Поправок внесенных законами рф о поправках к конституции рф. Конституция российской федерации Поправок внесенных законами рф

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая), с учетом поправок //СПС «Консультант плюс».

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, с учетом поправок //СПС «Консультант плюс».

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, с учетом поправок//СПС «Консультант плюс».

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-, с учетом поправок //СПС «Консультант плюс».

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, с учетом поправок //СПС «Консультант плюс».

8. ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

9. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерация».

10. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

11. ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

12. ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

13. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

14. Закон РФ «О полиции».

15. Закон РФ «Об адвокатуре в РФ».

16. Закон РФ «О нотариате в РФ».

Основная:

1. Смоленский М. Б. Основы права: учебное пособие. - 7-е изд., стер. – Ростов на Дону: Феникс, 2014. 413 с. (СПО), ГРИФ

2. Казанцев С. Я. Основы права: учебник / Казанцев С. Я., Кофман Б.И., Мазуренко П.Н. и др. Под ред. Казанцева С.Я. – 5-е изд., стер. –М: Академия, 2013. 255 с. (СПО), ГРИФ

3. Шкатулла. В. И. Основы павовых знаний:учеб. пособие для сред. Общ. Образования / В. И. Шкатулла, В. В. Шкатулла, М. В. Сытинская. – 10-е изд., перераб.- : Академия, 2014 .- 396 с. (Профессиональное образование), ГРИФ

Дополнительная:

1. Певцова Е.А. Право для профессий и специальностей социально- экономического профиля. Книга для преподавателя: Учебно-методическое пособие: начальное и среднее профессиональное образование/ Е.А.Певцова.- М.: Издательский центр «Академия», 2011.- 160 с., ГРИФ

2. Певцова Е.А. Право для профессий и специальностей социально- экономического профиля. Книга для преподавателя: Учебно-методическое пособие: начальное и среднее профессиональное образование/ Е.А.Певцова.- М.: Издательский центр «Академия», 2011.- 160 с., ГРИФ

3. Крутик А.Б. Предпринимательство в сфере сервиса: учебник/ А.Б. Крутик, М.В. Решетова. - М.: Издательский центр «Академия», 2014. -153 с. - (профессиональное образование), ГРИФ

4. Гриценко М. В. Теория государство и права: учебник / М. В. Гриценко, Н. И. Летушева. – 9-е изд., стер. – М. : Академия, 2014 .- 220 с. (Профессиональное образование), ГРИФ

5. Гомола А. И. Гражданское право: учебник / А. И. Гомола. – 11-е изд., перераб. – М. : Академия, 2014 .- 431 с. (Среднее профессиональное образование), ГРИФ

6. Харитонова С. В. Трудовое право: учебник / С. В. Харитонова. – 2-е изд., испр. – М. : Академия, 2014 .- 318 с. (Профессиональное образование), ГРИФ

Периодические печатные издания

1. Российская газета / газета, подписка 2008-2016 гг.;

2. Собрание законодательства РФ / журнал, подписка 2009-2016гг.;

Вестник конституционного суда Р.Ф. / журнал

Вестник высшего арбитражного суда / журнал

Гражданская защита / журнал

Интернет-ресурсы:

1. www.constitution.ru Конституция РФ.

2. http://www.kremlin.ru/ официальный сайт Президента РФ;

3. www.uznay-prezidenta.ru Президент России гражданам школьного возраста.

4. http://www.council.gov.ru/ официальный сайт Совета Федерации;

5. http://www.duma.gov.ru/ официальный сайт Государственной Думы РФ;

6. http://www.government.ru/content/ официальный сайт Правительства РФ;

7. www.law.edu.ru Юридическая Россия: федеральный правовой портал.

8. www.ksrf.ru Конституционный суд РФ.

9. www.vsrf.ru Верховный суд РФ.

10. www.arbitr.ru Высший Арбитражный суд РФ.

