О совете безопасности российской федерации. Совет безопасности российской федерации Совет безопасности российской федерации формируется

Совет безопасности РФ (Совбез России) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка, и ответствен перед Федеральным Собранием РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В состав Совбеза России входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности.

Председателем Совета безопасности является по должности Президент РФ. В число постоянных членов Совета Безопасности входит Председатель Правительства РФ и Секретарь Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны РФ, Министр иностранных дел РФ, Директор Федеральной службы безопасности РФ. Членами Совета Безопасности являются руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные должностные лица, назначенные Президентом РФ. Совет Безопасности имеет официальную эмблему.

Основными задачами Совета безопасности являются:
1. определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
2. разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки
федеральных программ ее обеспечения;
3. подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
4. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;
5. подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
6. разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
7. совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Заседания Совбеза России проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Постоянные члены Совбеза обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса. Решения Совета безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности. Решения Совета безопасности по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности РФ осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета безопасности РФ.

Конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам защиты интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Совет безопасности обеспечивает условия для реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
В состав СБ РФ входят Председатель, Секретарь, постоянные члены и члены СБ РФ. Решения СБ РФ имеют для Президента РФ рекомендательный характер и оформляются указами Президента.
Основной документ, определяющий статус СБ РФ, - Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное указом Президента РФ № 949 от 2 августа 1999 года.
Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года и соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 года. Статус Совета безопасности и порядок его формирования были установлены законом «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Совет безопасности непосредственно был создан указом президента от 3 июня 1992 года. Тогда же было утверждено первое положение о нем. В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определял председатель Совета безопасности по представлению секретаря Совета безопасности.

Политическая роль Совета безопасности в различные этапы новейшей российской истории была различной. В период противостояния президента Б.Н. Ельцина с Верховным советом России , Совет безопасности стал органом координации силовых ведомств и политических сил вокруг президента. Если до сентября 1993 года Совет безопасности был коллегиальным органом в составе руководителей исполнительной и законодательной власти, и все постоянные члены Совета безопасности входили в него по должности, то после издания президентского указа № 1400 от 21 сентября 1993 года Б.Н. Ельцин взял на себя формирование персонального состава Совета безопасности, включая постоянных членов, фактически превратив его в совещательный орган при президенте. В связи с вступлением в силу Конституции 1993 года статус Совета безопасности был изменен. Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом, который является председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности, который руководит аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совета безопасности.

С 31 июля 1996 года постоянными членами Совета безопасности назначались на персональной основе шесть человек: президент, председатель правительства, секретарь Совета безопасности, министр иностранных дел, министр обороны, директор Федеральной службы безопасности . Позднее постоянными членами Совета безопасности стали также председатели обоих палат российского парламента . Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами президента, иные решения - протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности не определено: в разное время составляло от 7 до 19 человек; все они имеют только право совещательного голоса.
Во время президентских выборов 1996 года на пост секретаря Совета безопасности был назначен А.И. Лебедь , что стало знаком его союза с Б.Н. Ельциным. В конце 1990-х годов пост секретаря Совета безопасности занимали лица, рассматривавшиеся в качестве преемников Б.Н. Ельцина. С приходом к власти В.В. Путина пост секретаря Совета безопасности в значительной степени потерял политическое значение, обычно его занимали отставные министры (В.Б. Рушайло, И.С. Иванов , Н.П. Патрушев).

Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением администрации президента и имеет статус управления. Совет безопасности образует межведомственные комиссии - свои основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

НацБез.ру

Прообразом российского Совета Безопасности можно считать Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с союзным Законом от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

В 1991 году еще в рамках союзного государства в некоторых его республиках также стали создаваться советы безопасности. Причем это осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции соответствующих республик.

Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР (п. 9 ст. 5). Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)" названная норма была инкорпорирована в Основной Закон.

19 июля 1991 г. при Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР.

В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по законодательству был подготовлен проект Закона Российской Федерации "О безопасности", который был принят 5 марта 1992 г. В Законе были определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности Российской Федерации, его основные задачи и формы деятельности.

На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 был образован Совет Безопасности Российской Федерации "для обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан".

Постоянными членами СБ являются Президент, председатель Правительства и секретарь Совета безопасности, членами Совета - руководители силовых структур, МИДа и других министерств и ведомств.

Секретари Совета Безопасности Российской Федерации:

18 июня 1996 года секретарем Совета Безопасности РФ и помощником президента Б. Н. Ельцина по национальной безопасности становится занявший третье место по итогам президентских выборов генерал Александр Лебедь.

С подачи Бориса Березовского в конце октября 1996-го секретарем Совета безопасности РФ и полномочным представителем президента России в Чеченской Республике назначается Иван Рыбкин . Сам же Борис Абрамович номинально становится заместителем секретаря Совбеза, а фактически на целый год, вплоть до своей отставки - встает у руля этого важнейшего государственного органа. 29 октября 1996 г. указом президента РФ, Борис Березовский был назначен заместителям секретаря Совета безопасности РФ Ивана Рыбкина (назначенного на эту должность вместо смещенного Александр Лебедя). Многие политики и эксперты расценили это назначение как следствие протекции главы администрации президента Анатолия Чубайса.

3 марта 1998 г. Указом Президента Секретарем Совета Безопасности РФ назначен Андрей Кокошин , выходец из института США и Канады АН СССР, соратник Георгия Арбатова.

14 сентября 1998 года на должность секретаря Совбеза назначен генерал-полковник Николай Бордюжа , возглавлявший до этого Федеральную пограничную службу.

29 марта 1999 года президент Борис Ельцин подписал Указ о назначении Путина Владимира Владимировича Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации с сохранением за ним исполнения обязанностей директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

16 ноября 1999 года Сергей Иванов , согласно указу президента России, назначен секретарем Совета безопасности РФ. По некоторым сведениям, кандидатуру Иванова предложил Ельцину Владимир Путин. Ранее С.Иванов занимал пост заместителя директора ФСБ.

31 мая Президент РФ В.Путин своим указом назначил некоего Михаила Фрадкова первым заместителем Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

28 марта 2001 года в правительстве РФ произошли серьезные перестановки. Новым министром обороны назначен секретарь Совета безопасности Сергей Иванов, обязанности секретаря Совета безопасности РФ были возложены на министра внутренних дел Владимира Рушайло .

24 апреля 2004 года секретарем Совета Безопасности РФ назначен Игорь Иванов , бывший министр иностранных дел.

Три с половиной года назад обозреватель «Независимой газеты» Михаил Ходаренок предсказывал превращение Совбеза в недалеком будущем в административного супермонстра, объединившего функции Ставки Верховного Главнокомандования, Государственного комитета обороны и Генерального штаба одновременно.

Тем не менее этого не произошло, более того Совбез стал подвергаться нападкам за пассивность и размытость формулировок. По некоторым утверждениям, это было связано с личностью бывшего секретаря Совета Владимира Рушайло, который в своё время считался человеком Березовского, что в последние годы зачастую звучало как приговор.

Тем не менее, нельзя сказать, что чиновники Совета даром ели свой хлеб. С их участием были приняты важнейшие документы, такие как «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», «Военная доктрина Российской Федерации», «Концепция внешней политики Российской Федерации», «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», «Морская доктрина Российской Федерации». В частности, последняя явилась обоснование создания Морской коллегии – органа, комплексно занимающегося как военными, так и экономическими аспектами.

К заслугам Совета Безопасности РФ относится и создание системы базового мониторинга на всех стратегически важных объектах страны. Ее разработку с целью защитить население от возможных техногенных аварий, а также природных катастроф и террористических угроз называют одним из главных результатов работы Совета безопасности РФ в уходящем году.

Безусловно, многое из деятельности Совбеза спорно, по каждому из принятых документов до сих пор идут яростные дебаты. Но критика – это всего лишь один из показателей работы.

Другие материалы раздела:

Время от времени в новостях мы видим или читаем о том, что прошло заседание Совета Безопасности РФ. Однако чаще всего мы и не задумываемся о том, что это за орган и каковы его функции. Поэтому предлагаем сегодня подробнее разобраться в том, что собой представляет Совет Безопасности РФ. Также мы узнаем об истории его создания, полномочиях и направлениях деятельности.

Совбез РФ (или сокращенно СБ РФ) представляет собой совещательный орган, занимающийся решением вопросов национальной безопасности нашей страны. СБ РФ осуществляет работу по подготовке решений нашего президента, касающихся вопросов обеспечения всех интересов, являющихся жизненно важными как личности и общества, так и государства в целом, от угроз внешнего и внутреннего характера. Все решения Совбеза принимаются его постоянными членами во время заседаний большинством голосов. В силу же они вступают после утверждения их президентом. Заседания СБ проводятся регулярно. Однако в случае наступления какой-либо чрезвычайной ситуации председатель Совета может созвать экстренную встречу постоянных членов СБ.

Функции СБ РФ

В список основных задач Совбеза РФ входят следующие пункты:

Обеспечение подготовки докладов и информирование президента нашей страны по вопросам, касающимся обеспечения общественной, экономической, государственной, информационной, оборонной, экологической и прочей безопасности, и охраны здоровья российских граждан.

Принятие решений, призванных защитить конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и независимость нашей страны.

Помимо этого, Совет Безопасности РФ осуществляет организацию обороны, оборонного производства и строительства, а также занимается вопросами сотрудничества в военной области нашего государства с остальными странами как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Организация помощи президенту России в вопросах государственной

Общественная безопасность;

Проблемы Содружества Независимых Государств (СНГ);

Информационная безопасность;

Вопросы стратегического планирования;

Экологическая безопасность.

В данный орган входят представители и Российской академии наук, и отраслевых академий наук с государственным статусом, а также представители различных научных организаций и отдельные специалисты в той или иной области. Функции научного совета при СБ РФ:

Экспертиза и последующая оценка информации, связанной с состоянием национальной безопасностью нашей страны;

Экспертиза и оценка данных об угрозах нацбезопасности;

Участие в подготовке аналитической и прогнозной информации для заседаний Совета Безопасности.

История Совбеза РФ

Совбез России был учрежден одновременно с постом президента РСФСР в 1991 году. С августа по декабрь 1991 году данный орган назывался Советом Безопасности РСФСР, затем до 1992 года он носил название Совета по делам Федерации и Территорий. С третьего же апреля 1992 года он получил свое нынешнее название.

Становление данного органа и его деятельность на протяжении всего существования нашей страны как независимого государства находятся в неразрывной связи с главными вехами демократических преобразований, произошедших в общественной жизни России в последние десятилетия, а также развитием и укреплением государственности и экономики, и формированием гражданского общества.

Различной была и политическая роль Совбеза РФ. Так, во времена конституционного кризиса и противостояния первого президента РФ Бориса Ельцина с Верховным Советом СБ был в основном органом, служащим для координации силовых ведомств и их консолидации вокруг главы государства. Так, до осени 1993 года постоянные члены Совета входили в него по занимаемой должности. Впоследствии же президент взял на себя функции по формированию состава СБ, что фактически сделало его совещательным органом при главе государства.