Система органов государственной власти российской федерации. Система органов государственной власти

Система органов государственной власти включает:

Глава государства — Президент Российской Федерации;

Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ;

Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;

Осуществляет управление федеральной собственностью;

Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

4. Верховный суд РФ:

Является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды.

В пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции.

Является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам.

Изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, СССР и РСФСР.

Принципы разделения властей, его содержание и значение.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

Государственные органы: понятие, признаки, классификация.

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.

Признаки государственного органа:

1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;

2) государственный орган обладает властными полномочиями;

3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством;

4) государственный орган является организационно обособленной частью системы органов гос. власти.

Государственный орган - это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства.

Различают государственные органы:

Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ.

Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ - заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации.

Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Органы судебной власти.

К ним относятся КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. В своей совокупности они составляют судебную систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ.

Классификация государственных органов:

1. С учетом порядка образования (формирования):

- Первичные органы - формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Госдума);

- Вторичные органы (производные) - это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами;

2. С учетом сферы действия:

- Высшие органы - действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;

- Местные органы - это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

3. По территориальному принципу:

- Общегосударственные,

- Региональные;

- Местные .

4. С учетом принципа разделения властей:

- Законодательные органы - высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы;

- Исполнительные органы - правительство, министерства, отделы - занимаются непосредственно управленческой деятельностью - исполнение законов;

- Судебные органы - осуществляют правосудие.

5. По временной деятельности:

Высшие представительные органы государственной власти органы созданные на неопределенный срок (например, Совет Федерации);

Созданные на определенный срок (например, Президент, Государственная Дума). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечении срока деятельности, их упразднение не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечении срока деятельности они самоупраздняются).

6. По форме деятельности:

Органы, предусмотренные конституцией;

Органы, предусмотренные федеральными законами;

Органы, предусмотренные подзаконными актами.

Органы государственной власти принимают решения общеобязательного характера (они обязательны для всех лиц, находящихся на подведомственной этому органу территории).

Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.
Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:
- наделены государственно-властными полномочиями;
- образуются и действуют в установленном государством порядке;
- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
- являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.
В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст.10,11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законо-дательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).
К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.
Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Полномочные представительства в Федеральных округах

Все государственные органы РФ образуют единую целостную систему . Согласно статье 11 Конституции России, в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ. Единство их системы обеспечивается тем, что она основана на государственной целостности РФ , а также на единстве системы государственной власти .

Единство системы государственных органов России находит проявление в разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Также единство проявляется в том, что все органы действуют на совместной основе, они находятся во взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии. При этом одни органы системы могут избираться либо назначаться другими, одни руководят другими, одни подотчетны или подконтрольны другим. Между всеми элементами системы устанавливается тесная правовая и организационная взаимосвязь.

Единство системы государственной органов РФ находит усиление в том, что её составные части в свою очередь образуют собственную систему органов . Так, в соответствии со статьей 77 Конституции РФ, федеральные и региональные органы исполнительной власти в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти в России .

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе деления на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно и система органов власти РФ состоит из нескольких их видов. Статьи 10 и 11 Конституции РФ предусматривают наличие законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Каждый из указанных видов представляет собой подсистему единой системы государственных органов РФ. Она в свою очередь может делиться по различным признакам на иные входящие в неё звенья.

Президент РФ выступает главой государства, гарантом соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 80 Основного закона он обеспечивает взаимодействие и согласованное функционирование всех элементов системы государственной власти. Президент реализует общее руководство деятельностью Правительства России и иных звеньев исполнительной власти.

Система органов законодательной власти представлена:

Федеральным Собранием РФ;

Народными и государственными собраниями, верховными советами, законодательными собраниями республик РФ;

Думами, законодательными собраниями, областными собраниями и другими законодательными структурами власти областей, краев, городов федерального значения, автономных округов и области.

Их главная особенность заключается в том, что они избираются непосредственно народом, другим образом они формироваться не могут. Их совокупность создает систему представительных органов государственной власти Российской Федерации . Они как законодательные структуры отражают государственную волю многонационального народа РФ, а также придают ей общеобязательный характер. Они вырабатывают решения , которые воплощаются в соответствующих актах, а также принимают меры для исполнения собственных решений и контролируют их реализацию. Решения законодательных собраний являются обязательными к исполнению всеми иными органами данного уровня, всеми нижестоящими структурами госвласти и местного самоуправления.

