Основные направления правовой охраны водных объектов. Охрана пресноводных ресурсов земли в нормах международного экологического права

10. Фз рф «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического права.

11. Понятие и общая характеристика объектов экологического права.

12. Окружающая среда как объект экологического права, ее соотношение с понятиями «природная среда», «естественная экологическая система».

13. Общая характеристика права собственности на природные объекты.

14. Природные объекты как объекты права собственности. Фонды природных ресурсов.

15. Субъекты права собственности на природные объекты, их правомочия.

16. Общая характеристика права природопользования.

17. Экономическое регулирование охраны окружающей среды.

18. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.

19. Понятие и основные направления экологизации законодательства. Гарантии исполнения эколого-правовых предписаний.

20. Понятие и принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

21. Система органов экологического управления. Их функции.

22. Государственный учет природных ресурсов и ведение кадастров.

23. Планирование и прогнозирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

24. Экологический контроль и экологический мониторинг.

25. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.

Каковы принципы экологической экспертизы?

Каковы виды экологической экспертизы?

Каковы объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?

Какие органы являются специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?

26. Нормирование охраны окружающей среды.

27. Экологические права граждан.

28. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

29. Понятие и виды экологических правонарушений.

30. Уголовная ответственность за экологические преступления.

31. Административная ответственность за экологические правонарушения.

32. Механизм возмещения вреда окружающей среде.

33. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

34. Понятие и виды вреда окружающей среде.

35. Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов.

36. Соотношение права собственности на природные объекты и права природопользования.

37. Земля как объект правового регулирования.

38. Земельный фонд. Категории земель.

39. Право собственности на землю. Эколого-правовые аспекты.

40. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

41. Виды вещных прав на землю. Общая характеристика.

42. Земельный кодекс рф. Общая характеристика.

43. Государственное управление земельным фондом. Общая характеристика.

44. Мониторинг земель. Земельный контроль.

45. Государственный учет земель, государственный земельный кадастр.

46. Землеустройство.

47. Ответственность за земельные правонарушения.

48. Понятие недр как объекта правового регулирования. Фонд недр.

49. Право пользования недрами.

51. Основные требования правовой охраны недр.

52. Воды как объект правового регулирования.

53. Право водопользования, его виды.

54. Государственное управление охраной и использованием вод.

55. Правовая охрана вод.

56. Лес как объект правового регулирования.

57. Право лесопользования, его виды.

58.Государственное управление использованием и охраной лесов.

59. Правовая охрана лесов.

60. Животный мир как объект правового регулирования.

62. Право пользования животным миром, его виды и особенности.

63. Правовая охрана животного мира.

2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции жи­вотных.

64. Атмосферный воздух как объект правового регулирования.

65. Правовая охрана атмосферного воздуха.

66. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.

67. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.

70. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды, принципы и объекты охраны

3. Принципы международного права окружающей среды

71. Международное законодательство в области охраны окружающей среды, международные организации и конференции в области охраны.

72. Байкал как объект эколого-правового регулирования.

55. Правовая охрана вод.

Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая охрана вод - это система закрепленных законом мер, направ­ленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загряз­нением или засорением водное законодательство признает ухудшение качест­ва вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных ча­стиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и реализация государственных программ по использованию и охране вод, эко­логический мониторинг водных объектов, осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, ведение государственного водного кадастра * .

С целью обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами установленного порядка рационального использования и охраны водных объ­ектов, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны вод, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством природных ресурсов РФ, государственными органами в области охраны окружающей среды ** .

Законодательством предусмотрено, что использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последст­виями для водных объектов. При их использовании гражданам и юридичес­ким лицам необходимо проводить производственно-технологические, мели­оративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Данные требова­ния раскрываются через систему рассмотренных выше обязанностей указан­ных субъектов, образующих содержание права водопользования.

Вместе с тем водное законодательство устанавливает целый ряд специ­альных мер, требований и запретов но охране вод.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответству­ющем экологическим требованиям, обеспечивается в первую очередь с по­мощью установления и соблюдения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Они устанавливаются исходя из:

Предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

Предельно допустимой массы вредных веществ, которая может посту­пить в водный объект и на его водосборную площадь.

В целях охраны вод, обеспечения здоровья и безопасности населения ус­танавливаются нормативы содержания загрязняющих, вредных веществ в воде - их предельно допустимые концентрации (ПДК). На поддержание ка­чества вод, соответствующего этим нормативам, направлены нормы водно­го законодательства, регулирующие хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на воды.

Для предупреждения и устранения загрязнения водных объектов, кото­рое может наступить в результате этой деятельности, определяются источни­ки загрязнения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных ве­ществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничива­ющих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством ре­гулирования деятельности как стационарных, так и других источников за­грязнения.

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и дру­гих объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объ­ектов и вредное воздействие вод (ст. 106). Сброс сточных вод, содержащих вредные вещества, допускается при наличии лицензии, выдаваемой органа­ми управления использованием и охраной водного фонда, а также если та­кой сброс не приводит к увеличению содержания загрязняющих веществ свыше установленных норм - нормативов предельно допустимых концент­раций вредных веществ в воде (ПДК).

В связи с этим каждый источник загрязнения должен соблюдать установ­ленные для него компетентными государственными органами нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ). Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентра­ций вредных веществ в водных объектах.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

Осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезврежен­ных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

Производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

Осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих воз­будителей инфекционных заболеваний.

В случае превышения норм ПДВ или сброса сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены соответствующие нормативы, нару­шении других требований по рациональному использованию и охране вод, сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен вплоть до прекращения деятельности производственного объекта по реше­нию Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления водным фондом, охраны окружаю­щей среды или санитарно-эпидемиологического надзора.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду. Места строительства (реконструкции) хозяй­ственных и иных объектов, влияющих на состояние водных объектов, а также ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах должны согласовываться с органом управления водным фондом, го­сударственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, другими органами управления использованием и охраной природных ресурсов.

Запрещается ввод в эксплуатацию:

Хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопи­телей, захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов;

Водозаборных и сбросных сооружений без устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

Водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями со­стояния водных объектов.

Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать за­грязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты, что должно обеспечиваться приоритетным применением технологий, не оказывающих негативного влияния на окружа­ющую природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты.

Закон устанавливает обязанности водопользователей принимать меры к сокращению расхода воды, прекращению сброса сточных вод путем совер­шенствования технологии производства и схем водоснабжения (применения безводных технологических процессов, воздушного охлаждения, замкнутых систем технического водоснабжения и др.) (ст. 98, 105 Водного кодекса РФ).

В интересах устойчивого удовлетворения в воде потребностей населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользова­ния, рационального использования водных ресурсов и обеспечения благо­приятного экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов Министерством природных ресурсов РФ для водопользо­вателей устанавливаются лимиты водопользования.

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) - это пре­дельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного пе­риода времени * .

В целях охраны вод от засорения запрещается сброс в водные объекты и за­хоронение в них производственных, бытовых и других отходов (ст. 96 ВК РФ).

Запрещается захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты, а также проведение на водных объектах ра­бот, при которых используется ядерная и иные виды технологий, сопровож­дающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ.

Владельцы средств водного транспорта, плавучих и других сооружений на водных объектах, лесосплавляющие организации должны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь масел, древесины, химичес­ких, нефтяных и других продуктов.

Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а так­же иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без уст­ройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих су­дах и объектах.

Предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязне­ния и засорения поверхности водосборов и ледяного покрова водоемов произ­водственными, бытовыми и другими отходами и отбросами, а также нефтяны­ми продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, смыв которых повлечет ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Существенной чертой правовой охраны вод является установление водо­охранных зон водных объектов.

Водоохранная зона - это территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятель­ности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истоще­ния водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов живот­ного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон яв­ляется составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибреж­ных территорий.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Правовой режим этих территорий регулируется Поло­жением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах.

В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяй­ственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, курортных и оздоро­вительных нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной ох­раны.

Водным кодексом РФ регулируются также вопросы аварийного загрязне­ния вод в результате залповых сбросов вредных веществ, определяются по­нятия зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах (ст. 97, 116 ВК РФ), предусматриваются меры преду­преждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод (наводнений, затоплений, разрушения берегов, плотин и т. д., заболачивания и засо­ления земель, эрозии почв, селей и др.).

Законодательством предусмотрено создание различных категорий особо охраняемых водных объектов - природных экосистем, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оз­доровительное значение, которые полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности. Это могут быть участ­ки внутренних морских вод, водно-болотные угодья, водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам, зоны охраны истока или устья водных объектов, места нереста ценных видов рыб и др. Специ­альным Федеральным законом «Об охране озера Байкал» установлен особый правовой режим охраны уникальной экологической системы - Байкальской природной территории, которая является природным объектом всемирного наследия.

"

Правовая охрана водных объектов

Введение

Требования к охране водных объектов и меры их правовой охраны

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Особо охраняемые водные объекты

Заключение

Практическое задание

Список литературы

Правовая охрана водных объектов

Введение

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Весомая роль в создании оптимальной модели правового регулирования экологических отношений отводится на современном этапе экологическому праву, которое выступая регулятором общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды, призвано обеспечить в конечном итоге реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду.

Россия омывается 13 морями, насчитывает свыше 2,5 млн больших и малых рек, более 2 млн озер, сотни тысяч болот и других водных объектов. Потребление воды превышает суммарное использование всех иных природных ресурсов. В количественном отношении водные ресурсы слагаются из статических и возобновляемых запасов. Первые считаются неизменными и постоянными в течение длительного времени; возобновляемые водные ресурсы оцениваются объемом годового стока рек.

В ресурсы нуждаются в рациональном использовании и охране. Государственный надзор за использованием и охраной водных объектов - один из ключевых институтов современного водного законодательства, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в соответствующей области. Данная работа как раз и посвящена правовой охране водных объектов.

1. Требования к охране водных объектов и меры их правовой охраны

Правила охраны водных ресурсов содержатся во многих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов. Термин "охрана" подразумевает в данном случае совокупность установленных законом мер по защите водных объектов от негативного воздействия антропогенных и природных факторов, повышению их экологически ценных свойств, а также средств обеспечения законных интересов субъектов водопользования.