11. www.genproc.gov.ru Генеральная прокуратура РФ.

12. www.sledcom.ru Следственный комитет РФ.

13. www.pfrf.ru Пенсионный фонд РФ.

14. www.cbr.ru Центральный банк РФ.

15. www.notariat.ru Федеральная нотариальная палата.

16. www.rfdeti.ru Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка.

17. www.ombudsmanrf.org Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

18. www.mnr.gov.ru Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

19. www.rostrud.ru Федеральная служба по труду и занятости РФ.

20. www.rosregistr.ru Федеральная служба государственной регистрации, картографии и кадастра.

21. www.potrebitel.net Союз потребителей Российской Федерации.

22. www.rospotrebnadzor.ru Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

23. www.рспп.рф Российский союз промышленников и предпринимателей).

24. www.acadprava.ru Открытая академия правовой культуры детей и молодежи.

25. www.un.org/ru Организация Объединенных Наций.

26. www.unesco.org/new/ru Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры - ЮНЕСКО.

27. www.coe.int Информационный офис Совета Европы в России

28. http://www.unb.ca/democracy/russia/4workArea/rus/A003.html сайт совместного проекта России-Канады об информировании граждан и повышении правовой культуры;

29. http://www.hro.org/ Права человека в РФ, информационный портал. Международные документы по правам человека;

30. http://www.demokratia.ru/ Центр развития демократии и прав человека

31. www.pravo.gov.ru Официальный интернет-портал правовой информации

32. www.consultant.ru Правовая система Консультант Плюс

33. http://www.bukvoed.ru/ информационно-правовой портал.

для подготовки к экзаменам

2015 Вопросы к государственному экзамену по конституционному праву

Порядок изменения, пересмотра и внесения конституционных поправок в Конституцию Российской Федерации.

Форма и конституционные характеристики российского государства.

Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Понятие Конституции. Структура и юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Конституционные обязанности человека и гражданина.

Институт гражданства Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Принципы российского федерализма. Основные проблемы современного российского федерализма.

Порядок назначения и проведения референдума в Российской Федерации.

Государственные органы Российской Федерации с особым статусом.

Понятие и стадии избирательного процесса в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура, принципы организации и деятельности судов в Российской Федерации.

Законодательный процесс в Российской Федерации.

Вопрос № 1 Порядок изменения, пересмотра и внесения конституционных поправок в Конституцию Российской Федерации

Конституция РФ является жесткой, что означает усложненную, по сравнению с иными законами, процедуру изменения ее положения. Данный вопрос регулируется главой 9 Конституции – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», где выделено три самостоятельных способа изменения конституционных положений, имеющих отношения к разным главам и статьям Конституции: изменения ч.1 ст.65 Конституции; пересмотр 1,2 и 9 глав Конституции; внесение поправок в 3-8 главы Конституции.

1. Порядок внесения поправок в гл. 3-8 регулируется ст.136 Конституции и ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Этапы внесения поправок:

Внесение предложения о поправке . Предложение о поправке в главы с 3 по 8 Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложение о поправке вносится в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации в Государственную Думу. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в трех чтениях . Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации . Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации в течение пяти дней должен опубликовать уведомление о принятии поправки к Конституции РФ для всеобщего сведения, включающее закон о поправке, который рассылается субъектам Федерации для одобрения.

Закон о поправке вступает в силу, если он будет одобрен органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ . Процесс рассмотрения закона о поправке в субъектах РФ должен завершиться в течение одного года после принятия закона федеральным парламентом. Результаты рассмотрения устанавливает СФ. Его постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Примеры поправок , внесенных в Конституцию РФ на 2015 год:

Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования.

Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года. Текст Конституции с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ, опубликован в "Российской газете" от 21 января 2009 г. N 7, в "Парламентской газете" от 23 января 2009 г. N 4, в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа с 1 марта 2008 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край

Согласно Федеральному конституционному закону от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с 1 января 2008 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Иркутская область

Согласно Федеральному конституционному закону от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ в результате объединения объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Камчатской области и Корякского автономного округа с 1 июля 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Камчатский край

Согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ в результате объединения трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа с 1 января 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край

Согласно Федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Пермский край

Указом Президента РФ от 25 июля 2003 г. N 841 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ

Указом Президента РФ от 9 июня 2001 г. N 679 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Чувашская Республика - Чувашия вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики

Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 в часть первую статьи 65 Конституции включены новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Текст Конституции на русском и английском языках воспроизведен на основе СПС "Гарант"

Текст сверен с официальным изданием Конституции Российской Федерации.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

(ИЗВЛЕЧ.)

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 17

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.



Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.



Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.



Статья 18



Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.



Статья 19

Все равны перед законом и судом.



Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.



Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.



1

Статья 20

Каждый имеет право на жизнь.



Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.



Статья 21

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.



Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.



Статья 22

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.



Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.



Статья 23

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.



Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных

иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 24

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.



Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.



Статья 25



Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих

нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.



Статья 26

Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.



Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.



Статья 27

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.



Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.



2



Статья 28



Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.



Статья 29

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.



Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.



Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от




них.



Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.



Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.



Статья 30

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.



Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию

нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.



Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.



Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.



Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.




Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.



Статья 33



Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.



Статья 34

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.



Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.



3



Статья 35

Право частной собственности охраняется законом.



Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.



Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.



Право наследования гарантируется.



Статья 36

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.



Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.



Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.



Статья 37

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.




Принудительный труд запрещен.



Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.









Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.









Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.









Статья 38

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.






Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.









Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.









Статья 39

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.






Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.









Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.









Статья 40

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.









Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.









Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.









4







Статья 41

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.









В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.









Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.









Статья 42









Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.









Статья 43

Каждый имеет право на образование.









Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.









Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.









Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.









Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.









Статья 44

Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического

других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.









Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.









Статья 45

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.









Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.









Статья 46

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.









Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.









Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.









5







Статья 47

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.









Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.









Статья 48

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.









Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.









Статья 49

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.









Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.






Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.









Статья 50

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.






При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных

нарушением федерального закона.

Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.









Статья 51

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.









Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.









Статья 52









Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.









Статья 53









Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.









Статья 54

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.









Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.









6







Статья 55

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.









В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права

свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.









Статья 56

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.









Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.









Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.









Статья 57









Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.









Статья 58









Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.









Статья 59

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.









Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.









Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.









Статья 60









Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.









Статья 61

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.









Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.





















7







Статья 62

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.









Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.









Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.









Статья 63

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.









В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.









Статья 64









Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.


















































































































8

Антонова Л. И.

О юридической природе законов о внесении поправок в Конституцию РФ

Статья посвящена рассмотрению анализа законов о поправках к Конституции РФ. В современных условиях эти вопросы актуализировались в связи с законодательной инициативой Президента РФ, который предложил проект закона «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», потребовавшего внесения соответствующих поправок к Конституции РФ. Автор рассматривает комплекс проблем, связанных с выяснением юридической природы таких законов и процедуры их принятия.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Конституция, поправки к Конституции, законодательные процедуры, стадии законодательного процесса

Антонова Людмила Ивановна

Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС (Санкт-Петербург) Заведующий кафедрой гражданского и трудового права ^

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

On the Legal Nature of Laws Amending the Constitution of the Russian Federation

Antonova ludmila Ivanovna

North-West Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg, Russian Federation) Head of the Chair of civil and labour law

Doctor of Science (Juridical Science), Professor, Distinguished Lawyer of the Russian Federation ABSTRACT

The article deals with the analysis of laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation. Now these problems are actual in connection with the legislative initiative of the President of the Russian Federation, who proposed the draft Law «On the Supreme Court of the Russian Federation and the Russian Public Prosecutor"s office" demanded the introduction of relevant amendments to the Constitution of the Russian Federation. The author considers the complex of problems connected with the explanation of the legal nature of such laws and procedures for their adoption.

the Constitution, amendments to the Constitution, the legislative procedures, the stage of the legislative process

Стабильность Конституции Российской Федерации, учредительного акта государства, его основного закона, обеспечивается невозможностью изменения Федеральным Собранием положений глав 1, 2 и 9 (они могут быть пересмотрены только в порядке, установленном для принятия новой Конституции РФ), а также особым порядком внесения поправок к главам 3-8 (ст. 135, 136 Конституции РФ)1.