В России государственные органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов РФ). Федеральным законодательным и представительным органом России выступает Федеральное Собрание РФ . Оно является общегосударственным, общероссийским органом государственной власти, который действует на территории всей России. Все иные законодательные органы государственной власти на территории РФ являются региональными , они действуют в пределах территории соответствующего субъекта Федерации.

Органами системы исполнительной власти являются:

Правительство РФ (высший орган федеральной исполнительной власти);

Иные федеральные структуры исполнительной власти (министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве России);

Органы исполнительной власти субъектов РФ (главы субъектов РФ, их правительства, министерства и другие ведомства).

Все они в целом формируют единую систему исполнительной власти , которая возглавляется Правительством РФ.

Органы исполнительной власти характеризуются тем, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти или избираются непосредственно населением. Например, Правительство России образуется Президентом, который с согласия Государственной Думы назначает его Председателя и по предложению последнего - заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Органы исполнительной власти занимаются особым видом государственной деятельности, которая имеет распорядительный и исполнительный характер. Они исполняют положения актов представительных структур госвласти, указов Президента, а также организуют их исполнение либо своими распоряжениями обеспечивают их реализацию. Субъекты исполнительной власти издают собственные распоряжения на основе и во исполнение положений Конституции РФ, конституций и уставов её субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей субъектов Федерации, распоряжений и постановлений вышестоящих органов исполнительной власти.

По территории деятельности органы исполнительной власти принято делить на федеральные и региональные . К федеральным относят: Правительство РФ, федеральные министерства, комитеты и иные ведомства. К системе органов субъектов Федерации относят: глав администраций субъектов, их правительства, министерства, комитеты и другие ведомства.

В зависимости от характера полномочий органы исполнительной власти делятся на:

- органы общей компетенции , они занимаются всеми либо многими отраслями исполнительной деятельности. К ним относят, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации;

- органы специальной компетенции , они занимаются отдельными отраслями либо сферами исполнительной деятельности. К ним относят министерства, государственные комитеты и другие ведомства Федерации и её субъектов.

В зависимости от способов принятия решений органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные . Коллегиальными являются Правительство РФ и правительства её субъектов. Единоначальными выступают министерства и комитеты.

Органами судебной власти в России являются: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, иные федеральные суды, суды субъектов РФ. Совокупность субъектов правосудия формирует судебную систему РФ . Ключевой их особенностью выступает осуществление судебной власти через отправление конституционного, административного, уголовного, гражданского судопроизводства.

Особое место в системе государства занимает прокуратура (она не относится ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти). Согласно статье 129 Конституции, Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему, при этом нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Ключевой особенностью органов прокуратуры выступает их право на осуществление надзора за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами РФ и её субъектов, органами местного самоуправления и военного управления, их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов положениям законодательства. Важной функцией прокуратуры является участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Также прокуратура занимается расследованиями преступлений, что является своеобразной формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства.

В систему госорганов РФ также входят и другие госорганы , которые обычно выполняют различные вспомогательные и иные подобные функции . К ним относят: Администрацию Президента РФ (обеспечивает его деятельность); Совет Безопасности РФ (обеспечивает условия для реализации Президентом конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности), а также ряд иных государственных органов.

Таким образом, в системе государственных органов РФ существуют различные их виды, правомочия каждого из которых имеют свои особенности .

• Назад
• Вперёд

Первичным и основным структурным элементом механизма государства является система государственных органов – госаппарат, представляющий собой систему специализированных органов, создаваемых специально для выполнения функций государства. Такая специальная структурная организация формируется в любом государстве с целью обеспечения выполнения своих функций.

Государственный аппарат (аппарат государства) – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством целей, взаимодействующих друг с другом, наделенных властно-принудительными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями, необходимыми для осуществления своих функций. Государственный аппарат образуется на правовой основе, принятием специального нормативного правового акта (как правило, система государственных органов устанавливается конституцией государства).