Водный кодекс РФ подробно регламентирует данные правила в главе 6, устанавливая не только общие, но и специальные требования, например по охране водных объектов от загрязнения и засорения (ст. 56) , при проведении работ (ст. 61) , при производстве электроэнергии (ст. 62) и т.п.

При этом следует отметить, что существенной особенностью правового регулирования водных отношений является тесная взаимосвязь водных объектов с другими компонентами природы - землей, недрами, лесами. Поэтому, помимо водного законодательства, правовые нормы, регулирующие использование и охрану водных объектов, содержатся в других отраслях законодательства: экологической, санитарно-эпидемиологической, лесной, земельной, градостроительной, о недрах, техническом регулировании и др. Например, непосредственное отношение к использованию и охране вод имеют нормы Лесного кодекса РФ об охране лесов в водоохранных зонах (ст. 104) , правила обращения с пестицидами и агрохимикатами при ведении сельского хозяйства, правила добычи полезных ископаемых на дне водных объектов, предусмотренные законодательством о недрах, и др.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере являются:

планирование рационального использования водных объектов (ст. 3 3 ВК РФ);

нормирование допустимого воздействия на воды (ст. 3 5 ВК РФ);

государственный мониторинг водных объектов (ст. 3 0 ВК РФ);

государственный водный реестр (ст. 3 1 ВК РФ);

государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (ст. 36 ВК РФ).

Глава 6 Водного кодекса РФ состоит из 14 статей, регулирующих в общем виде охрану водных объектов, но одновременно устанавливающих и конкретные требования по их защите от негативного антропогенного воздействия.

Глава открывается ст. 55 "Основные требования к охране водных объектов". В ней перечислены субъекты природоохранных мероприятий и сформулированы - в наиболее общем виде - задачи по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод и ликвидации последствий этих вредных явлений (процессов). Устанавливается в указанной статье Водного кодекса РФ и общая обязанность физических и юридических лиц осуществлять водохозяйственные и природные мероприятия при использовании ими водных объектов.

Итак, общие требования к охране водных объектов следующие:

собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения;

собственники водных объектов осуществляют меры по ликвидации последствий загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 -27 Водного кодекса РФ. Так, например, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации согласно ст. 24 Водного кодекса РФ в области водных отношений относятся:

) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

) осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;

) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение;

) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования;

) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов;

) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;

) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы;

) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;

1) установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов;

) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

) утверждение правил использования водохранилищ;

) установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

) определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов;

) определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

) установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов;

) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Р Ф;

) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам;

) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

) утверждение перечней объектов , подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

) иные установленные Водным кодексом РФ полномочия.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

Специальные требования к охране водных объектов содержатся в других статьях Водного кодекса, например, в ст. 56 "Охрана водных объектов от загрязнения и засорения" установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы; в ст. 57 установлено, что осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод; в ст. 58 установлено, что забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод; в ст. 59 установлено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты; в ст. 60 установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами; в ст. 61 установлено, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности; в ст. 62 установлено, что водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов; в ст. 67 установлено, что донный грунт может использоваться для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций в порядке , установленном Правительством РФ, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Водном кодексе РФ установлены меры правовой охраны водных объектов. Так, к запретительным мерам можно отнести следующие: сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах (ст. 56 ВК РФ); загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами (ст. 57 ВК РФ); несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами (ст. 58 ВК РФ); на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод (ст. 59 ВК РФ); не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах; проектирование прямоточных систем технического водоснабжения; ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ; при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ст. 60 ВК РФ); размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления; в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ст. 67.1 ВК РФ) и др.

К ограничительным же мерам можно отнести следующие: использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством; в случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов; при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды(ст. 59 ВК РФ); при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 60 ВК РФ); водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня; орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей (ст. 61 ВК РФ); для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов в акваториях водных объектов, на участках береговой полосы (в том числе участках примыкания к гидроэнергетическим объектам), участках поймы устанавливаются охранные зоны с особыми условиями водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) (ст. 62 ВК РФ); в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды (ст. 67 ВК РФ); в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 67.1 ВК РФ) и др.

2. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Особо охраняемые водные объекты

правовой охрана водный

Введенный в действие с 1 января 2007 г. Водный кодекс РФ существенно изменил правовой режим водоохранной зоны и прибрежных защитных полос . Водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда (ст. 102 ЗК РФ). Теперь такие зоны могут быть установлены на землях любой другой категории при условии, что такие земли примыкают к водному объекту. Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из этого определения следует, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В связи с этим на них возникает особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется. Таким образом, водоохранные зоны - зоны с особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Такое понимание правовой природы водоохранной зоны утвердилось и в юридической литературе.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Земельным кодексом РФ такие зоны отнесены к зонам с ограничениями прав на землю (ст. 56) . Следовательно, его общие нормы об ограничении прав на землю должны применяться и к водоохранным зонам, так как они являются частным случаем охранной зоны с особым режимом использования и хозяйственной деятельности (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ) .

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Границы водоохранной зоны озера Байкал устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В границах водоохранных зон запрещаются:

использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в п. 1 ч. 16 .ст. 65 ВК РФ, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 ВК РФ ограничениями запрещаются:

распашка земель;

размещение отвалов размываемых грунтов;

выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке , установленном Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Согласно ч. 1 ст. 66 ВК РФ водные объекты (или их части), имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны . Более того, ст. 3 ВК РФ к принципам водного законодательства относит сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливаются законами.

Статус, режим особой охраны и границы, в пределах которых расположены названные водные объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и объектах культурного наследия (ч. 2 ст. 66 ВК РФ). Указанные водные объекты могут входить в границы заповедников, заказников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, ботанических садов и дендрологических парков. Более того, именно реки и озера зачастую составляют своеобразное ядро для экосистем государственных природных заповедников Российской Федерации. Это можно проследить на примере таких заповедников в разных концах России, как "Байкальский", "Байкало-Ленский", "Волжско-Камский", "Нижне-Свирский", "Окский", "Тунгусский", "Ильменский". Ряд национальных парков именуются по названию водных объектов: "Плещеево озеро", "Нижняя Кама", "Смоленское поозерье".

Для защиты водных объектов возможно создание отдельных особо охраняемых природных территорий. К их числу относятся специальные гидрологические заказники (речные, озерные, болотные, морские). Немало рек, озер, болот, родников, водопадов, прудов и заброшенных каналов принадлежат к числу памятников природы. Так, в 2007 г. их число пополнили котловина озера Михалевского (единственное проточное озеро Москвы-реки) и природный комплекс "Верхнемоскворечье". Представляет интерес судьба озера Акулинкино, признанного памятником природы Курганской области.

По мнению многих представителей экологической общественности, требуется развивать сеть особоохраняемых природных территорий, включая в них важнейшие участки речных и озерных систем. Такие предложения относительно рек Подмосковья выдвигаются природоохранным фондом "Верховье". Эта некоммерческая организация ставит перед собой задачу обеспечить формирование "чистого" стока таких рек, как Москва, Клязьма, Уча, Протва и др. Одним из способов охраны является признание истоков рек, бессточных и проточных озер локальными особо охраняемыми территориями.

Целая система особо охраняемых территорий существует в бассейне озера Байкал. По данной теме были выполнены ряд научных работ.

Так, Федеральный закон "Об охране озера Байкал" определил правовой режим Байкальской природной территории (далее - БПТ). В состав данной территории входят озеро Байкал (с 27 островами, включая остров Ольхон), водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории РФ, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также территория на запад и северо-запад от него шириной до 200 км. В пределах БПТ насчитывается более 25 тыс. рек и ручьев с суммарной длиной около 125 тыс. км. Основные среди них - реки Селенга, Баргузин, Верхняя Ангара. В пределах бассейна озера Байкал насчитывается около 17 тыс. озер, в основном с площадью водной поверхности до 0,5 кв. км.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных Водным кодексом РФ, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Заключение

Существенной особенностью правового регулирования водных отношений является тесная взаимосвязь водных объектов с другими компонентами природы - землей, недрами, лесами. Поэтому, помимо водного законодательства, правовые нормы, регулирующие использование и охрану водных объектов, содержатся в других отраслях законодательства: экологической, санитарно-эпидемиологической, лесной, земельной, градостроительной, о недрах, техническом регулировании и др.

В соответствии с Водным кодексом РФ (глава 6) все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

В ст. 55 "Основные требования к охране водных объектов" ВК РФ установлены общие требования к охране водных объектов: собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения; собственники водных объектов осуществляют меры по ликвидации последствий загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Специальные требования к охране водных объектов содержатся в других статьях Водного кодекса, например, в ст. 56 "Охрана водных объектов от загрязнения и засорения" и др.

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ предусматривает меры правовой охраны водных объектов , в том числе запретительных и ограничительных. Так, запрещаются: захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты и др.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (ст. 65 ВК РФ). В их пределах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Водные объекты (или их части), имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами , ограничение или запрет использования которых устанавливаются федеральными законами.

Практическое задание:

а) Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга постановлением от 13 февраля 2007 г. предоставила девять земельных участков для строительства индивидуальных дач в водоохранной зоне р. Ижора.

б) Инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области Сметанин наложил штраф в размере 1000 руб. на гражданина Истомина за то, что он складировал бытовые отходы в водоохранной зоне р. Ижора.

Каков правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос? Соответствуют ли этому режиму действия указанных в условиях задачи лиц? Оцените законность, принятых органами власти решений. Подлежит ли возмещению вред, причиненный водоохранной зоне? В каком порядке исчисляется его размер?

В ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ). Сущность указанного правового режима рассмотрена в теоретической части данной работы.