1 Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12.12.1993 г. С учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. (Далее - Конституция РФ).

з Внесение 7 октября 2013 г. Президентом РФ проекта закона Российской Фе-ol дерации о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации 0 и прокуратуре Российской Федерации»1 актуализировало вопрос о юридической £ природе законов о внесении поправок к Конституции РФ и процедуре их при-^ нятия.

° В литературе иногда можно встретить утверждения, что поправки к Конституции о РФ вносятся федеральными конституционными законами. Например, В. Л. Кулапов g пишет, что к конституционным законам относятся «Конституция и законы, вносящие ш в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание» . А. В. Поляков, стоящий на близкой позиции, в курсе лекций по общей теории права отмечает, что «к конституционным законам относятся: 1) сама Конституция, 2) законы, вносящие в нее изменения и дополнения, 3) законы, прямо предусмотренные Конституцией и конкретизирующие ее содержание...» .

Не вступая в полемику по вопросу о включении в число конституционных законов самой Конституции (видимо, ее целесообразно рассматривать как учредительный, или основной закон государства), отметим, что такой подход возможен только при конструировании понятий конституционного закона в широком и узком смыслах слова. Первый аспект применим в общетеоретических работах. Однако в Конституции РФ (ст. 108) и в конституционном праве понятие «конституционный закон» используется исключительно в узком смысле - по отношению к законам, принимаемым по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Что касается законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, то законами о поправках могут считаться только те из них, которые вносят дополнения в Конституцию РФ. Изменениям же может быть подвергнута только ст. 65 Конституции, определяющая состав Российской Федерации. Эти изменения вносятся именно на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ).

Особая природа законов о поправках не сразу была осознана даже палатами Федерального Собрания - Государственной Думой и Советом Федерации. В первые годы после принятия Конституции РФ Совет Федерации именовал законы

0 поправках к Конституции федеральными конституционными законами. Так, Постановление Совета Федерации от 17 января 1995 г. предусматривало включение в повестку дня вопросов:

«16. О проекте федерального конституционного закона «О поправке к части

1 статьи 102 Конституции Российской Федерации» (об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Российской Федерации).

17. О проекте федерального конституционного закона «О поправках к части 1 статьи 102 и статье 106 Конституции Российской Федерации».

18. О проекте федерального конституционного закона «О поправке к части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации» (о контроле за соблюдением федеральных законов)»2.

1 О поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»: Проект закона № 352924-6 / Внесен Президентом РФ 07.10.2013 г.; Одобр. Государственной Думой 22.12.2013 г. (Постановление № 3279-6 ГД); Одобр. Советом Федерации 27.11.2013 г. (Постановление № 442-СФ) // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 17.12.2013).

2 О повестке дня пятнадцатого заседания Совета Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17.01.1995 г. № 309-1 СФ. В ред. от 20.01.1995 г. № 329-1 СФ // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 347 и 363. (Далее - СФ ФС РФ).

Отсутствие необходимой ясности в трактовке юридической природы таких за- з конов привело к тому, что Государственная Дума обратилась в Конституционный ^ суд РФ с ходатайством о толковании ст. 136 Конституции относительно наимено- § вания и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции. £

Рассмотрев запрос, Конституционный суд РФ в своем постановлении1 отметил, ^ что формой принятия конституционной поправки не может быть федеральный за- ° кон, так как в силу прямого указания ст. 136 и 108 Конституции РФ для внесения о поправок требуется более сложная процедура по сравнению с установленной для ^ принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона ш Президент Российской Федерации наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный ст. 136 Конституции РФ на процедуру принятия поправок.

В то же время, подчеркнул Конституционный Суд, поправки к Конституции Российской Федерации не могут приниматься в форме федерального конституционного закона, так как ст. 108 ч. 1 Конституции РФ прямо указывает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. «Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесение в главы 3-8 Конституции Российской Федерации поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы федеральными конституционными законами». Кроме того, «в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции Российской Федерации, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью» (ч. 2 п. 3 мотивировочной части Постановления КС № 12-П)2.

Действительно, в Конституции РФ законы, которыми вносятся поправки, нигде не именуются федеральными конституционными законами. Там говорится лишь о том, что они принимаются «в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации» (ст. 136 Конституции РФ). Эта конституционная конструкция не что иное, как прием юридической техники. Вместо того чтобы подробно описывать этот порядок, составители Конституции использовали отсылочную норму, в которой этот порядок был раскрыт применительно к федеральным конституционным законам (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Родственный порядок принятия вовсе не превращает рассматриваемые законы в федеральные конституционные законы.

Конституционный суд пришел к однозначному выводу, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы «только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона» (ч. 2 п. 4 мотивировочной части Постановления КС № 12), а именно «в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» (п. 1 резолютивной части Постановления КС № 12-П).

Поэтому называть такие законы федеральными законами о поправке к Конституции Российской Федерации, как это делает, например, В. И. Лафитский, некорректно. Комментируя ст. 136 Конституции, автор пишет, что в ней «идет речь не о федеральных конституционных законах, исчерпывающий перечень которых содержится в самом тексте Конституции, а о федеральных законах, которые принима-

1 По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408. (Далее - Постановление КС № 12-П).

з ются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. По этой причине в комментарии они и именуются не федеральными 0 конституционными законами, а федеральными законами о внесении поправок к £ положениям гл. 3-8 Конституции» . Данное утверждение находится в явном ^ противоречии с позицией Конституционного суда, хотя автор на него и ссылается. ° Кроме того, причисление указанных законов к федеральным приводит к сокрытию о их сути как законов особого рода, которые не только по своему содержанию, но и д по своему наименованию должны отличаться от всех остальных видов законов наш шего государства. Поэтому совершенно не случайно они получили свое собственное наименование «законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ» и заняли подобающее им место в системе российского законодательства - непосредственно после Конституции РФ, опередив не только федеральные, но и федеральные конституционные законы.

Законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ имеют немало особенностей. Прежде всего поправки рассчитаны на инкорпорирование в текст Конституции, в силу чего нормы указанных законов приобретают юридическую силу, равную юридической силе самой Конституции, становятся ее составной частью. При этом сами законы аннигилируются, утрачивают самостоятельное бытие. После вступления в силу они не могут быть изменены или отменены в порядке, установленном для федеральных и федеральных конституционных законов. В случае возникновения такой необходимости потребуется, по нашему мнению, внесение поправки к соответствующим статьям глав 3-8 Конституции с соблюдением всех установленных для этого требований. В отличие от законов о поправках к Конституции федеральные конституционные законы не могут менять положений Конституции РФ и быть в нее инкорпорированы.

Как следует понимать конституционно-правовую норму о том, что «поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона»? Очевидно, что речь идет о порядке, установленном ч. 2 ст. 108 Конституции РФ: «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию».

Здесь не только закреплено требование квалифицированного большинства голосов в каждой из палат Федерального Собрания, но и установлена специальная процедура его законодательной деятельности. В отличие от федеральных законов, которые Государственная Дума принимает, а Совет Федерации одобряет (ст. 105 Конституции РФ), федеральные конституционные законы обе палаты парламента одобряют. Но такое двойное одобрение квалифицированным большинством голосов и означает, что федеральный конституционный закон принят Федеральным Собранием и подлежит подписанию Президентом РФ, который не вправе наложить на него вето, и обнародованию.