Государственные органы являются структурными звеньями аппарата государства. Различают три основных вида государственных органов:

• – представительные законодательные органы, на которые возлагается обязанность принятия законов, такие как парламент, конгресс, федеральное собрание, верховный совет и т.п.;
• – органы исполнительной власти, на которых лежит обязанность организовывать реализацию принятых законов (правительство, министерства, ведомства);
• – судебные органы, на которые возлагается обязанность по разрешению различных споров, а также контроль за исполнением законов.

Указанная классификация основывается на традиционной (классической) концепции разделения власти (связываемой, главным образом, с именем Ш.-Л. Монтескье), в соответствии с которой единая государственная власть для удобства функционирования должна быть разделена/распределена на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Однако сегодня данная теория требует современного взгляда и выверенного переосмысления – практически во всех государствах имеют место такие властные институты (государственные органы), которые не могут быть однозначно отнесены к какой-либо из трех традиционных ветвей власти. Иллюстрацией этого является то, что в некоторых государствах даже на конституционном уровне закрепляются и другие ветви власти – учредительная, избирательная, контрольная, президентская, гражданская и др.

По иным основаниям можно выделить следующие государственные органы:

• – первичные и вторичные (производные) органы. Если первичные госорганы создаются и функционируют на основе конституции или законов (например, президент, правительство), то производные (вторичные) создаются с целью обеспечения деятельности первичных органов (например, администрация Президента РФ);
• – федеральные и региональные органы (органы субъектов РФ). Данное деление свойственно федеративным государствам, каковым является Российская Федерация;
• – контрольные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (прокуратура, Счетная палата и др.);
• – по способу формирования государственные органы могут быть избираемыми, назначаемыми и формируемыми. Например, к избираемым относится Государственная Дума Федерального Собрания РФ, к назначаемым – министры, к формируемым – Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
• – по способу принятия решений госорганы подразделяются на коллегиальные и единоличные. Например, к коллегиальным госорганам относится Правительство РФ, к единоличным – Президент РФ;
• – по сфере компетенции следует различать органы общей компетенции (например, правительство) и органы специальной компетенции (министерства и ведомства);
• – по времени действия различают постоянные, временные и чрезвычайные госорганы.

Система государственных органов Российской Федерации включает три подсистемы (по принадлежности к той или иной ветви государственной власти): законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная подсистема госорганов установлена Конституцией РФ. Она имеет два уровня : федеральный и региональный (уровень субъектов РФ).

На федеральном уровне законодательным госорганом является Федеральное Собрание РФ, которое в свою очередь состоит из двух палат – Государственной Думы (палаты представителей народа) и Совета Федерации (палаты представителей субъектов Федерации). Государственная Дума избирается всенародным голосованием сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов. Совет Федерации формируется – по два представителя (один – от законодательной власти, другой – от исполнительной) от каждого из 83 субъектов РФ.

На уровне субъектов РФ законодательные органы и их состав устанавливаются самостоятельно. Региональные законодательные госорганы ввиду их этнического, историко-культурного и национального многообразия могут иметь и имеют разные названия (законодательное собрание, народный хурал, парламент, дума, эл курултай и т.д.).

Согласно Конституции РФ исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, действующее в соответствии с российским конституционным законодательством, федеральными законами и указами Президента РФ, и обеспечивающее согласованность и эффективность государственной исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.

Исполнительная подсистема госорганов также имеет два уровня: федеральный и региональный (уровень субъектов РФ).

На федеральном уровне система исполнительных госорганов устанавливается и изменяется Президентом РФ. Существующая ныне система сформирована в соответствии с Указами Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ", от 24.09.2007 № 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", от 21.05.2012 № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ".

Ее элементами являются:

• – федеральные министерства;
• – федеральные службы;
• – федеральные агентства.

Каждый из перечисленных госорганов в системе исполнительной власти имеет специальное функциональное предназначение.

Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба выполняет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны государственной границы Российской Федерации и др.

Федеральное агентство реализует в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору), ведет реестры, регистры и кадастры.