а) Действия Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга соответствуют специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне р. Ижора и являются законными; поскольку согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; а согласно ч. 16.1 ст. 65 ВК РФ в отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в п. 1 ч. 16 ст. 65 ВК РФ, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

б) Действия гражданина Истомина по складированию бытовых отходов в водоохранной зоне р. Ижора не соответствуют специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне р. Ижора и являются незаконными, поскольку согласно п. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается, в том числе и размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Действия инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области Сметанина, наложившего штраф на гражданина Истомина, соответствуют специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне р. Ижора и являются законными, поскольку согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Вред, причиненный водоохранной зоне, подлежит возмещению на основании ч. 1 ст. 69 ВК РФ, поскольку лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Размер вреда, причиненного водоохранной зоне исчисляется на основании ч. 2 ст. 69 ВК РФ и п. 3 Методик и исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства за загрязнение, засорение, заиление водных объектов и истощение их вод вследствие нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов (ст. 65 ВК РФ). Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (п. 6).

Исчисление размера вреда водному объекту исходя из фактическихзатрат осуществляется на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах (п. 8).

Список литературы

1.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. № 211-212. 30.10.2001.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. № 256. 31.12.2001.

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) // Российская газета. № 277. 08.12.2006.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Российская газета. № 116-117. 29.06.2002.

Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об охране озера Байкал" // Российская газета. № 90. 12.05.1999.

Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // Российская газета. № 142. 25.07.1997.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) "О недрах" // Российская газета. № 52. 15.03.1995.

Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 19.01.2009. № 3. Ст. 415.

Приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (ред. от 31.01.2014) "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" // Российская газета. № 113. 24.06.2009.

Боголюбов С.А. и др. Институты экологического права. М., Эксмо, 2010.

Боголюбов С.А., Журавлева Л.В. Особенности правового режима водного объекта, являющегося памятником природы // Аграрное и земельное право. 2010. № 7(67).

Бринчук М.М. Экологическое право. М., МПСУ, 2013.

Вагина О.В. К вопросу о выборе формы возмещения экологического вреда // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. № 2.

Колесова О.Н. Правовой режим водоохранной зоны // Журнал российского права. 2012. № 4.

16.Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / С.А. Боголюбов, Г.А. Волков, Д.О. Сиваков; под ред. С.А. Боголюбова. М., Проспект, 2013.

Липатова В.И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. № 12.

Правовая охрана озера Байкал / Отв. ред. Ю.И. Шуплецова. М., Юстицинформ, 2011.

19.Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития / В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014.

Вода занимает 70% земной поверхности и лишь 2,5% этой площади приходится на пресные водоемы. Из этих 2,5% пресной воды на Земле две трети сосредоточено во льдах, а почти вся оставшаяся часть рассеяна в почве или залегает в глубоких водоносных слоях. Потребление воды год от года растет (население мира ежегодно увеличивается примерно на 90 млн. человек). По прогнозам к середине века лишь три - четыре страны в мире не будут испытывать острой нехватки пресной воды.

Между тем не только количественное, но и качественное состояние мировых ресурсов пресной воды из года в год ухудшается и в основном в результате неконтролируемой хозяйственной деятельности человека. За период с 1990 по 1995 гг. потребление пресной воды в мире возросло в шесть раз, что более чем вдвое превышает прирост населения. Нехватка воды во многих странах является основным фактором, сдерживающим промышленный и социально-экономический рост. В Африке 14 стран уже испытывают трудности с водоснабжением или страдают от нехватки воды, а в ближайшие 25 лет к ним прибавятся еще 11 стран. Если существующие модели потребления не изменятся, то к 2025 г. двое из трех жителей Земли будут испытывать нехватку воды. По данным экспертов ЮНЕП, около 20% населения земного шара не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а около 50% лишены санитарии надлежащего уровня. В мировом масштабе загрязненная вода оказывает воздействие на здоровье примерно 1,2 млрд. человек и ежегодно является причиной смерти 15 млн. детей в возрасте до пяти лет. Загрязнение сточными водами является самой крупной и наиболее распространенной проблемой. Столь же серьезной проблемой является загрязнение водных ресурсов нитратами в результате чрезмерного использования удобрений. Промышленные отходы загрязняют водные источники тяжелыми металлами (свинцом, ртутью, мышьяком) и стойкими органическими соединениями.

Осуществляемый в больших масштабах водозабор, превышающий потенциал природного пополнения водоносных горизонтов, приводит к изменению качества подземных вод, засолению морскими водами прибрежных сельскохозяйственных земель.

Растущий бытовой спрос на воду в связи с развитием электроэнергетики и орошением садов также влияет на существенное уменьшение пресноводных источников.

Из года в год растет потребность в орошении сельскохозяйственных угодий пресной водой.

Растущее население мира объективно потребует увеличения продовольственных продуктов и прежде всего за счет расширения сельского хозяйства, что, в свою очередь, вызовет большой спрос на воду. В настоящее время на долю сельского хозяйства в мировом масштабе приходится более 70% потребления пресной воды.

Данной проблеме особое внимание уделялось в исследованиях Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), которые проводились с 1988 г. каждые четыре-пять лет. По прогнозам экспертов, происходящие изменения климата Земли серьезно отразятся на наличии воды. В условиях роста температуры, изменения режима водного стока и повышенного испарения влаги климатические изменения окажут заметное влияние на распределение мировых вод. Значительные территории развивающегося мира будут охвачены "водным стрессом". "Водное голодание" может охватить значительное по масштабам население мира. В этой ситуации обеспечение водной безопасности для многих государств станет одним из основных направлений их деятельности.

По мнению экспертов ПРООН, современный мир подвержен значительным изменениям климата и даже самые жесткие меры по смягчению их не приведут к заметным изменениям в температурном режиме вплоть до середины 2030-х годов, поэтому средние глобальные температуры будут иметь тенденцию к повышению вплоть до 2050 г. даже по самым благоприятным сценариям.

В этой ситуации рациональное управление водными ресурсами как во внутригосударственном масштабе, так и на международном уровне становится достаточно очевидным и необходимым.

Прежде всего проблемами водных ресурсов на регулярной основе стала заниматься Организация Объединенных Наций . Она стала проводить международные конференции по водным ресурсам (1977 г. - в Мар-дель-Плата, 2003 г. - в Киото и др.). После учреждения ЮНЕП такая работа стала проводиться в рамках Программы по экологически обоснованному использованию внутренних водных ресурсов. С участием ЮНЕП на региональных уровнях проводились конференции, совещания, консультации, обследования, учебные курсы и семинары по вопросам комплексного использования водных ресурсов отдельных рек, озер, водно-болотных угодий.

Существенный вклад в развитие всемирного движения на планете за охрану окружающей среды в целом и за сохранение качества ресурсов пресной воды в частности был внесен на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

В принятом документе "Повестка дня на XXI век" Конференция достаточно подробно изложила программу по сохранению количества и качества пресной воды, освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользования (гл. 18 разд. II).

В данную программу вошли конкретные положения, рекомендованные для реализации государствами, такие как:

• комплексное освоение и рациональное использование водных ресурсов;
• оценка водных ресурсов, включая выявление потенциальных источников снабжения пресной водой;
• охрана водных ресурсов, качества воды и водных экосистем;
• снабжение питьевой водой и санитария;
• вода и устойчивое городское развитие;
• вода для устойчивого производства продовольствия и развития сельского хозяйства;
• последствия изменения климата для водных ресурсов.

Всем государствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе по мере необходимости с ООН и другими организациями, было предложено к 2000 г. разработать национальные программы действий и приступить к их осуществлению, разработать эффективные программы водопользования, а к 2025 г. выполнить задачи по подсекторам всех программных областей, связанных с ресурсами пресной воды.

Вопросы защиты водных ресурсов неоднократно включались в повестку дня Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Так, в частности, доклад "Вода как сфера ответственности всего общества " обсуждался ЮНИДО в 2005 г.

Как отметил еще в 80-е годы прошлого столетия профессор О.С. Колбасов, при рациональном использовании материковых вод (реки, озера, каналы, водохранилища, подземные воды, ледники) они непрерывно возобновляются в процессе круговорота, однако наступает водный голод в результате их загрязнения, которое вызывает всеобщую озабоченность в мире.

На Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий, состоявшейся в январе 2005 г. в Кобе (префектура Хиого, Япония), были приняты Декларация и Хиогская рамочная программа действий на 2005 - 2015 гг. в качестве руководящего базового документа в деятельности по уменьшению опасности бедствий в следующем десятилетии.

В этом обширном по содержанию документе среди множества рекомендаций, обращенных к населению, властным структурам общин и другим структурам государства, международным организациям, особое внимание уделено вопросам уменьшения основополагающих факторов риска применительно также к окружающей среде и к природным ресурсам.

В программе Десятилетия действий "Вода для жизни" в целях раннего предупреждения наступления негативных последствий для населения в области водоснабжения и водопользования в случае стихийных бедствий рекомендовано принятие следующих мер:

• улучшение системы мониторинга, включая измерения, оценку и прогнозирование воздействия бедствий, в целях определения возможностей смягчения последствий и предупреждения бедствий;
• внедрение программ страхования в развивающихся странах на национальном и местном уровне и на уровне домашних хозяйств;
• формирование эффективной стратегии уменьшения опасности бедствий, привлечение женщин к обеспечению безопасности их семей;
• привлечение всех заинтересованных сторон - местных общин, ученых, гражданского общества к процессу регулирования рисков бедствий, мониторинга и распространения информации;
• достижение и обеспечение выполнения международных договоренностей, нацеленных на уменьшение уязвимости от стихийных бедствий, связанных с водой.

На Всемирной климатической конференции-3 (ВКК-3), проходившей в августе - сентябре 2009 г., по вопросу улучшения обеспечения климатической информацией для будущего было отмечено, что за последние 50 лет девять из десяти стихийных бедствий по всему миру явились результатом экстремальных погодных и климатических явлений. Шторма, наводнения, засухи, тепловые волны, пыльные бури, лесные пожары и многие другие опасные природные явления угрожают жизни и источникам жизнеобеспечения миллионов людей во всем мире. В связи с изменением климата такая угроза возрастает. Как отметили участники Конференции, за период с 1956 по 2005 гг. количество бедствий, связанных с погодой, водой и климатом, возросло почти в 10 раз, в то время как сопровождающий их экономический ущерб увеличился почти в 50 раз. Расширение информации о климате как мера по уменьшению опасности бедствий является одним из важнейших инструментов, который может помочь местным властям реагировать на такие растущие угрозы.