Вместе с тем Конституционный суд РФ признал, что процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции РФ. Во-вторых, согласно Конституции РФ для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Конституционный суд, процитировав в мотивировочной части Постановления з № 12-П содержание ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в полном объеме, в его резолю- ^ тивной части указал: «Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации § о том, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принима- £ ются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционно- ^ го закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требова- ° ний статьи 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации об одобрении о данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ^ членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа де- ш путатов Государственной Думы» (п. 1 резолютивной части Постановления КС № 12-П).

Такое узкое толкование конституционных норм дает основание полагать, что, с позиции Конституционного суда РФ, заключительное предложение ч. 2 ст. 108: «Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» - не применяется к закону Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Отметив, что для принятия такого закона используются специальные процедуры, установленные в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ, Конституционный суд РФ признал, что «законодатель вправе на основе и в рамках Конституции Российской Федерации урегулировать порядок направления поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также другие вопросы, связанные с порядком принятия поправок. Вопрос о том, каким способом те или иные поправки учитываются в тексте Конституции Российской Федерации, также решается законодателем исходя из характера и содержания поправок» (Постановление КС № 12-П).

Все эти вопросы были урегулированы Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»1.

Закон прошел беспрецедентный путь обсуждения и принятия. Будучи внесен группой депутатов2, он прошел три чтения в Государственной Думе, трижды принимался ею3, дважды отклонялся Советом Федерации4, дважды отклонялся Президентом РФ5, принят Государственной Думой с учетом предложений Президента

1 О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. (Далее - ФЗ-33.)

2 См.: Паспорт проекта Федерального закона № 96700501-2 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» / Внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ю. П. Ивановым, В. В. Киселевым, А. И. Лукьяновым, Е. Б. Мизулиной, О. О. Мироновым, С. А. Поповым, В. Л. Шейнисом // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 03.09.2013).

3 См.: О проекте Федерального закона «О принятии поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - ГД ФС РФ) от 19.06.1996 г. № 487-11 ГД // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3214 (принят в первом чтении); от 16.10.1996 г. № 691-11 ГД // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 4979 (принят во втором чтении); от 23.10.1996 г. № 713-11 ГД // СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5206 (принят в третьем чтении и направлен в Совет Федерации); от 23.05.1997 г. № 1433-11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2562 (принят повторно с учетом замечаний Президента РФ).

4 О Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее - СФ ФС РФ) от 10.06.1997 г. № 189-СФ // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2819 (отклонен, предложено создать согласительную комиссию).

5 Письмо Президента РФ № Пр-2119 от 27.11.1996 Г. и письмо Президента РФ № Пр-349 от 17.03.1997 г. // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 03.09.2013).

з РФ1, дорабатывался согласительной комиссией2, принят Государственной Думой квалифицированным большинством голосов в редакции согласительной комиссии, 0 преодолев вето Президента3, одобрен Советом Федерации4 и, наконец, 4 марта £ 1998 г. подписан Президентом РФ.

^ Такая напряженная процедура прохождения законопроекта обусловлена не толь° ко имевшим тогда место соперничеством различных уровней и ветвей власти - о центра и регионов, палат Федерального Собрания между собой, парламента и Пред зидента, но и нерешенностью в нем ряда вопросов юридического характера, от-ш сутствием научных разработок проблем, связанных с принятием такого рода законов.

Вынужденно подписав ФЗ-33, Президент одновременно внес в Государственную Думу законопроект о внесении изменений и дополнений в этот закон5. В письме Президента, направленном в Государственную Думу, и пояснительной записке к проекту объяснялись мотивы, обусловившие внесение данного законопроекта6.

Проект получил положительные заключения Правового управления аппарата Государственной Думы7 и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе8, отметивших, что отдельные замечания можно учесть в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. В результате 31 марта 1999 г. законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении. В постановлении Государственной Думы предлагалось до 1 мая 1999 г. направлять поправки к проекту в Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе, который должен был подготовить проект ко второму чтению9. Однако это второе чтение так и не состоялось.

1 О Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 12.02.1997 г. № 1078-11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 8. Ст. 907.

2 О согласительной комиссии по Федеральному закону «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 25.12.1997 г. № 2043-11 ГД // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 236.

3 О проекте Федерального закона «О принятии поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 06.02.1998 г. № 2152-11 ГД // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 805 (принят квалифицированным большинством голосов в редакции, предложенной согласительной комиссией).

4 О Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 18.02.1998 г. № 50-СФ СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1063.

5 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Проект Федерального закона № 98019722-2 / Внесен в ГД ФС РФ Президентом РФ // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 05.09.2013).

6 Письмо Президента РФ «На проект Федерального закона № 98019722-2 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» от 04.03.1998 г. № Пр-314 // Там же; К проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"»: Пояснительная записка // Там же.

7 На проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» (I чтение): Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 18.05.1998 г. № 2.2-15/3109 // Там же.

8 На проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"»: Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе ГД ФС РФ от 12.02.1999 г. № 3.1-179 // Там же.

9 О проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"»: Постановление ГД ФС РФ от 31.03.1999 г. № 3821-11 ГД // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1775.

После отставки 31 декабря 1999 г. Президента РФ Б. Н. Ельцина проект был з отложен в долгий ящик. Только в 2011 г. о нем вспомнили и в соответствии с за- ^ ключением Комитета по конституционному законодательству и государственному § строительству Государственной Думы, пришедшего к выводу, что «представляется £ излишним установление необходимости соответствия предложения о поправке к ^ Конституции Российской Федерации федеральному закону о порядке принятия ° федеральных конституционных законов и федеральных законов, поскольку действу- о ет специальный законодательный акт, регулирующий порядок принятия и вступле- ^ ния в силу именно поправок к Конституции РФ»1, проект был отклонен Государ- ш ственной Думой РФ2. О

Однако серьезных оснований для такого решения не было, поскольку в ч. 3 ст. 1 законопроекта специально оговаривалось: «Действие настоящего федерального закона не распространяется на порядок внесения и принятия поправок к Конституции Российской Федерации, принимаемых в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».3 Смысл отсылок к проектируемому закону состоял в другом - в необходимости законодательного закрепления положения о том, что процедуры прохождения законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации должны устанавливаться специальным законом, а не внутренними актами палат Федерального собрания, каковыми являются их регламенты.

Закон РФ о внесении поправок к Конституции должен был приниматься параллельно с проектируемым Федеральным законом «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»4, который 22 октября 1997 г. был принят в первом чтении Государственной Думой РФ5. Поскольку в соответствии со ст. 136 Конституции РФ поправки к Конституции вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, то отсылка к указанному закону была вполне уместной. Однако ни этот закон, ни закон о внесении изменений и дополнений в ФЗ-33 так и не были приняты.

ФЗ-33 до сих пор действует в первоначальной редакции и вызывает при этом немало вопросов. В отсутствие закона о порядке принятия федеральных конституционных законов ФЗ-33 безо всякого на то основания распространил свое действие на порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. В нем предусмотрено: «Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации устанавливается ст. 137 Конституции Российской Федерации и настоящим Федеральным законом» (абз. 2 ч. 2 ст. 1), хотя в ст. 137 Конституции РФ однозначно

1 По проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»»: Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству ГД ФС РФ от 20.01.2011 г. // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 05.09.2013).

2 О проекте Федерального закона № 98019722-2 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»»: Постановление ГД ФС РФ от 22.02.2011 г. № 4889-5 ГД // СЗ РФ. 2011. № 9. