит повысить эффективность местного самоуправления за счет роста налоговых доходов экономического комплекса местного самоуправления.

Поиск новых путей развития и стимулирования благотворительности как важнейшего направления социального развития – создание стимулирующих условий для роста социальной активности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, разработка положения «О проведении специальных конкурсов в целях распространения благотворительной деятельности и поощрения благотворителей», разработка системы ценностных мотиваций. Это позволит повысить эффективность благотворительной деятельности, решить некоторые социальные проблемы, повысить уровень и качество жизни населения .

Современная экономическая ситуация, перенос центра реформ на региональный и местный уровень, требуют разработки новых подходов, методов и форм организации территориального управления, адекватных складывающейся ситуации. Процессы, происходящие в период становления рыночной экономики, обусловливают необходимость корректировки содержания и методологии исследований в области управления муниципального образования, при этом необходимо опираться на имеющийся опыт и традиции региональных экономических исследований.

В настоящее время в связи с ростом значимости муниципального хозяйства центр тяжести исследований экономики перемещается с вопросов размещения производства на проблемы повышения эффективности управления муниципального образования .

Муниципальная экономика изучает объективные предпосылки, различные стороны развития и размещения производительных сил, социально-экономических процессов на территории страны и ее регионов в тесной связи с природно-экологическими условиями. И если раньше доминирующей частью региональной экономики считался процесс централизованного и планового размещения производительных сил, при котором экономика каждого региона рассматривалась как часть единого народнохозяйственного комплекса, то сейчас на первый план выходят общественно-экономические и социальные процессы, происходящие в регионах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Аничкова А. А. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью //Проблемы современной экономики. 2011. №2 С.407-408.
2. ФИЛАТОВ М.А. Проблемы развития муниципальных образований Тверского региона //Региональная экономика: теория и практика. 2008. №2 С.63-67.
3. Ворошилов Н.В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке //Проблемы развития территории. 2015. №3 (77) С.143-159.
4. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления, М.: ИНФРА — М, 2006.
5. Власова Е. М., Цветкова Е. А., Шихбабаева И. Ф. Методы оценки управленческой деятельности служащих органов МСУ как инструмент повышения эффективности МСУ //Молодой ученый. - 2016. - №8. - С. 509-512.
6. Козельский В. Н. Исследование сущности государственных услуг в современной России //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. №2 С.148-151.
7. Трофимова Н. Б. Роль коммунальной инфраструктуры в экономическом развитии муниципального образования. Опыт зарубежных стран //НиКа. 2011. № С.217-219.

1. Управления муниципальной собственностью в современной России

   Реферат >> Государство и право

   Вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения...

2. Политика повышения конкурентоспособности муниципального образования на примере г. Челябинска

   Реферат >> Государство и право

   Эффективного управления муниципальным образованием. Конкурентные позиции муниципального образования – составляющие элементы его конкурентоспособности. На состояние...

3. Управление бизнес-проектом на примере ОАО Самарский хлебозавод

   Курсовая работа >> Финансы

   Промышленности на примере ... управления инвестиционной деятельностью на основе проекта. А распространение данной методики управления на ... региональные и муниципальные вложения; вложения... г. Самары качественной... участия в проекте собственного капитала. Ключевой...

4. Эффективное управление муниципальным имуществом

   Реферат >> Экономика

   Инфраструктуры. 3. Земельные участки. На сегодняшний день, в реестре муниципальной собственности Самары учтено: - 187 земельных участков...

5. Совершенствование системы регулирования муниципального рынка (на примере г. Нижнекамска)

   Дипломная работа >> Экономика

   ... собственность на факторы производства социальных услуг и государственное финансирование и управление соответствующими... наших соседей. В Самаре , Казани начинается строительство... услуг на примере муниципального образования г. Нижнекамск, которая нацелена: на ...

Имущественный комплекс муниципальных образований является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления и представляет собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории. Главным требованием к использованию муниципальной собственности является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения.

Управление муниципальной собственностью заключается в использовании местными органами власти организационно-экономического механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых нормативов и социальных стандартов, критериев, показателей и нормативов эффективности и др. Для управления муниципальной собственностью необходимо разработать и реализовать на всех уровнях власти взаимоувязанную систему правовых, административных и экономических мер, объединенных единой политикой регулирования имущественных отношений, которая должна обеспечить стабильное, сбалансированное и эффективное развитие всех объектов собственности в пределах муниципального образования.

Финансовые методы позволяют обеспечить деятельность по управлению и воспроизводству муниципальной собственности с учетом получения и распределения доходов от ее использования. Это позволяет оптимизировать нагрузку на расходную часть муниципального бюджета, максимизировать поступления в него от использования муниципальной собственности, устанавливать процент отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий, прогнозировать получение дивидендов от участия в капитале хозяйственных обществ, других доходов в бюджет. В условиях постоянного дефицита бюджета и снижения доли собственных доходов в доходных источниках бюджетных поступлений деятельность муниципалитета по управлению городским имуществом должна стать серьезным инструментом регулирования экономики города. Собственность должна приносить доход. Надо отметить, что муниципальная собственность еще не в полной мере рассматривается местными администрациями как стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем. Необходимо найти то соотношение между обеспечением социальных функций местного самоуправления и обеспечения прибыльности муниципального имущества, достаточности налогооблагаемой базы для развития и нормальной жизнедеятельности населения города и хозяйствующих субъектов. Для целей управления всеми объектами муниципальной собственности, они могут быть условно разделены на две группы: бюджетопотребляющие и доходопроизводящие.

Управление первой условной группой должно отвечать задачам оптимизации бюджетных расходов на содержание этих объектов. К этой группе можно отнести памятники истории и культуры, объекты недвижимости, находящиеся на балансе муниципальных образовательных, лечебных, лечебно-оздоровительных учреждений и предприятий, необходимых для выполнения закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Управление второй группой объектов должно быть нацелено на повышение доходности их использования. В эту группу входят все иные объекты, не отнесенные к первой группе. Важными здесь становятся вопросы - сколько и какие объекты можно выделить и отнести к сфере доходной недвижимости, какую часть необходимо закрепить на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, определения критериев эффективности использования имущества, повышения доходности и роли недвижимости в социально-экономическом развитии города в целях осуществления закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Эффективность управления собственностью на любом уровне, в конечном счете, проявляется в результатах производственно-хозяйственной и финансовой деятельности объектов управления по отношению к затраченным ресурсам. Поэтому ее следует определять посредством сравнения соответствующих критериев, показателей и нормативов эффективности до начала и после реализации мероприятий, связанных с изменением форм и совершенствованием методов управления собственностью.

Для оценки действенности управления имуществом муниципальных организаций в зависимости от особенностей объектов управления могут быть использованы следующие виды эффективности.

Социальная эффективность показывает меру достижения установленных нормативов общественных благ - качества жизни населения, состояния среды обитания, уровня здравоохранения, санитарной культуры, образования Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственностью / Я.А. Налесная // Местное самоуправление. - 2009. - №4. - С. 12..

Обозначенный подход - это лишь один из возможных вариантов определения социальной эффективности управления муниципальной собственностью. В современных же условиях требуется комплексная оценка данного процесса, основанная на системе различных показателей (рыночных, финансовых, экологических, социальных, производственных, научно-технических и т.п.). Именно такая методология создаст действенную систему мониторинга процессов управления на местном уровне и позволит объективно оценить качество управления муниципальной собственностью.

Экономическая эффективность отражает финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для местного бюджета. Экономическую эффективность в основном характеризуют дополнительные налоговые поступления за счет проведения указанных мероприятий, снижение расходов бюджета на содержание муниципальных организаций, доходы от приватизации и продажи принадлежащих муниципальным образованиям акций нерентабельных предприятий. Экономическую эффективность управления муниципальной собственностью следует рассчитывать как отношение суммы всех поступлений организации в бюджет и внебюджетные фонды (за вычетом льгот) к стоимости используемого имущества, и затем сопоставлять полученные результаты с соответствующими нормативами для различных объектов по сферам деятельности Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственностью / Я.А. Налесная // Местное самоуправление. - 2009. - №4. - С. 14.. Установление подобных нормативов потребует разработки, например, оптимального удельного расхода отдельных видов ресурсов на содержание собственности, допустимых объемов производства товаров и услуг в расчете на квадратный метр используемой площади, минимально приемлемых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды и т. п.

Выводы по главе I

Понятие муниципальной собственности вошло в обиход россиян сравнительно недавно, в 1990-х годах. В настоящее время в теории и законодательстве России не существует достаточно четкого определения этого понятия. Гражданский кодекс определяет муниципальную собственность как собственность муниципальных образований.

Таким образом, основной проблемой в формировании и управлении муниципальной собственностью сегодня является проблема правового регулирования, поскольку законодательство в этой области имеет ряд пробелов и недоработок.

Недостаточно разработана на сегодняшний день и методика оценки муниципальной собственности. Однако, большинство исследователей склоняются к классификации этих методов по двум основным критериям: экономическим и социальным.

Исследование проблемы управления муниципальной собственностью показало, что она неразрывно связана с проблемой управления муниципальным образованием в целом. То есть это один из элементов системы управления, представляющий собой часть базисных и надстроечных управленческих отношений, связанных с другими отношениями, складывающимися при осуществлении местного самоуправления. Другими словами, это элемент управления материальными ресурсами в системе местной публичной власти, которое имеет определенную цель – обеспечение надлежащего уровня жизни людей на определенной территории. Наличие муниципальной собственности в хорошем состоянии и в достатке является главным материальным условием, обеспечивающим надлежащее функционирование муниципального образования. Однако надлежащее осуществление власти требует правильных, квалифицированных действий по управлению принадлежащим имуществом. При этом управление не является самоцелью, оторванной от достижения таковых. Оно как средство, как механизм служит достижению определенного результата. Следовательно, в данном случае речь должна идти о критериях оценки эффективности управления муниципальной собственностью, чтобы сопоставить деятельность с тем результатом, который достигнут в ходе ее осуществления.

В научной литературе используются такие понятия, как “критерий” и “критерий оптимальности”. Под критерием понимается средство для суждения, признак, на основании которого производится оценка чего-либо. Критерий оптимальности предполагает количественный или порядковый показатель, выражающий предельную меру экономического эффекта принимаемого решения для сравнительной оценки возможных решений (альтернатив) и выбора наилучшего. Критерий оценки эффективности муниципальной собственности можно было бы определить как средство для суждения, признак, определяющий явление (управление) в целом с позиций количественного, порядкового, качественного показателей, выражающих состояние эффективности управления муниципальной собственностью.

См.: Большой энциклопедический словарь. Т. 1. М., 1991. С. 656.

И первое, и второе, и третье определение можно использовать в управлении не только муниципальной собственностью, но и муниципальным образованием в целом.

Можно ли, например, использовать критерий в качестве “средства для суждения” о том, насколько полноценно осуществляется управление муниципальной собственностью? Безусловно, можно это сделать, изучив полученный результат от управления, например, по итогам истекшего года или более длительного периода. А возможно ли использовать критерий как признак, на основании которого производится оценка управленческой деятельности? Конечно же, можно на основании изученного результата дать оценку эффективности управления. И это не только теоретические суждения. Они подтверждаются практической деятельностью, осуществляемой в отдельных муниципальных образованиях.

Примером может служить совместная деятельность районной власти и отдельных сельских поселений Чернянского района Белгородской области. Возьмем, к примеру, сельское поселение Орлик. Это большое поселение с населением численностью около 2 тыс. жителей. В конце 70-х – начале 80-х годов прошлого столетия районные власти поставили перед собой задачу обустройства ряда сельских населенных пунктов путем формирования имущественной основы для создания надлежащих условий. Сельский населенный пункт Орлик был одним из них. Совместно с районной властью был подготовлен генеральный план развития села. Приоритетными направлениями были строительство одноэтажных комфортабельных домов на две семьи с подворьем и приусадебным участком, школы, детского сада-яслей, поликлиники, предприятий торговли, общественного питания, почты, бани, отделения Сбербанка, Дома культуры, здания администрации, спортивных сооружений, памятника и каштановой аллеи в честь воинов, погибших на фронтах Великой Отечественной войны, и других объектов.

В плане было предусмотрено строительство дорог, соединяющих несколько населенных пунктов между собой, а также с районным центром, подведение газовой магистрали и строительство газораспределительной станции. Кроме того, в план были включены реконструкция больницы и создание при ней пансионата для одиноких престарелых и пожилых жителей села. К началу 90-х годов стратегический план развития села был выполнен в полном объеме. Сегодня созданы все необходимые условия для жизнедеятельности людей. Важно построить, но не менее важной является способность содержать это имущество в надлежащем состоянии, умело управлять имуществом и получать от этого хорошие результаты. Следует заметить, что вся созданная инфраструктура находится в настоящее время в добротном состоянии и приносит неплохие плоды.

Об управлении школой. Здесь работа поставлена на плановую основу. Цель планов – воспитание личности, которая должна приносить пользу самому населению и обществу. Условия для этого созданы. В здании школы имеются хорошо оборудованные классы, лаборатории. Созданы музеи: Великой Отечественной войны, краеведческий, зоологический. Сформирован уголок юного натуралиста. В здании школы имеются спортзалы для футбола, волейбола, художественной гимнастики, тенниса, бассейн, актовый зал, используемый как для торжественных мероприятий, так и для выступлений художественной самодеятельности, обучения музыкальной грамоте.

В спортивных мероприятиях принимают участие 100% учащихся. В школе сформированы сборные команды по футболу, волейболу, теннису, которые успешно выступают в районных соревнованиях и добиваются высоких результатов. Следует заметить, что до 30% выпускников школы имеют юношеские разряды. В течение 10 последних лет все юноши пригодны к службе в Вооруженных Силах страны. Многие поступают в вузы и другие учебные заведения, часть из них возвращается в село.

Из числа самих жителей формируется резерв кадровой основы по разным направлениям (для работы в школе, детском саду, больнице, доме престарелых, акционерном обществе “Орлик”). Как видно, школой управляют хорошие специалисты. По итогам 2007 – 2008 годов школа была удостоена Президентского гранта в один млн. рублей.

Другие объекты также находятся в хорошем состоянии и эффективно используются во благо жителей. Результат здесь связывается всегда с самообеспечением, в котором участвуют и взрослые, и учащиеся школы. Например, школьники в весенне-летний и осенний период самостоятельно выращивают овощи и фрукты, ведут их заготовку на зимний период. Часть продукции выделяет АО “Орлик”. В столовой школы свои овощи и фрукты, своим трудом заработанный хлеб, молочные продукты. Уже более десяти лет заболеваемость детей в школе и детском саду практически нулевая.

Жилищно-коммунальное хозяйство пребывает в отличном состоянии, качество дорог намного превосходит городские, предприятия сферы обслуживания ни в чем не уступают городским.

Каким образом в сельской местности можно было достичь такого результата? Ответ один – способность руководства района совместно с администрацией поселения найти правильный подход к организации управления, а также соответствующая производительность труда жителей поселения.

В названном районе есть и другие поселения со схожей ситуацией, такие, как Ольшанка, Русская Халань, Морквино и другие. В целом в Белгородской области их довольно много. Это и Старооскольский, и Губкинский районы, преобразованные в городской округ, в котором большинство населенных пунктов хорошо обустроены.

Таким образом, мы изложили суждение о признаке управления, в качестве которого выступает результат, являющийся собственно критерием оценки управления.

Полученный результат можно сравнить с результатами множества поселений в других субъектах РФ, где есть и хорошее, и в большинстве своем плохое состояние имущественной основы. У всех субъектов РФ, районов были равные условия, но результата такого нет. Почему? По нашему мнению, причина заключается в том, что многие руководители и органы субъектов РФ, районов не смогли определить то звено, за которое можно вытянуть всю цепь. Таким звеном в управлении является формирование имущественной основы населенных пунктов, ее приумножение и надлежащее содержание. Кроме того, важно обладать способностью организовать этот процесс таким образом, чтобы жители принимали участие в нем на всех стадиях создания объектов и их эксплуатации. Сегодня обратная связь, учет мнения населения, возможное участие в осуществлении различных функций недооценивается. Этим направлением мало где занимаются и органы государственной власти, и органы и должностные лица местного самоуправления. В приведенном примере эта связь имеет постоянный характер независимо от смены состава представительного и исполнительно-распорядительного органа.

Деятельность органа власти здесь оценивается по результату во благо конкретного человека, а не тем, в каком здании расположена администрация и какую отделку оно имеет. Это сказано к тому, что многие руководители различных уровней увлечены созданием роскошных помещений администрации. На все это из бюджета выделяются огромные средства, а школы, детские сады, жилой фонд, вся инфраструктура ЖКХ при этом находятся в бедственном состоянии. Можно сделать вывод, что цель сформулирована неправильно и уровень культурного и нравственного воспитания руководителей оставляет желать лучшего.

Что касается слаборазвитых в имущественном отношении территорий, то здесь можно сделать только один вывод – органы и руководители не умеют формулировать цели, не подготовлены к организации управления территорией, оторваны от нужд и забот граждан.

Основываясь на положительном опыте поселения Орлик, можно выделить критерии эффективности управления муниципальной собственностью.

К ним можно отнести:

1) наличие объектов муниципальной собственности, предназначенных для осуществления функций и реализации компетенции;

2) наличие реестра муниципальной собственности;

3) наличие решения представительного органа о порядке управления муниципальной собственностью и степень его обоснованности;

4) наличие плана формирования имущественной основы поселения и степень его обоснованности;

5) наличие и качество бюджетного планирования;

6) способность субъектов правоотношений согласованно обеспечивать содержание объектов и управление ими (планирование капитального и текущего ремонта и самоконтроль);

7) планирование деятельности в учреждениях и организациях;

8) развитие инициативы жителей и вовлечение их в процесс создания, содержания и управления имуществом;

9) наличие положительных результатов управления муниципальной собственностью;

10) профессиональная пригодность кадров для осуществления эффективного управления муниципальной собственностью;

11) создание условий для формирования доходной части бюджета поселения и сбалансированности доходов и расходов;

12) соответствие объема компетенции объему имущественной основы;

13) реальность осуществления компетенции, установленной в законе;

14) полная занятость населения и достаточность материального обеспечения.

Критерии эффективности деятельности отдельных муниципальных образований изложены в Перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденном Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607.

Данный документ коснулся и критериев оценки управления имущественной основой местного самоуправления. Сюда можно отнести:

1) число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения;

2) доля отремонтированных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведены:

а) капитальный ремонт;

б) текущий ремонт;

3) доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных в техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет);

4) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

5) отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

К дополнительным мерам реализации названного Указа Президента РФ можно отнести:

– утверждение дополнительных показателей для оценки эффективности, в том числе для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;

– утверждение типовой формы доклада глав администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный период и планируемых значениях на трехлетний период;

– разработка методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

– разработка методических рекомендаций о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

См.: Зотов Б.В. Справочник муниципального служащего. Ростов н/Д: Феникс, 2009. С. 73.

Перечень дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов:

1) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

а) крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций;

б) муниципальных детских дошкольных учреждений;

в) учителей муниципальных общеобразовательных учреждений;

г) прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

д) врачей муниципальных учреждений здравоохранения;

е) среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения;

2) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения;

3) доля кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений;

4) утверждение бюджета на три года (если субъект РФ перешел на трехлетний бюджет);

5) доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования;

6) общий объем расходов бюджета муниципального образования;

7) доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года);

8) удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов) .

Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 года N 1313-р (в ред. от 18 декабря 2010 года) “О реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” (вместе с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, Методическими рекомендациями о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов).

Оценка эффективности управления государственной и муниципальной собственностью;

Многие экономисты связывают эффективность управления собственностью с той или иной ее формой. Есть и другой подход: чем лучше функционирует объект, тем выше плата за риск, которому подвергается собственник. Риск, таким образом, побуждает к эффективному пользованию объектом. Перед тем как рассмотреть эту тему непосредственно, обратимся к базовым положениям.

Во-первых, управление собственностью должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности. В противном случае нарушится технологическая комплексность различных видов производств.

Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов. Становится возможным прогнозировать рентабельность таких предприятий и соответственно эффективность, выраженную через дивиденды.

В-третьих, эффективность управления собственностью следует рассчитывать отдельно для предприятий:

а) работавших рентабельно в доприватизационный период;

б) находящихся на грани банкротства в доприватизационный период;

в) необходимых для народного хозяйства (стратегически важных) в любом их финансовом состоянии.

Говоря о критериях эффективности управления государственной и муниципальной собственности следует разграничить понятия эффект и эффективность.

Эффект – результат, полученный за счет приложения каких-либо затрат (денежных, трудовых, механических и т.д.)

Эффективность – отношение результата, полученного за счет приложения каких-либо затрат (денежных, трудовых, механических и т.д.), к сумме данных затрат:

Затраты на осуществление процесса управления всегда имеют денежный эквивалент, а результаты – как правило выражаются в натуральных единицах изменения показателей состояния социальной сферы и экономики. В результате осуществить процесс расчета показателей эффективности управления государственной и муниципальной собственности представляется весьма затруднительным.

В качестве критериев оценки обозначим следующие:

— рыночные – соответствие основной продуктовой стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе, общая емкость рынка по отношению к предлагаемой и аналогичной продукции, эластичность цены на продукцию, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для продвижения продукта на рынок, оценка препятствий для проникновения на рынок, защищенность от устаревания продукции, оценка ожидаемого характера конкуренции и ее влияние на цену продукции. Здесь же следует учитывать развитие экономики в по следующим направлениям: финансовое – размеры инвестиций и стартовые затраты, потенциальный годовой размер прибыли, соответствие варианта системы управления госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений, срок окупаемости, возможности использования налоговых льгот, необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях, финансовый риск, связанный с внедрениями конкретного варианта системы управления; экологическое – правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству, реакция общественного мнения на его осуществление, снижение вредных продуктов в производственных процессах, воздействие на уровень занятости; научно-техническое – перспективность используемых решений; патентная чистота изделий и патентоспособность, перспективность применения полученных результатов в будущих разработках, положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес; производственное – доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования, новые технологии, наличие производственного персонала по квалификации и численности, возможности использования отходов производства; издержки производства; — региональные – ресурсные возможности, степень социальной нестабильности, улучшение основных экономических показателей развития.

Рис.2.1.1. Направления оценки эффективности управления государственной и муниципальной собственностью

— социальные – изменение количества рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность снабжения населения отдельными видами товаров; улучшение здоровья населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев не поддаются стоимостной оценке, что существенно затрудняет их включение в состав общих результатов эффективности управления собственностью.

— бюджетные – в основе данных критериев лежит сопоставление направлений кассовых потоков из бюджета на содержание и функционирование объектов собственности и в бюджет в качестве результатов управления. При этом важно понимать, что бюджетная эффективность существует как в случае прямых денежных поступлений в бюджетную систему, так и в случае снижения абсолютных или относительных расходов бюджета. Абсолютные расходы определяются общей суммой затрат, а относительные – в расчете на одного потребителя бюджетной услуги.

— экономические – определяются как соотношение доходов и расходов, получаемых в процессе управления государственной и муниципальной собственностью (уровень рентабельности, доля самоокупаемости, и т.д.) или через показатели конкурентоспособности производимой продукции (товаров и услуг) на рынке.

Оценка эффективности управления муниципальной собственностью

Методы оценки эффективности управления муниципальной собственностью

Имущественный комплекс муниципальных образований является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления и представляет собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории. Главным требованием к использованию муниципальной собственности является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения.

Управление муниципальной собственностью заключается в использовании местными органами власти организационно-экономического механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых нормативов и социальных стандартов, критериев, показателей и нормативов эффективности и др. Для управления муниципальной собственностью необходимо разработать и реализовать на всех уровнях власти взаимоувязанную систему правовых, административных и экономических мер, объединенных единой политикой регулирования имущественных отношений, которая должна обеспечить стабильное, сбалансированное и эффективное развитие всех объектов собственности в пределах муниципального образования.

Финансовые методы позволяют обеспечить деятельность по управлению и воспроизводству муниципальной собственности с учетом получения и распределения доходов от ее использования. Это позволяет оптимизировать нагрузку на расходную часть муниципального бюджета, максимизировать поступления в него от использования муниципальной собственности, устанавливать процент отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий, прогнозировать получение дивидендов от участия в капитале хозяйственных обществ, других доходов в бюджет. В условиях постоянного дефицита бюджета и снижения доли собственных доходов в доходных источниках бюджетных поступлений деятельность муниципалитета по управлению городским имуществом должна стать серьезным инструментом регулирования экономики города. Собственность должна приносить доход. Надо отметить, что муниципальная собственность еще не в полной мере рассматривается местными администрациями как стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем. Необходимо найти то соотношение между обеспечением социальных функций местного самоуправления и обеспечения прибыльности муниципального имущества, достаточности налогооблагаемой базы для развития и нормальной жизнедеятельности населения города и хозяйствующих субъектов. Для целей управления всеми объектами муниципальной собственности, они могут быть условно разделены на две группы: бюджетопотребляющие и доходопроизводящие.

Управление первой условной группой должно отвечать задачам оптимизации бюджетных расходов на содержание этих объектов. К этой группе можно отнести памятники истории и культуры, объекты недвижимости, находящиеся на балансе муниципальных образовательных, лечебных, лечебно-оздоровительных учреждений и предприятий, необходимых для выполнения закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Управление второй группой объектов должно быть нацелено на повышение доходности их использования. В эту группу входят все иные объекты, не отнесенные к первой группе. Важными здесь становятся вопросы — сколько и какие объекты можно выделить и отнести к сфере доходной недвижимости, какую часть необходимо закрепить на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, определения критериев эффективности использования имущества, повышения доходности и роли недвижимости в социально-экономическом развитии города в целях осуществления закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Эффективность управления собственностью на любом уровне, в конечном счете, проявляется в результатах производственно-хозяйственной и финансовой деятельности объектов управления по отношению к затраченным ресурсам. Поэтому ее следует определять посредством сравнения соответствующих критериев, показателей и нормативов эффективности до начала и после реализации мероприятий, связанных с изменением форм и совершенствованием методов управления собственностью.

Для оценки действенности управления имуществом муниципальных организаций в зависимости от особенностей объектов управления могут быть использованы следующие виды эффективности.

Социальная эффективность показывает меру достижения установленных нормативов общественных благ — качества жизни населения, состояния среды обитания, уровня здравоохранения, санитарной культуры, образования Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственностью / Я.А. Налесная // Местное самоуправление. — 2009. — №4. — С. 12..

Обозначенный подход — это лишь один из возможных вариантов определения социальной эффективности управления муниципальной собственностью. В современных же условиях требуется комплексная оценка данного процесса, основанная на системе различных показателей (рыночных, финансовых, экологических, социальных, производственных, научно-технических и т.п.). Именно такая методология создаст действенную систему мониторинга процессов управления на местном уровне и позволит объективно оценить качество управления муниципальной собственностью.

Экономическая эффективность отражает финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для местного бюджета. Экономическую эффективность в основном характеризуют дополнительные налоговые поступления за счет проведения указанных мероприятий, снижение расходов бюджета на содержание муниципальных организаций, доходы от приватизации и продажи принадлежащих муниципальным образованиям акций нерентабельных предприятий. Экономическую эффективность управления муниципальной собственностью следует рассчитывать как отношение суммы всех поступлений организации в бюджет и внебюджетные фонды (за вычетом льгот) к стоимости используемого имущества, и затем сопоставлять полученные результаты с соответствующими нормативами для различных объектов по сферам деятельности Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственностью / Я.А. Налесная // Местное самоуправление. — 2009. — №4. — С. 14.. Установление подобных нормативов потребует разработки, например, оптимального удельного расхода отдельных видов ресурсов на содержание собственности, допустимых объемов производства товаров и услуг в расчете на квадратный метр используемой площади, минимально приемлемых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды и т. п.

Выводы по главе I

Понятие муниципальной собственности вошло в обиход россиян сравнительно недавно, в 1990-х годах. В настоящее время в теории и законодательстве России не существует достаточно четкого определения этого понятия. Гражданский кодекс определяет муниципальную собственность как собственность муниципальных образований.

Таким образом, основной проблемой в формировании и управлении муниципальной собственностью сегодня является проблема правового регулирования, поскольку законодательство в этой области имеет ряд пробелов и недоработок.

Недостаточно разработана на сегодняшний день и методика оценки муниципальной собственности. Однако, большинство исследователей склоняются к классификации этих методов по двум основным критериям: экономическим и социальным.

Как оценить эффективность управления муниципальным имуществом

Доходы от использования муниципального имущества и использования земельных ресурсов составляют весомую часть городской казны. По каким критериям можно оценить эффективность управления муниципальным имуществом и как улучшить качество этой работы? — на эти вопросы отвечает заместитель главы Администрации города Курска – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Александр Николаевич Булгаков:

— В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, которое находится в муниципальной собственности. В состав муниципального имущества входит имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

В собственности города Курска находится имущество балансовой стоимостью около 14 млрд. рублей. Муниципальное образование «Город Курск» является учредителем 223 муниципальных учреждений и 19 унитарных предприятий.

Практика показывает, что достижение эффективного управления муниципальным имуществом возможно лишь при одновременном и комплексном решении ряда задач: во-первых, необходимо законодательно закрепить критерии и показатели оценки эффективности и качества управления муниципальным имуществом, во-вторых, совершенствовать систему учета и управления муниципальной собственностью, в-третьих, необходимо укрепление собственной финансовой базы муниципального образования, т.е. наличие того имущества, от которого поступает доход в бюджет города.

Своевременный анализ использования имущества и оценки затрат на владение, распоряжение имуществом муниципального образования позволяет выработать более эффективные варианты управления имуществом, а также своевременно определить потребность в ремонтных работах и услугах по сохранению недвижимого имущества.

Для достижения большей эффективности управления муниципальным имуществом и использования земельных ресурсов, на мой взгляд, необходимо совершенствование системы учёта муниципального имущества.

Повышению эффективности использования муниципального имущества, способствует вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, осуществление постоянного контроля за своевременным и полным поступлением арендных и других платежей от использования муниципального имущества и земельных участков.

В 2012 году от использования муниципального имущества и земельных участков в бюджет города Курска поступило 633,1 млн. рублей. В текущем году ожидаемый доход составит 816,5 млн. рублей. Постоянно ведётся претензионно-исковая работа с недобросовестными плательщиками, только за 2012 год взыскано и направлено в бюджет более 11 млн. рублей.

Очень важен контроль за хозяйственной деятельностью муниципальных организаций, проведение оценки необходимости их сохранения в собственности муниципального образования и принятие соответствующих решений, выявление и оформление права муниципальной собственности города Курска на объекты, отвечающие признакам бесхозяйного и выморочного имущества. За период с 2009 года признано право собственности муниципального образования «Город Курск» на 305 бесхозяйных объектов и 16 выморочных жилых квартир.

Кроме того, с целью решения проблемы нехватки детских садов мы приобретаем имущество в муниципальную собственность и перепрофилируем под детские учреждения объекты муниципальной собственности.

Ещё одно важный момент — создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе имущественная поддержка, чем также занимается городская исполнительная власть.

Большой резерв представляет собой рациональное использование земельных ресурсов, выявление пользователей, не оформивших правоустанавливающие документы на используемые земельные участки,

продолжение процесса формирования земельных участков как объектов недвижимости, постановка их на государственный кадастровый учёт.

С 2008 года сформировано 1025 земельных участков, в 2013 — 2016 годах будут оформлены ещё порядка тысячи земельных участка. Развиваем практику резервирования земель и изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Около сотни земельных участков изъято для муниципальных нужд, в настоящее время ещё 50 участков планируется изъять.

— Могут ли горожане как-то повлиять на процесс повышения эффективности использования муниципального имущества?

Инициативные граждане, проживающие на территории города Курска, принимают активное участие в процессе управления муниципальным имуществом. В комитет постоянно поступают письменные и устные обращения от курян, благодаря которым уже выявлены десятки бесхозяйных объектов, выморочного имущества. Также поступают письма с предложениями о дальнейшем использовании того или иного муниципального имущества. В частности, при составлении прогнозных планов приватизации муниципального имущества учитываются высказанные мнения. Кроме того, граждане участвуют в проведении публичных слушаний по проектам межевания земельных участков.

www.kurskadmin.ru

Анализ управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании городской округ город Сургут

Дата публикации : 16.05.2015 2015-05-16

Статья просмотрена: 2383 раза

Библиографическое описание:

Ерошкин А. К. Анализ управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании городской округ город Сургут // Молодой ученый. — 2015. — №10. — С. 644-648. — URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (дата обращения: 09.08.2018).

Важной задачей органов местной власти является управление объектами муниципальной собственности, включающей местные финансы, муниципальное имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальные земли и другие природные ресурсы. Понятие «управления муниципальной собственностью» является новым для теории и практики экономики России, возникшим в ходе реформирования форм и отношений собственности в 90-х г. г. прошлого века.

«Управление муниципальной собственностью базируется как на общих постулатах теории управления, так и на специфических особенностях, связанных с осуществлением управления в пределах, установленных федеральным законодательством. Определена группа лиц, в интересах которой осуществляется управление муниципальной собственностью - население муниципального образования. Основными программными целями управления муниципальной собственностью являются:

— обеспечение экономической основы местного самоуправления;

— повышение эффективности управления муниципальной собственностью на основе оптимизации ее структуры, создания целостной системы управления;

— получение дополнительных доходов в местный бюджет;

— повышение конкурентоспособности муниципального образования для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, развития городской инфраструктуры» (Васильев, 2009).

Следовательно, цель управления муниципальной собственностью во многом зависит от стратегической цели и приоритетов общегородского развития. В качестве примера можно привести главную стратегическую цель г. Сургута - обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. Качество жизни определяется и оценивается совокупностью показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Выше изложенное позволяет определить в качестве главной цели управления муниципальной собственностью - удовлетворение интересов и потребностей местного населения.

Ключевой проблемой развития экономической основы местного самоуправления является эффективное управление муниципальной собственностью, обеспечение на этой основе абсолютного и относительного роста неналоговых доходов, получаемых от ее использования.

Следует отметить, что повышение эффективности использования муниципальной собственности, с точки зрения органов местного самоуправления, может быть обеспечено:

1) увеличением объемов поступлений средств от той части муниципальных объектов, которые способны приносить доход;

2) снижением уровня расходов местных бюджетов на содержание муниципального сектора социальных объектов, не обеспечивающих своего самоуправления.

Обе указанные задачи могут решаться независимо друг от друга на основе улучшения удельных показателей эффективности муниципальных объектов в рамках каждой из двух групп: соответственно, увеличения доходности одних и снижения затратности других объектов. В этом случае для повышения экономической эффективности муниципальной собственности необходимо к тому же изменение ее структуры путем увеличения доли объектов, приносящих доход муниципальным образованиям, за счет сокращения той их части, которая требует для своего функционирования расходов муниципальных бюджетов.

Анализ доли доходов, полученных от управления муниципальной собственности и продажи материальных и нематериальных активов

Всего доходы налоговые и неналоговые,

Всего доходы от управления муниципальной собственностью и продажи материальных и нематериальных активов

Анализ годовых отчетов об исполнении бюджета муниципального образования городской округ город Сургут с 2011 по 2014 год отражает следующие факты. Доля доходов от использования муниципальной собственности и продажи материальных и нематериальных активов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов в течение четырех анализируемых лет хоть существенных изменений не претерпела, но все же выросла как в абсолютном, так и относительном выражении.

При общей тенденции роста доходной части бюджета, в 2013 финансовом году отмечено снижение доходов от использования муниципального имущества и продажи материальных и нематериальных активов. Данный факт является отражением снижения продажи активов в посткризисный период.

Анализ исполнения доходов от использования муниципального имущества

Исполнено по данным годовых отчетов, тыс. руб.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию

Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов

Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества

Платежи муниципальных унитарных предприятий

Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в муниципальной собственности

Структура доходов от использования муниципального имущества выглядит следующим образом. Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, являются основной составляющей и меняются в течение анализируемого периода от 90 до 92 %. Поступления в бюджет городского округа г. Сургут от сдачи муниципального имущества в аренду резко повысились за последний год. Их размер в 2014 г. превысил уровень 2011г. в 1,36 раза, что обусловлено оптимизацией арендной ставки.

Остальные составляющие данного вида доходов имеют вес по годам от 0 % до 4 %. Так по данным отчета об исполнении бюджета за 2014 год проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны; платежи от муниципальных унитарных предприятий; прочие доходы от использования муниципального имущества и прав составили по 2 % от общей суммы доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, составили 3 %.

Анализ исполнения доходов от продажи материальных и нематериальных активов

Исполнено по данным годовых отчетов, тыс. руб.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от продажи квартир

Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)

Доходы от продажи земельных участков, находящихся муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений)

Доходы от продажи квартир имеют тенденцию к снижению. В 2011 году данный вид доходов составляет 14 % от общей суммы доходов от продажи активов, в 2014 году - 5 %. Также тенденция к снижению отмечается по доходам от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В 2011 финансовом году показатель равен 77 % и к 2014 году составляет 40 %. Снижение процентной составляющей перечисленных подвидов доходов происходит за счет роста доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности. Изменения происходит от 9 % в 2011 году до 55 % в 2014 отчетном году.

Анализ исполнения плановых показателей позволяет сделать вывод о несостоятельности первоначальных планов, утвержденных осенними решениями о бюджете муниципального образования городской округ город Сургут. Данный факт подтверждается и многократными внесениями изменений (до 10 раз в течение финансового года) в решение Думы города «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества». Фактическое исполнение, в основной массе, превышает плановые показатели, утвержденные первым решением о бюджете во много раз. Департаменту имущественных и земельных отношений города, как администратору доходов, следует повысить качество планирования доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходов от продажи материальных и нематериальных активов.

Следует также отметить и другие проблемы по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в муниципальном образовании.

Практикой в процессе учета и управления имуществом является использование разобщенных автоматизированных систем по управлению частью муниципальной собственности. Система программных продуктов состоит из нескольких программ. Это программа по учету имущества, программа по взиманию арендной платы с объектов муниципальной собственности. Таким образом, отсутствует единая база данных объектов собственности (каждый объект собственности ведется отдельно в каждой базе). К недостаткам данной ситуации можно отнести отсутствие возможности моделирования влияния экономических условий на бюджет муниципального образования (изменение ставки арендной платы, изменение стоимости имущества в результате переоценки, формирование различных вариантов прогнозного плана приватизации имущества, изменения стоимости и объемов эксплуатационных ресурсов). Так же отсутствует возможность комплексного анализа информации, содержащейся в разрозненных информационных базах, что приводит к неправильным управленческим решениям, особенно когда требуется высокая оперативность и корректность принимаемых решений. Это подтверждает актуальность задачи создания современного инструмента для контроля и управления муниципальным имуществом.

Для эффективного управления имуществом должны быть созданы необходимые и достаточные базы управления (организационная, юридическая и экономическая). Эти базы управления подразумевают наличие ряда отношений:

— отношения между собственниками недвижимости (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);

— отношения относительно видов имущества (движимое, недвижимое, в т. ч. земельные отношения)

Развитие муниципальной собственности, расширение объектной базы обусловлено необходимостью развития муниципального хозяйства. Оно неизбежно следует за экономическим ростом муниципального образования и спросом населения.

Поэтому структура объектов муниципальной собственности должна быть достаточной для удовлетворения потребностей жителей территории.

Рассмотренное мной управление муниципальной собственностью в городском округе город Сургут показало, что органы местного самоуправления в целом эффективно управляют муниципальной собственностью. Об этом можно судить на основании увеличения неналоговых доходов. Также стоит отметить о положительном балансе практически всех унитарных предприятий города. Но, как и в большинстве муниципальных образований России, есть и некоторые сложности: проблема бесхозяйного имущества; использование разобщенных автоматизированных систем. Департаменту имущественных и земельных отношений необходимо разработать концепцию управления муниципальной собственности, в которой будут рассмотрены конкретные способы и методы управления.

1. Устав городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятый решением городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД;

2. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Сургута, утвержденное Решением Думы города от 28.12.2005 № 551-III ГД;

3. Положение о департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Сургута, утвержденное распоряжением Мэра города от 03.09.2002 № 2611;

4. Постановление об утверждении системы показателей оценки эффективности управления муниципальным имуществом городского округа город Сургут;

5. Отчеты о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества городского округа город Сургут за 2011, 2012, 2013, 2014 годы, утвержденные Решениями Думы города

6. Пояснительные записки «об итогах социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут» за 2011, 2012, 2013, 2014 годы;

7. Васильев В. И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю. А. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2009. - С.

8. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М. Моск. обществ. научн. фонд, 1997;

9. Григорьев В. В. Острина И. А. Руднев А. В. Управление муниципальной Недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2001г.;

10. Модин Н. А. Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2.

11. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений/ Ирина Викторовна Ефимчук. - Н. Новгород, 1999