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания, разработанная на ВКК-3, будет вносить вклад в улучшение международных и национальных механизмов предоставления климатического обслуживания населения, прогнозирования и предсказания климата на сроки от сезона до нескольких десятилетий.

Значительное внимание во втором Десятилетии действий "Вода для жизни" уделено сохранению биоразнообразия. Несмотря на имплементацию государствами Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., из года в год растет количество исчезновений видов во всех средах, в том числе в пресноводных озерах, реках, болотах и прибрежных зонах. Загрязнение и ухудшение качества водных ресурсов - прямое следствие исчезновения пресноводных биологических видов.

Общее число видов на Земле огромно: описано примерно 1,7 млн., но полагают, что их гораздо больше, - оценки колеблются от 5 млн. до 100 млн. В качестве разумной рабочей оценки принято считать 12,5 млн. видов (насекомые - 8 млн., грибы - 1 млн., паукообразные - 750 тыс., нематоды - 500 тыс., вирусы - 500 тыс., бактерии - 400 тыс., растения - 300 тыс., простейшие - 200 тыс., водоросли - 200 тыс., моллюски - 200 тыс., ракообразные - 150 тыс., позвоночные - 50 тыс.).

Все виды имеют конечную продолжительность жизни, но снижение разнообразия на генном, видовом и экосистемном уровнях представляет существенную угрозу материальному благополучию человечества.

Как отметила Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), существует весьма реальная возможность того, что восстановительные способности многих экосистем окажутся подорванными в результате климатических изменений. При повышении температуры более чем на 2 град. C в результате увеличения в атмосфере концентрации CO2 (парниковых газов) скорость вымирания видов начнет возрастать. Потерям природных ресурсов, влияющих на исчезновение видов, довольно часто содействует сам человек. Пример тому - болота, которые являются средой обитания ряда биологических видов, дают сельскохозяйственные, лесные и лечебные продукты, способствуют поддержанию рыбных запасов. В течение XX в. мир лишился половины болотистых районов из-за осушения, превращения их в сельскохозяйственные угодья и загрязнения засоряющими сбросами.

На конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, которая проходила в октябре 2010 г. в японском городе Нагоя, исполнительный директор ЮНЕП отметил, что человечество приближается к точке невозврата, к разрушению жизни на Земле, когда уже невозможно будет восстановить потери в сфере биоразнообразия. Конференция приняла Стратегический план в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011 - 2020 гг.

Как уже было отмечено, в программе Десятилетия действий "Вода для жизни" для целей сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды основное внимание уделено сохранению биологических видов в местах пресноводного обитания в связи с загрязнением озер, рек, осушением водно-болотных угодий.

Механизмом "ООН - водные ресурсы" в целях сохранения биоразнообразия в пресноводных источниках предусмотрено:

• расширение информированности и участия общин в процессе принятия решений;
• признание подлинной ценности природных ресурсов, важности сохранения биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения;
• комплексное планирование и управление земле- и водопользованием в более широком экономическом контексте;
• применение оценок экологического воздействия для сопоставления преимуществ, достигаемых благодаря природоохранным мерам, с издержками альтернативных сценариев;
• использование финансовых и других стимулов или сдерживающих мер регулирования, например принципа "загрязнитель платит";
• трансграничное сотрудничество;
• эффективное осуществление и обеспечение выполнения международно-правовых актов по охране окружающей среды, в том числе Конвенции о биоразнообразии 1992 г., Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях 1971 г.

В сфере потребления в больших объемах водных ресурсов следует отметить и энергетическую область. Вода имеет существенное значение для функционирования как гидро-, так и атомных электростанций.

Интенсивное развитие мировой экономики и все более растущие потребности в энергетических ресурсах поставили перед человечеством проблему энергетической безопасности, которая представляет собой состояние защищенности государства и общества, его граждан от угроз в области устойчивого обеспечения энергоресурсами.

Добыча, транспортировка и переработка энергетических ресурсов сопровождается разнообразными вредными воздействиями на состояние природы и прежде всего загрязнением, в том числе водных источников. Анализируя экологические аспекты энергетической безопасности в России, профессор М.М. Бринчук, в частности, еще в 2007 г. отмечал, что наше государство не выполняет свои международно-правовые обязательства по обеспечению энергетической безопасности, принятые в соответствии с международными документами. Продолжается в значительных размерах загрязнение атмосферы и сброс загрязненных сточных вод.

В Декларации по гидроэнергетике и устойчивому развитию, принятой в октябре 2004 г. в Пекине, участники обратились к правительствам с призывом к установлению процедур, направленных на необходимость планирования гидроэнергетических проектов с учетом всего речного бассейна и альтернатив производства энергии, при этом планирование должно дать строгую оценку экологическим и социальным факторам, а также экологическим и финансовым аспектам.

Как правило, гидроэнергия и возобновляемые источники энергии, такие как энергия ветра, солнца, приливов, биоэнергия, геотермальная энергия, незначительно загрязняют окружающую среду, но они покрывают всего 14% мировых потребностей в электроэнергии, тогда как ядерная энергия и ископаемые энергоносители составляю свыше 85% общемирового производства электроэнергии.

К загрязнениям на длительное время питьевых источников воды, как поверхностных, так и грунтовых вод, может привести неконтролируемое захоронение радиоактивных отходов.

Определенную опасность для водных ресурсов представляет также перевозка радиоактивных материалов с нарушением правил. И наконец, происходящие время от времени аварии на атомных электростанциях (катастрофы в Чернобыле, СССР, 1986 г.; на АЭС "Фукусима-1", Япония, 2011 г. и др.) приводят к радиоактивному загрязнению в большой степени водных источников и их биоресурсов.

В области обращения с радиоактивными отходами и безопасной для окружающей среды перевозки радиоактивных материалов МАГАТЭ разрабатывались соответствующие стандарты и правила, которые обязаны соблюдать государства.

Что касается гидросооружений, то в научных исследованиях и на практике предпочтение отдается малым автономным гидроэнергетическим системам, поскольку они оказывают незначительное воздействие на окружающую среду, а сооружение крупных плотин негативно отражается на местах обитания диких биологических видов, миграции рыб, качестве водотока, сопровождается рубкой лесов, переселением населения.

При проектировании гидроэнергетических сооружений, атомных электростанций важное значение имеет участие общественности, неправительственных организаций в проведении мониторинга, прогнозировании экологических последствий подобных проектов.

В этом плане большую роль может сыграть имплементация государствами Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

В целях реализации программы Десятилетия действий "Вода для жизни" в энергетической сфере государствам рекомендовано использовать воду и энергию таким образом, чтобы это способствовало устойчивому развитию; добиваться более рационального энергопотребления, расширения масштабов использования возобновляемых источников энергии и ускоренного развития новых энергетических технологий.

Более того, на Всемирной климатической конференции 1999 г. государствам в энергетическом секторе было рекомендовано учесть климатические риски и принимать решения на основе надежных климатических прогнозов.

Как ранее было отмечено, в 2004 г. для обеспечения последовательности и координации действий соответствующих учреждений и программ, занимающихся проблемами водных ресурсов, был учрежден механизм "ООН - водные ресурсы". Он же координирует деятельность ООН по проведению Десятилетия действий "Вода для жизни" и последующих мероприятий. На национальном уровне каждое государство само разрабатывает меры по реализации Десятилетия действий "Вода для жизни".

Механизм "ООН - водные ресурсы" является межучрежденческим, его члены - отдельные специализированные учреждения ООН - ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, а также иные организации и программы - МАГАТЭ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП, ЮНИСЕФ и др.

Членами данного механизма являются также секретариаты всех пяти региональных комиссий ООН, которые разрабатывают планы действий для соответствующих регионов. Например, Экономическая комиссия для Африки подготовила план действий для группы "ООН - водные ресурсы (Африка)".

Секретариатское обслуживание механизма "ООН - водные ресурсы" осуществляет Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в целях мобилизации внимания правительств, международных межправительственных и неправительственных организаций, гражданского общества и граждан ко Всемирному дню водных ресурсов разработала рекомендации, реализация которых существенно повлияет на повышение эффективности мероприятий по водопользованию, водоснабжению и санитарии, осуществление которых окажет значительное влияние на решение проблемы чистой воды.

Лицам, разрабатывающим политику в данной сфере, рекомендовано осуществлять:

• выработку законодательства в области водоснабжения и санитарии и подбор людей в органах управления, ответственных за решение этих вопросов;
• анализ информации, касающейся воды, и привлечение внимания должностных лиц на высоком уровне к приоритетным вопросам;
• обеспечение достаточного уровня государственных бюджетных средств, выделяемых на охрану природы, здравоохранение и в другие сектора в целях улучшения ситуации с водой и санитарных условий;
• информирование о наличии связи между водой, санитарными условиями и гигиеной, с одной стороны, и политикой в области здравоохранения и окружающей среды - с другой;
• повышение осведомленности заинтересованных сторон об опасностях, связанных с болезнями водного происхождения, бедствиями, воздействием на экономику, здоровье, права человека и т.д.

В отношении местных органов власти, неправительственных организаций, сообществ, отдельных лиц рекомендовано осуществлять:

• оказание давления на органы власти, с тем чтобы они приняли меры по повышению уровня обслуживания;
• повышение информированности сообщества в вопросах воды, санитарии, здоровья, развития окружающей среды и в других вопросах;
• оказание влияния на разработку местной и национальной политики, принятие мер, вынуждающих органы власти отчитываться за свои действия и за те услуги, которые они обеспечивают.

В отношении медико-санитарных и социальных работников, должностных лиц, отвечающих за санитарное состояние окружающей среды, рекомендовано осуществлять:

• проведение работы в целях более широкого признания основных опасностей, связанных с водой;
• оказание помощи общинным группам в создании мест с более здоровыми условиями;
• оценку воздействия принятых мер.

• привлечение частного сектора к работе по обеспечению готовности и снижению уязвимости посредством налаживания партнерских связей между государственным и частным секторами;
• создание институциональных и управленческих механизмов, обеспечивающих участие частного сектора в осуществлении эффективных действий в ответ на нарушение работы объектов водоснабжения и санитарии в результате какой-либо катастрофы.

В России распоряжением Правительства от 27 августа 2009 г. была утверждена Водная стратегия Российской Федерации до 2020 года. Она определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ РФ в водоресурсной сфере.

В Водной стратегии РФ отмечается, что Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10% мирового речного стока (второе место в мире после Бразилии). В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год. В стране функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км.

Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов в Российской Федерации составляет 80 куб. км в год. В экономике используется около 62,5 куб. км воды. Свыше 90% общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику (37%), агропромышленный комплекс (24%), жилищно-коммунальное хозяйство (18%), на добывающую и обрабатывающую промышленность (12%).

Как подчеркивается в Водной стратегии РФ, функционирующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации.

Вместе с тем в данном документе названы основные факторы, влияющие на нерациональное использование водных ресурсов, среди которых:

• применение устаревших водоемных производственных технологий;
• высокий уровень потерь воды при транспортировке;
• недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;
• отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства.

Во многих регионах России качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормам.

Каждый второй житель страны вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей установленным нормативам.

В водные объекты России сбрасываются до 52 куб. км в год сточных вод, из которых 19,2 куб. км подлежат очистке, из них 72% сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17% - загрязненными без очистки и только 11% - очищенными до установленных нормативов. От общего объема сброса загрязненных сточных вод 60% приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 25% - на долю промышленности. Основными источниками загрязнения являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, предприятия угольной промышленности.

На территории России зафиксировано около 6 тыс. участков технического загрязнения подземных вод, в основном на территории Приволжского, Сибирского и Центрального федеральных округов.

Большинство водохозяйственных участков на территории Российской Федерации характеризуются высокой степенью загрязнения водных объектов и низким качеством воды.

По заключению экспертов ООН, самое высокое качество воды сегодня в Финляндии, Канаде и Новой Зеландии (Россия занимает седьмое место), самое низкое - в Бельгии, Марокко и Индии. По запасам воды на душу населения лидируют Дания (за счет Гренландии), Французская Гвиана и Исландия. В этом списке Россия не входит даже в первую десятку. Так что, похоже, пора пересматривать представления о наших неисчерпаемых богатствах и в этой области.

В целях повышения качества воды в водных объектах, восстановления водных экосистем и рекреационного (восстановительного) потенциала водных объектов Водная стратегия РФ на период до 2020 года предусматривает решение ряда задач, в числе которых сокращение антропогенного воздействия на водные объекты и их водосборные территории, предотвращение деградации малых рек, охрана и предотвращение загрязнения подземных водных объектов, модернизация очистных сооружений с использованием новейших технологий очистки и оборудования, восстановление самоочищающей способности рек.

Основой нормативной правовой базы реализации Водной стратегии РФ является Водный кодекс РФ.

В качестве основных принципов водного законодательства Российской Федерации в Кодексе названы:

• значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека;
• приоритет охраны водных объектов перед их использованием;
• сохранение особо охраняемых водных объектов;
• целевое использование водных объектов;
• приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения перед иными целями их использования;
• участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов;
• равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а также к приобретению их в собственность в соответствии с Кодексом;
• регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);
• регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов;
• гласность осуществления водопользования;
• комплексное использование водных объектов;
• платность использования водных объектов;
• экономическое стимулирование охраны водных объектов;
• использование водных объектов для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Водный кодекс РФ, состоящий из 69 статей, специальную главу (гл. 4) посвятил вопросам управления в области использования и охраны водных объектов. В целях управления в области использования и охраны водных объектов, которые состоят из речных бассейнов, подземных водных объектов и морей, Российская Федерация установила 20 бассейновых округов.

Глава 6 Водного кодекса РФ посвящена охране водных объектов России. В ней предусмотрены меры по охране водных объектов, в том числе ледников, снежников, подземных вод от загрязнения и засорения, их охрана при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию гидротехнических сооружений, при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии, меры по защите особо охраняемых водных объектов.

Как отмечается в Водной стратегии РФ, гарантированное обеспечение водными ресурсами населения, и прежде всего качественной питьевой водой, представляет собой приоритетную задачу в области водной безопасности.

В Водной стратегии России предусмотрены активизация ее участия в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами водопользования, развитие международного сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов и другие направления совместной деятельности с другими государствами.

Утвержденный Правительством РФ План мероприятий по реализации Водной стратегии РФ на период до 2020 года свидетельствует о том внимании к вопросам водоснабжения и водопользования, которые достаточно конкретно сформулированы в программе Десятилетия действий "Вода для жизни".

В Российской Федерации кроме Водной стратегии Министерством экономического развития РФ была разработана и представлена в 2009 г. на международном форуме Федеральная целевая программа "Чистая вода".

Реализация Программы "Чистая вода" рассчитана на два этапа - 2009 - 2012 гг. и 2013 - 2017 гг.

Финансирование данной Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета , консолидированных бюджетов субъектов РФ , из внебюджетных источников. Программу предполагается реализовать в двух направлениях. Первое - создание благоприятной бизнес-среды в секторе водоснабжения за счет развития правовой базы. Второе - поддержка конкретных региональных программ и проектов в сфере обеспечения потребителей чистой водой, а также поддержка производителей отечественного оборудования.

Эффективность решения поставленных Российской Федерацией задач в области водных ресурсов в Водной стратегии РФ до 2020 года и Программе "Чистая вода", рассчитанной до 2017 г., всецело будет зависеть от уровня государственного финансирования намеченных мероприятий, привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения, а также своевременного выполнения предусмотренных мероприятий федеральными органами исполнительной власти , органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными органами власти, неправительственными организациями, гражданами и научной общественностью, а также осуществления надлежащего контроля со стороны Правительства России.

Во исполнение Водной стратегии России Государственной Думой РФ 23 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", который вступит в силу 1 января 2013 г. Закон предусматривает водную политику России в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов исполнительной власти , в том числе местного самоуправления в данной области, порядок осуществления горячего и холодного водоснабжения, обеспечения качества питьевой воды, вопросы охраны окружающей среды и другие вопросы.

Вступление в силу данного объемного по содержанию Закона и практическая его реализация позволят Российской Федерации эффективно осуществить те программы, которые были заложены в ее Водной стратегии.

Международно-правовые нормы по охране водных ресурсов

Возрастание мировых потребностей в водных ресурсах для удовлетворения все более глобализирующейся экономики и растущего спроса населения на чистую воду, а также неравномерность распределения на планете водных источников, их загрязненность ставят государства и международные организации перед необходимостью принятия неотложных мер и расширения взаимовыгодного сотрудничества по данному вопросу, разработки и принятия для их реализации международно-правовых и внутригосударственных документов.

Региональные международные соглашения, предусматривающие правовой режим речных бассейнов, в разные годы были приняты в отношении Рейна, Нигера, Ла-Плата, Меконга, Амазонки, Дуная и др. Однако в них вопросам борьбы с загрязнениями и охраны биоресурсов было уделено незначительное внимание.

Так, в частности, в Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. эти вопросы рассмотрены весьма поверхностно. В ст. 26 Конвенции закреплено положение о том, что функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Дунайской комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содействовать унификации таможенных и санитарных правил и осуществить унификацию правил речного надзора.

Позднее в связи с прогрессирующим загрязнением вод Дуная промышленными и бытовыми сточными водами, а также отбросами нефтепродуктов Дунайская комиссия рекомендовала сторонам Конвенции принять эффективные меры по его предотвращению.

На 52-й конференции Ассоциации международного права , проходившей в 1966 г. в Хельсинки, были приняты Правила использования вод международных рек, которые вошли в как "Хельсинкские правила". Положения данного документа, разработанные как рекомендации по использованию международных рек, с течением времени в силу признания их opinio juris приобрели характер международной обычной нормы.

В Хельсинкских правилах кроме рассмотрения вопросов судоходства специальные положения были посвящены проблеме загрязнения рек, под которым понималось любое вредное изменение состава, содержания и качества вод международного речного бассейна в результате человеческой деятельности.

В соответствии с принципом справедливого использования вод международного речного бассейна государство согласно ст. 10 Правил должно предотвращать любые новые формы загрязнения или увеличения степени существующего загрязнения вод международного речного бассейна, которое причиняло бы существенный вред территории другого государства бассейна.

Как отметил Б.М. Клименко, данная норма основывалась на двух принципах: непричинение вреда территории другого государства и справедливая доля в использовании вод речного бассейна каждым государством. Названные принципы вошли в тексты многих международных соглашений о водотоках. Более того, возник ряд доктрин о статусе международных водотоков, в том числе такие как равноправное пользование водными ресурсами, общее управление водными ресурсами и водотоками, разумное использование водных ресурсов и др., которые оказали влияние на принимаемые в конце XX и в начале XXI в. универсальные и региональные международные конвенции.

Благодаря усилиям ЕЭК ООН 17 марта 1992 г. в Хельсинки была принята Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (вступила в силу 4 августа 1996 г.).

В соответствии с Конвенцией "трансграничные воды" - это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах (ст. 1).

Конвенция предусматривает обязательства для ее участников по принятию соответствующих мер для:

• предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
• обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды ;
• обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
• обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Понятие "трансграничное воздействие", по Конвенции, означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека , физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. При этом участники Хельсинкской конвенции 1992 г. руководствуются следующими принципами:

• принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;
• принципом "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы , связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;
• управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Принимаемые сторонами правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры должны быть направлены для обеспечения:

• предотвращения, ограничения и сокращения в источнике сброса загрязнителей путем применения, в частности, малоотходной и безотходной технологии;
• охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников путем предварительной выдачи компетентными национальными органами разрешений на сброс сточных вод и осуществления мониторинга разрешенных сбросов и контроля за ними;
• определения предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных веществ;
• введения более строгих требований, приводящих в отдельных случаях даже к запрещению сбросов, если это диктуется необходимостью поддержания соответствующего качества водоприемника или экосистемы;
• применения по крайней мере биологической очистки или эквивалентных процессов в отношении коммунально-бытовых сточных вод, причем поэтапно, там, где это необходимо;
• осуществления соответствующих мер, в частности, путем применения наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников;
• поощрения устойчивого управления водными ресурсами, включая применение экосистемного подхода;
• разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях;
• осуществления дополнительных конкретных мер по предотвращению загрязнения подземных вод;
• сведения к минимуму опасности аварийного загрязнения.

Хельсинкская конвенция 1992 г. закрепила проведение ее участниками мониторинга состояния трансграничных вод, обмен информацией, ответственность сторон, совместные исследования по водным ресурсам, созыв на регулярной основе совещаний сторон для рассмотрения хода осуществления ее положений.

Хельсинкская конвенция 1992 г. содержит четыре приложения: a) определение термина "наилучшая имеющаяся технология"; b) руководящие принципы для разработки наилучшей в экономическом отношении практики; c) руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды; d) создание арбитража для разрешения споров.

17 июня 1999 г. в Лондоне к данной Конвенции был принят Протокол, положения которого были направлены на то, чтобы содействовать на всех соответствующих уровнях, т.е. в общегосударственном масштабе, а также в трансграничном и международном контексте, охране здоровья и благополучия человека, как на индивидуальной, так и на коллективной основе, в рамках устойчивого развития путем совершенствования управления водохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем, и предотвращения, ограничения и сокращения распространения заболеваний, связанных с водой (Протокол вступил в силу 4 августа 2005 г.).

В соответствии с положениями Протокола государства-участники обязаны принимать соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения заболеваний, связанных с водой, в рамках комплексных систем управления водохозяйственной деятельностью, целью которых являются устойчивое использование водных ресурсов, обеспечение такого качества воды в окружающей среде, которое не угрожает здоровью человека, и охрана водных экосистем.

Эти меры направлены на обеспечение снабжения населения питьевой водой хорошего качества; проведения адекватных санитарно-профилактических мероприятий; эффективной охраны водных ресурсов, используемых в качестве источников питьевой воды; достаточных мер по охране здоровья человека от связанных с водой заболеваний и для других ситуаций, которые могут возникнуть в связи с употреблением некачественной питьевой воды.

Для реализации государствами-участниками правовых норм Лондонского протокола 1999 г. в нем названы руководящие принципы и правила, которые должны быть соблюдены сторонами. Помимо принципов, указанных в Хельсинкской конвенции 1992 г. в Протоколе названы следующие принципы:

• осуществление суверенного права разрабатывать собственные ресурсы в области окружающей среды таким образом, чтобы такая деятельность не наносила ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции;
• управление водными ресурсами таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности;
• соблюдение равноправного доступа к воде как с точки зрения адекватного качества, так и адекватного количества;
• предоставление управленческих функций в отношении водных ресурсов административным структурам на самом широком уровне. В Протоколе закреплены весьма важные положения о проведении профилактических мер для предотвращения заболеваний, связанных с водой, о расширении доступа к информации общественности при решении вопросов, связанных с водой и здоровьем населения.

В Лондонском протоколе 1999 г. довольно подробно разработан механизм осуществления контроля за соблюдением его положений как на национальном, так и на международном уровне (ст. ст. 6, 7, 16).

Российская Федерация ратифицировала Хельсинкскую конвенцию 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. N 331.

Важным этапом в кодификации и прогрессивном развитии международно-правовых норм по сохранению международных водотоков явилось принятие 21 мая 1997 г. в Нью-Йорке Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков в целях защиты, сохранения и управления ими.

Согласно данной Конвенции "международный водоток" означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание, части которого находятся в различных государствах. Конвенция не применяется к международным водотокам, используемым для судоходства. "Государство водотока" - это государство, на территории которого находится часть международного водотока, или региональная организация экономической интеграции, на территории одного или более государств-членов которой находится часть международного водотока. Если государством водотока ранее были заключены соглашения в отношении данного водотока, то Конвенция не затрагивает права и обязательства государства, вытекающие из этого соглашения. По усмотрению государств водотока они могут заключить соглашение о применении и приспособлении положений Конвенции к видам использования водотока в целом или в его части.

Как и другие международные акты о водных ресурсах, Нью-Йоркская конвенция 1997 г. установила для государств-участников соответствующие обязательства:

Обязательство справедливо и разумно использовать водоток. Данный принцип предполагает, что государство в пределах своей территории использует водоток с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с этим выгод с учетом интересов других государств водотока, также обязанность государства по сохранению защите, освоению, экономному использованию водных ресурсов. При этом государства водотока должны учесть географические, гидрографические, гидрологические, климатические, экологические факторы, а также социально-экономические потребности других государств водотока, зависимость населения от водотока в каждом государстве водотока и другие факторы (ст. 6);

Обязательство не наносить значительный ущерб. Государство водотока при использовании международного водотока на своей территории обязано принимать все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба другим государствам водотока. Если все же ущерб нанесен, то оно должно принимать меры по ликвидации или уменьшению такого ущерба и при необходимости компенсировать его потерпевшему государству;

Общее обязательство государств водотока сотрудничать между собой по всем вопросам использования водотока в целях достижения оптимального использования и надлежащей защиты международного водотока на основе суверенного равенства, территориальной целостности, взаимной выгоды и добросовестности;

Обязательство регулярного обмена данными и информацией о состоянии водотока, качестве воды и по всем другим вопросам, чтобы это облегчало использование водотока другими государствами.

Следует отметить, что в Нью-Йоркской конвенции 1997 г. не дано толкование понятия "значительный ущерб". В ходе обсуждения проекта Конвенции о международных водотоках Комиссией международного права было высказано мнение о том, что порог "значительный ущерб" является гибким и относительным критерием. В каждом конкретном случае во внимание принимается фактическое состояние водотока.

В первоначальных докладах о международных водотоках, а данная тема была включена в программу работы Комиссии международного права в 1971 г., вместо термина "значительный ущерб" был закреплен термин "ощутимый ущерб", который трактовался как ущерб, который является не незначительным и не обязательно серьезным.

Третий принцип - право на достаточное количество воды. Этот принцип предполагает обеспечение права на достаточное количество качественной, физически доступной и приемлемой по цене подаваемой воды. Должен быть гарантирован продолжительный доступ к системе водоснабжения на основе равноправия, без произвольной задержки или прерывания. В случае срыва подачи воды по каким-либо причинам население должно быть информировано заранее.

Четвертый принцип - право на чистую воду - основывается на праве каждого человека иметь доступ к чистой, незагрязненной воде, качество которой приемлемо для личного и бытового использования.

Государство обязано обеспечить всеобщий доступ к чистой питьевой воде и соблюдение санитарных норм на справедливой и недискриминационной основе как в городских, так и в сельских поселениях.

Пятый принцип - принцип устойчивости и предосторожности. Поскольку право на воду зависит от поверхностных и подземных вод, которые являются возобновляемыми ресурсами с единственной ограниченной способностью к восстановлению после вредного воздействия человеческой деятельности, государства обязаны создать устойчивое управление круговоротом воды для удовлетворения потребностей людей и защиты окружающей среды. Должны быть определены виды водопользования и расставлены приоритеты с достижением равновесия между доступом к воде, обязанностями здравоохранения, защитой окружающей среды, особенно водных экосистем, и экономическим развитием стран и людей. При этом виды использования воды для жизни имеют преимущество перед продуктивными видами водопользования. В содержание данного принципа включено также принятие мер предосторожности для каждого вида водопользования: сельского хозяйства, энергетики и промышленности. Применение лучших технологий, лучших методов охраны окружающей среды, ограничение или недопущение вредных воздействий на водные ресурсы - таковы требования принципа устойчивости и предосторожности.

Шестой принцип Глобальной рамочной конвенции - принцип справедливости и недопущения дискриминации. В основе этого принципа лежит система равенства, недискриминации, солидарности, дополнительности и сотрудничества при реализации права доступа к воде. Должен быть соблюден баланс в количестве и качестве воды между потребностями природных экосистем, людей, сельского хозяйства и животноводства, промышленности и производства электроэнергии. Особое внимание при этом должно быть уделено потребностям женщин, детей, пожилых, меньшинств, беженцев, мигрантов, заключенных.

Седьмой принцип - принцип ответственности. Государства обязаны создать необходимую систему контроля и регулирования. На национально-правовом уровне должны быть установлены система подотчетности, средства защиты, возмещение ущерба в виде компенсации и соответствующие санкции.

Восьмой принцип - принцип участия и прозрачности. Данный содержательный по объему принцип предусматривает обеспечение участия при реализации права на воду всех заинтересованных граждан , поощрение участия общественности в процессах принятия решений и оценки водохозяйственных проектов, предоставление населению информации об услугах по водоснабжению, учет интересов местного населения и местных органов власти в сфере управления водой, борьба с коррупцией при решении вопросов водопользования, свободный доступ к судебным и административным органам в случае нарушений права на воду.

Девятый принцип - финансирование водного сектора. В соответствии с данным принципом вода не должна использоваться в целях получения чрезмерных прибылей и спекуляции. Для обеспечения устойчивости услуг и природных ресурсов, охраны здоровья людей и окружающей среды и укрепления социальной сплоченности устанавливается цена на услуги по водоснабжению, включая коммунально-бытовое водоснабжение и соблюдение санитарных норм. Водный сектор может финансироваться как из общественных, так и из частных фондов. Органам государства или местной власти должно быть предоставлено право собственности на водохозяйственные инфраструктуры.

Десятый принцип предусматривает право на воду в случае вооруженных конфликтов . Согласно положениям Конвенции вода не должна использоваться в качестве средства для ведения войны или в качестве цели в вооруженных конфликтах. Любое нарушение данного правила будет объявлено преступлением против человечества.

Таким образом, разработка при содействии международных правительственных и неправительственных организаций основных принципов Глобальной рамочной конвенции о праве на воду, которая пока не завершена, явилась следующим звеном в продолжении кодификации международно-правовых норм по охране водных ресурсов и реализации права человека на чистую воду.

Начало 21-го столетия в кодификации мировых водных ресурсов ознаменовалось еще одним событием.

На своей 54-й сессии (2002 г.) Комиссия международного права ООН постановила включить в программу своей работы тему "Общие природные ресурсы". В качестве направления своей деятельности Специальный докладчик выбрал замкнутые трансграничные грунтовые воды, нефть и газ.

После обсуждения нескольких докладов Комиссия в первом чтении на своей 58-й сессии (2006 г.) приняла Проект статей по праву трансграничных водоносных горизонтов.

При обсуждении данного Проекта статей возник вопрос о возможном частичном дублировании ими Нью-Йоркской конвенции о водотоках 1997 г. Были высказаны две точки зрения. Согласно первой дублирование не существует, ибо Проект статей охватывает главным образом "замкнутые грунтовые воды", а Конвенция 1997 г. в ст. 2 предусматривает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих "в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание".

Другая точка зрения допускает возможность частичного дублирования, особенно в ситуациях, когда не все водоносные горизонты являются "замкнутыми".

На 60-й сессии 5 августа 2008 г. Комиссия международного права ООН приняла во втором чтении Проект статей по праву трансграничных водоносных горизонтов и рекомендовала Генеральной Ассамблее принять его в виде резолюции, а также рассмотреть с учетом важности данной темы возможность заключения Конвенции на основе этих проектов статей.

Проект состоит из 19 статей.

В его преамбуле подчеркивается растущий спрос на пресную воду и необходимость защищать ресурсы грунтовых вод и в связи с этим обеспечение освоения, использования, сохранения, защиты ресурсов грунтовых вод и управления ими в контексте оптимального и устойчивого развития водных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Понятие "водоносный горизонт" в Проекте статей означает слой проницаемой водонасыщенной геологической породы, находящейся над менее проницаемым слоем, и воду, содержащуюся в насыщенной зоне породы, а "трансграничный водоносный горизонт" или "система трансграничных водоносных горизонтов" означают соответственно водоносный горизонт или систему водоносных горизонтов, части которых находятся в разных государствах.

Так же как и в других международных актах, посвященных водным ресурсам, проект статей закрепил следующие принципы:

• суверенитет государства водоносного горизонта над частью трансграничного водоносного горизонта или над системой водоносных горизонтов, расположенной в пределах его территории;
• справедливое и разумное использование трансграничного водоносного горизонта или системы водоносных горизонтов;
• обязательство не наносить значительный ущерб другим государствам водоносного горизонта;
• общее обязательство государств водоносного горизонта сотрудничать между собой;
• регулярный обмен данными и информацией о состоянии их трансграничных водоносных горизонтов или системы водоносных горизонтов;
• заключение двусторонних и региональных соглашений в целях управления водоносным горизонтом.

Проект статей предусматривает обязательства государств по защите и сохранению экосистем, которые находятся в пределах их трансграничных водоносных горизонтов, в том числе принятие индивидуальных или совместных мер по защите от загрязнения водоносных горизонтов. В этих целях государства обязаны осуществлять мониторинг водоносного горизонта, разрабатывать и осуществлять планы надлежащего управления их трансграничными водоносными горизонтами или системами водоносных горизонтов.

В случае вооруженного конфликта трансграничные водоносные горизонты находятся под защитой норм международного права.

Таковы основные положения нового документа о водных ресурсах, разрабатываемого Комиссией международного права ООН.

Из числа принятых в последние годы рекомендательных актов, посвященных водным ресурсам, следует отметить Сарагосскую хартию 2008 г. (Испания). Она была принята на Международной выставке "Сарагоса-2008" с участием представителей 104 стран и ряда международных организаций в рамках Программы ООН по водным ресурсам.

Хартия содержит всеобъемлющую концепцию водоснабжения, в которую входят: сохранение и защита водных ресурсов и экосистемы Земли; гарантированность доступа человека к питьевой воде и соблюдения санитарных норм; образование, культура, коммуникация должны лежать в основе преобразований в области рационального использования водных ресурсов мира; обеспечение каналов финансирования; инвестирование в инфраструктуру водоснабжения и другие компоненты.

В качестве общих принципов Хартия предусматривает:

• установление приоритетов и обязательств в отношении водных ресурсов, отвечающих общим интересам человечества;
• определение обязательств по ослаблению негативных последствий изменения климата и экстремальных погодных явлений;
• признание того, что основными элементами в области управления водными ресурсами должны являться речные бассейны и водоносные пласты;
• признание приоритетными вопросами обеспечение питьевой водой, сбор и обработку сточной воды;
• поощрение научных исследований, разработка новых технологий;
• другие.

В Хартии в качестве рекомендации предложено создать Всемирное агентство по водным ресурсам, в задачи которого будут входить разработка универсальной международной конвенции по водным ресурсам, подготовка международной конвенции об изменении климата и регулирование риска для решения проблемы водных ресурсов, утверждение международного протокола для мирного и продуктивного использования транснациональных речных бассейнов, пропаганда знаний и др.

Хартия содержит обширный перечень призывов к государственным властям , потребителям воды и гражданам по вопросам сохранения водных ресурсов, защиты от загрязнения, водоснабжения и водопользования. Среди них следует назвать призывы к усилению управления и контроля за водоснабжением и санитарией со стороны государства, созданию эффективной системы финансирования, повышению ответственности всех за комплексное и рациональное использование водных ресурсов.

Подводя итоги анализа международных актов, специально посвященных водным ресурсам, следует отметить, что часть документов носит рекомендательный характер, одни из них стали обычными нормами международного права или нормами "мягкого права", другие - договорными и обязательными для государств - участников международных соглашений, а отдельные пока функционируют в виде проектов будущих конвенций.

Прогрессивное развитие и кодификация международно-правовых норм по водным ресурсам объективно повлияли на возникновение в доктрине международного права концепции о становлении в международном праве новой отрасли - международного водного права. Как отметил в своем исследовании Д.И. Фельдман, для признания в системе международного права новой ее отрасли необходимо исходить из ряда факторов. Это прежде всего относительно автономный блок нормативных источников, регулирующий определенную область международных отношений, характеризующийся единством и внутренней согласованностью, наличием в данной отрасли специальных принципов.

Вопрос о том, соответствует ли этим критериям признание международного водного права самостоятельной отраслью международного права, в международно-правовой литературе остается дискуссионным.

Правовая охрана вод от загрязнения, засорения и истощения. Основные направления обеспечения охраны вод обусловлены двумя факторами. Во-первых, на состояние водных объектов непосредственно влияет их эксплуатация, т.е.

Различные виды водопользования. Во-вторых, необходимость охраны водных объектов возникает из-за хозяйственной эксплуатации других объектов природы: земель, недр и лесов. Негативное влияние на состояние вод оказывает вырубка лесов, прежде всего в прибрежных районах рек, озер, морей, водохранилищ. Крайне неблагоприятное воздействие имеет добыча полезных ископаемых, особенно открытым способом: понижается уровень грунтовых вод, большие объемы сточных вод сбрасываются в водные объекты. В связи с этим решение проблемы охраны вод связано с необходимостью четкой регламентации процессов водопользования и эксплуатации сопредельных природных ресурсов путем установления разного рода ограничений.

Основные неблагоприятные последствия антропогенного влияния на состояние вод выражаются в загрязнении, засорении и истощении водных объектов. Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 ВК).

Общие требования к охране водных объектов, касающиееся предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод, установлены ВК, Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»* и некоторыми другими законодательными и нормативными правовыми актами.

* СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использоваться водные объекты должны с минимально возможными негативными для них последствиями (ст. 94 ВК).

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты (ст. 109 ВК). Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и водным законодательством РФ.

предельно допустимая величина антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

предельно допустимая масса вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

Предусмотрены два вида таких нормативов. Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и сточных водах устанавливаются исходя из условия целевого использования водного объекта. Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливается Правительством РФ.

19 декабря 1996 г. было принято постановление Правительства РФ № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты»*. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются и утверждаются по бассейну водного объекта или его участку в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям.

* СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 165.

Для разработки таких нормативов применяются Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на поверхностные водные объекты, утвержденные Минприроды РФ, Госкомэкологии РФ 26 февраля 1999 г., и Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на подземные водные объекты и предельно допустимых сбросов вредных веществ в подземные водные объекты, утвержденные Минприроды РФ 29 декабря 1998 г.

Определение понятия «нормирование качества воды» закреплено в Правилах охраны поверхностных вод, утвержденных Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г. Нормирование качества воды состоит в установлении для воды водного объекта совокупности допустимых значений показателей ее состава и свойств, в пределах которых надежно обеспечиваются здоровье населения, благоприятные условия водопользования и экологическое благополучие водного объекта.

Правила установливают нормы качества воды водоемов и водотоков для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового и рыбохозяйственного водопользования. Например, Правила признают рыбохозяйственным водопользованием использование водных объектов для обитания, размножения и миграции рыб и других водных организмов.

Рыбохозяйственные водные объекты или их участки могут относиться к одной из трех категорий:

к высшей категории относятся места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений;

Нормы качества воды водных объектов включают:

общие требования, предъявляемые к составу и свойствам воды водотоков и водоемов для различных видов водопользования;

перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) нормированных веществ в воде водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых нужд населения;

перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) нормированных веществ в воде водных объектов, используемых в рыбохозяйственных целях.

Водный объект или его участок считается загрязненным, если в местах водопользования не соблюдаются нормы качества воды в водном объекте. В случае одновременного использования водного объекта или его участка для различных нужд населения и народного хозяйства к составу и свойствам воды предъявляются наиболее жесткие нормы из числа установленных.

Для уникальных водных объектов, имеющих экологическую, научную, историческую или культурную ценность, могут предъявляться особые требования к качеству воды. Таким водным объектам может быть придан статус заповедника или заказника в установленном законом порядке.

Специальные требования касаются охраны водных объектов от загрязнения и засорения из источников загрязнения, находящихся на суше (ст. 98 ВК). Так, источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх нормативов воздействия на водные объекты. Соблюдение этого требования должно обеспечиваться приоритетным применением технологий, не оказывающих негативного воздействия на окружающую природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты и выбросов в атмосферу.

Для предотвращения загрязнения и засорения вод в результате деятельности на дне водных объектов установлено, что добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы. При выполнении на дне водных объектов работ, направленных на использование недр, но не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах (ст. 100 ВК).

Ледники и снежники - важные источники водных ресурсов. В целях их охраны запрещается засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами. Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов и приводить к истощению запасов поверхностных и подземных вод. Кроме того, установлено, что водосборные площади водных объектов подлежат охране от загрязнения и засорения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Правила экологически обоснованной эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, закреплены в ст. 106 ВК. Так, граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Кроме того, в этих случаях установлен ряд прямых запретов. При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

сбрасывать в водные объекты не очищенные и не обезвреженные в соответствии с нормативами сточные воды;

забирать воды из водных объектов, если это существенно влияет на их состояние;

сбрасывать сточные воды, содержащие вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащие возбудителей инфекционных заболеваний.

Нарушение этих требований влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Применяются указанные меры Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению Минприроды РФ и Минздрава РФ.

В ст. 107 ВК отражены особенности охраны подземных водных объектов. На граждан и юридических лиц, деятельность которых оказывает или может оказывать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, возложена обязанность принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Выражением принципа приоритета питьевого и хозяйственнного бытового водопользования является правило о том, что на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод.

Орошение земель сточными водами, если это влияет или может повлиять на состояние подземных водных объектов, запрещается.

К недропользователям адресованы следующие требования по охране вод. Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных В К и законодательством РФ о недрах. Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке.

Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, недропользователи должны принять в действующем порядке меры по охране подземных водных объектов и сообщить об этом в органы местного самоуправления, органы Минприроды РФ. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

При добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях извлечение подземных вод допускается при наличии лицензии на водопользование.

Водные объекты могут загрязняться и засоряться с суши при поступлении химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, производстве работ, влияющих на состояние вод на берегах водоемов, смывом загрязнений и засорением мусором, скапливающимся в населенных пунктах.

В целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов определяются источники их загрязнения. Такими источниками признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Существует порядок выявления таких источников. Например, приказом Минприроды РФ от 2 августа 1994 г. № 241 была утверждена Инструкция по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью.

Водные объекты охраняются от загрязнения посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют охрану водных объектов от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух) (ст. 95 ВК).

Огромный вред состоянию водных объектов наносит так называемое аварийное загрязнение водных объектов, которое возникает при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты, причиняет вред или создает угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также, биологическому разнообразию.

Меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов определяются водным законодательством РФ и законодательством РФ о недрах. Так, порядок действий и координации государственных органов в таких случаях регулируется Временным положением о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды, утвержденным Минприроды РФ, МЧС РФ, Госкомсанэпиднадзором РФ, Минсельхозпродом РФ, Росгидрометом, Роскомземом, Роскомводом, Роскомнедрами, Роскомрыболовством, Рослесхозом 23 июня 1995 г. № 05-11/2507, 3, 18 августа, 4 июля, 30 июня, 8, 22, 11, 14, 10 августа 1995 г.

В некоторых случаях вследствие аварии водный объект может быть объявлен зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (ст. 116 ВК). Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, если в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия определяется законодательством РФ.

В водном законодательстве (ст. 104 ВК) содержатся особые требования по охране водных объектов от загрязнения радиоактивными и токсичными веществами. Предусмотрено, что содержание радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью населения, а также окружающей природной среде.

Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ в водные объекты запрещаются. Сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества, в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке. Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается. Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами (материалами) ведется специально уполномоченными на то государственными органами РФ.

Водный кодекс содержит прямой запрет засорения водных объектов. Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов. Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии с нормами водного законодательства РФ.

Действуют также специальные нормы, касающиеся предотвращения истощения вод. Так, ст. 110 ВК устанавливает требования к экологическим попускам и нормированию предельно допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод. Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего экологическим требованиям, осуществляются сбросы воды из водохранилищ (экологические попуски) и устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод. Порядок проведения такого рода мероприятий определяется для каждого водного объекта Минприроды России в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Удовлетворение потребностей водопользователей в водных ресурсах за счет экологического попуска не допускается.

Водоохранные зоны. Другим направлением охраны вод является регулирование эксплуатации сопредельных природных ресурсов и хозяйственной деятельности путем ограничений. Эта задача решается главным образом путем установления водоохранных зон и санитарно-защитных зон.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны (ст. 111 ВК). Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой действует специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах*, в котором урегулирован порядок установления таких зон и режим хозяйственной деятельности на их территориях.

* СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

Вод сохранная зона - территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов.

В пределах водоохранных зон запрещены: авиационно-химические работы; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; размещение дачных и садово-огородных участков при определенных условиях; работы по добыче полезных ископаемых, землеройных и другие работы. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Водное законодательство регулирует порядок использования земель, лесов и недр в этих зонах. Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством РФ, по согласованию с Минприроды РФ.

Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рубки главного пользования запрещены. Разрешаются рубки промежуточного пользования и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Леса водоохранных зон предоставляются в пользование по согласованию с Минприроды РФ в соответствии с лесным и водным законодательством РФ. Минприроды РФ контролирует использование лесов водоохранных зон и вправе приостановить либо запретить работы, оказывающие вредное влияние на состояние водных объектов.

При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Строительные, дноуглубительные, взрывные и иные работы на водных объектах и в их водоохранных зонах ведутся по согласованию с Минприроды РФ. Порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при работах на водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, Минприроды РФ и др. в пределах их полномочий.

Для обеспечения охраны вод кроме водоохранных зон могут устанавливаться также зоны и округа санитарной охраны. В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения*.

* СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.

Особо охраняемые водные объекты. Эффективное средство охраны водных объектов - установление режима особо охраняемых водных объектов (ст. 118 ВК). Особо охраняемые водные объекты - природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения. Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо охраняемой природной территорией либо быть частью особо охраняемой природной территории, определенной законодательством РФ.

Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

водно-болотные угодья;

водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

зоны охраны истока или устья водных объектов;

места нереста ценных видов рыб;

Кроме перечисленных, могут быть предусмотрены и иные категории особо охраняемых водных объектов. Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом. Охрана и использование особо охраняемых водных объектов осуществляются в соответствии с законодательством РФ об особо охраняемых территориях.

Могут выделяться также особо охраняемые водные объекты международного значения. Так, особо охраняемые водные объекты международного значения (трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря РФ, водно-болотные угодья) определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Режим использования и охраны особо охраняемых водных объектов международного значения определяется международными договорами РФ и законодательством РФ.

Правовая охрана озера Байкал. Для обеспечения охраны уникального озера Байкал, являющегося природным объектом всемирного наследия, 1 мая 1999 г. принят Федеральный закон № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»*. Закон предусматривает правовые средства решения проблемы Байкала.

* СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

Так, Байкальская природная территория подлежит экологическому зонированию. В состав этой территории входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории РФ, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

На этой территории выделяются центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации, и экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории РФ шириной до 200 км на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых негативно воздействует на уникальную экологическую систему озера Байкал. Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании экологического зонирования территории определяется режим хозяйственной деятельности на ней, запрещение или ограничение отдельных ее видов в соответствии со следующими принципами:

приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;

учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;

сбалансированность решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;

обязательность государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал:

химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);

биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

Запрещаются строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующих проектов. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством РФ.

Основные требования по охране вол от загрязнения, засорения и истощения. Основные направления обеспечения охраны вод обусловлены двумя факторами. Во-первых, на состояние водных объектов непосредственно влияет их эксплуатация, т. е. различные виды водопользования. Во-вторых, необходимость охраны водных объектов возникает из-за хозяйственной эксплуатации других объектов природы: земель, недр и лесов. Негативное влияние на состояние вод оказывает вырубка лесов, прежде всего в прибрежных районах рек, озер, морей, водохранилищ. Крайне неблагоприятно воздействует добыча полезных ископаемых, особенно открытым способом: понижается уровень грунтовых вод, большие объемы сточных вод сбрасываются в водные объекты. В связи с этим решение проблемы охраны вод связано с необходимостью четкой регламентации как процессов водопользования, так и эксплуатации сопредельных природных ресурсов путем установления разного рода ограничений.
Основные неблагоприятные последствия антропогенного влияния на состояние вод выражаются в загрязнении, засорении и истощении водных объектов. Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водных объектов — это сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод — постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Общие требования к охране водных объектов, касающиеся предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод, установлены ВдК РФ, Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», некоторыми другими законодательными и нормативными правовыми актами.
Предусмотрено, что собственники водных объектов проводят мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, принимают меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВдК РФ и другими федеральными законами, а также с правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ (ст. 55 ВдК РФ).

Правовая охрана вод в процессе водопользования.

Статья 56 ВдК РФ запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства РФ. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством РФ.
Установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать, соответственно, предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иные установленные нормативы. Особо следует подчеркнуть, что захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, также как и проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества.
В ст. 57 и 58 ВдК РФ особые меры предусмотрены по охране болот, ледников и снежников от загрязнения и засорения. Так, загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.
Запрещены несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами. Забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативного воздействия на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.
Специальные меры предусмотрены для охраны подземных водных объектов. Так, физические и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны не допускать загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.
На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается нахождение объектов размещения отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние подземных вод. Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может вестись только в соответствии с санитарным законодательством. В случае если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.
При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, при эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды (ст. 59 ВдК РФ).
Согласно ст. 60 ВдК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В случае необходимости изъятие для государственных нужд земельных участков, которые расположены в границах зоны подтопления, осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством.
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах. Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.
Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВдК РФ, иными федеральными законами.
Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности (ст. 61 ВдК РФ).
Водопользователи обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с мероприятиями по охране окружающей среды, защите водных объектов и их водосборных площадей.
Согласно ст. 62 ВдК РФ при использовании водных объектов для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики необходимо соблюдать температурный режим водных объектов. Их применение для производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей при соблюдении требований к использованию и охране водных объектов, к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Режим особой охраны водных объектов и специальный режим водных объектов.

Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены такие водные объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и с законодательством РФ об объектах культурного наследия.
Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных ВдК РФ, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ.
Как предусмотрено ст. 67 ВдК РФ, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу жизни или здоровью человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
Донный грунт может использоваться для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правовая охрана сопредельных природных ресурсов в интересах охраны вод.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются согласно лесному законодательству (ст. 63 ВдК РФ).
Для охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
Особый правовой режим ограниченной хозяйственной и иной деятельности устанавливается в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.