На уровне субъектов РФ исполнительные органы, их состав и названия устанавливаются самостоятельно (это могут быть администрации, правительства и др.). Исполнительную власть в субъектах РФ обычно возглавляют главы региона (президенты республик, губернаторы областей, главы администраций и т.п.).

Судебная подсистема госорганов Российской Федерации определена Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации", и включает три группы судов.

• 1. Конституционные и уставные суды. Сюда входят:
  • – Конституционный суд РФ;
  • – конституционные суды субъектов РФ;
  • – уставные суды субъектов РФ.

Конституционные суды создаются в субъектах РФ, действующих на основании конституции (республиках (их 21)), уставные суды – в остальных субъектах РФ, действующих на основании устава (в областях, краях, автономных округах, автономной области). Конституционный суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ осуществляют функцию контроля над конституционностью законов и иных нормативных правовых актов. На основании запроса физических и юридических лиц, государственных организаций эти суды проводят проверку принятых/действующих правовых актов па предмет их соответствия Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ.

• 2. Суды общей юрисдикции, к каковым относятся:
  • – Верховный суд РФ;
  • – верховные суды республик;
  • – краевые и областные суды;
  • – суды автономных округов и автономной области;
  • – суды Москвы и Санкт-Петербурга;
  • – военные суды;
  • – районные суды;
  • – мировые судьи.

Юрисдикционное поле деятельности судов общей юрисдикции – уголовные, гражданские и административные дела.

• 3. Арбитражные суды.
• – Высший арбитражный суд РФ;
• – федеральные окружные арбитражные суды (в федеральных округах);
• – арбитражные суды субъектов РФ.

Юрисдикционное поле арбитражных судов – разрешение экономических споров.

Отдельно следует сказать, что в систему госорганов судебной власти нс входят госорганы прокуратуры (как не входят ни в какую иную систему госорганов), занимая особое место в российской системе государственного управления и механизме государства.

Прокуратура РФ является единой централизованной иерархически организованной системой федеральных госорганов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Объектами прокурорского надзора являются все должностные лица и госорганы – федеральные и региональные, органы местного самоуправления, органы военного управления, контрольные органы, а также все негосударственные физические и юридические лица. Прокуроры осуществляют уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвуют в рассмотрении дел судами.

Не входя ни в одну из ветвей государственной власти, органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений.

Возглавляет систему прокуратуры РФ Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность/освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Таким образом, государственный аппарат (аппарат государства) как система государственных органов предназначен для осуществления сильной и эффективной государственной власти, качественного выполнения функций государства.

Государственные органы функционируют посредством исполнения профессиональных служебных обязанностей специально подготовленных кадров – государственных служащих, обладающих необходимыми квалификационными профессиональными и нравственными качествами и входящих в систему государственной службы.

правовой власть управление конституционный

Проанализировав и обобщив сказанное в учебниках и пособиях по дисциплине «Конституционное право», понятие «орган государственной власти» можно раскрыть следующим образом: это важнейшее звено государственной системы, которое создано в целях осуществления функций государства в пределах своей компетенции.

Однако в Конституции Российской Федерации наряду с наиболее часто употребляемым термином «орган государственной власти» можно встретить термин «государственный орган» (например, в статьях 33, 120). В Большом юридическом словаре дается следующая дефиниция: «Государственный орган - организованная часть государственного механизма, наделена властными полномочиями, компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке руководства обществом». В настоящее время довольно сложно сказать, какой смысл заложен Конституцией Российской Федерации во второй термин. Хочется верить, что в скором будущем конституционно-правовая теория и практика Конституционного Суда Российской Федерации раскроют его содержание, сейчас же, на мой взгляд, эти термины абсолютно равнозначны по смысловому значению.

Более глубоким и полным образом раскрыть значение понятия «органы государственной власти» помогут их характерные признаки, которые порождены генезисом государства и его конкретными функциями. Мне бы хотелось выделить следующие из них:

1) Любой государственный орган создается в строгом соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации, законами или какими-либо другими нормативными правовыми актами порядком, что исключает всякий произвол в данной сфере государственно-правового регулирования.

Так, в Конституции Российской Федерации указано, что на федеральном уровне государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды. Данные государственные органы не могут быть преобразованы или ликвидированы без внесения изменений и поправок непосредственно в основной Закон страны. Тем не менее, лишь конституционного упоминания о каком-либо органе государственной власти недостаточно. Порядок образования государственного органа должен быть определен конкретным федеральным законом. Органы судебной власти создаются исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами. Аналогичным образом (путём принятия конституций, уставов и законов) образуются государственные органы субъектов Российской Федерации.

2) Каждый орган государственной власти наделен властными полномочиями. Другими словами, решения, принятые тем или иным государственным органом, имеют общеобязательный характер и подкрепляются силой государства. Изданные органами власти нормативные правовые акты устанавливают особый прядок осуществления гражданами своих прав, регулируют взаимоотношения между гражданином и государством в определенной сфере, на определенном уровне и в определенной мере. Данные полномочия государственного органа формируют его компетенцию, то есть конкретный круг предметов ведения. Границы компетенции каждого органа государственной власти определены безоговорочно в целях предельно четкого разграничения сфер деятельности и независимого, самостоятельного функционирования. Как правило, компетенция определяется непосредственно при создании органа в законе, указе, положении или ином нормативном правовом акте, в дальнейшем - возможно ее изменение или дополнение этими же актами. Чаще всего лишены компетенции внутренние подразделения органа государственной власти, поэтому они и не могут рассматриваться в качестве самостоятельного органа государственной власти.

3) Деятельность государственного органа реализуется в тех формах и путем использования тех методов, которые установлены в нормативных правовых актах. В данном контексте имеются в виду лишь основные формы и методы, ибо в повседневных делах государственного органа нередко превалируют деловые обыкновения и согласительные методы решений. Однако это ни в коем случае не означает, что при каких-либо специфических условиях органы государственной власти вправе применять действия, находящиеся вне рамок законодательно разрешенных организационных форм и методов.

4) В традиционном понимании, государственный орган - это, прежде всего, единая, сплоченная организация, коллектив, объединённый общностью поставленных перед собой задач и целей и родом деятельности.

5) Любой орган государственной власти обладает некоторой долей общего фонда государственной собственности (он имеет личную смету, фонд заработной платы, здания и сооружения, материалы и оборудование). Данные материальные средства выделяются государством в целях реализации определенных функций.

Из вышеуказанных признаков государственных органов можно сделать вывод, что далеко не каждая государственная организация имеет право носить гордый титул - «орган государственной власти Российской Федерации». Например, не являются таковыми государственные предприятия, учебные заведения и иные подобные государственные учреждения, несмотря на то, что они также некоторым образом влияют на осуществление личностью и гражданином своих прав. Они - лишь звено вышестоящей организации, которая, в свою очередь, и является органом государственной власти.

Говоря о классификации, стоит отметить многообразие органов государственной власти. Их можно разделить по следующим критериям:

1) Место в системе разделения властей:

Законодательные;

Исполнительные;

Судебные;

Органы прокуратуры;

Избирательные органы (комиссии);

Органы глав государств;

Органы субъектов Федерации;

2) Место в системе иерархии власти:

Высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ);

Центральные (различные министерства и ведомства);

Территориальные (региональные и местные органы федеральной власти);

3) Способ формирования состава:

Выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации);

Назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека);

Формируемые на основании законодательства о государственной службе (различные министерства и ведомства);

Смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации);

4) Первичная нормативная основа деятельности:

Учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной власти);

Учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии);

Учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (различные министерства и ведомства);

5) Кадровый состав:

Единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации);

Коллективные (Правительство РФ, министерства);

6) Способ волеизъявления:

Единоначальные (министерства);

Коллегиальные (представительные (законодательные) органы, Правительство РФ, избирательные комиссии);

7) Форма государственной власти:

Федеральные органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ);

Органы государственной власти субъектов Федерации (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации);

8) Объем компетенции:

Органы общей компетенции (представительные (законодательные) органы, Правительство РФ);

Органы специальной компетенции (министерства, ведомства, Счетная палата РФ).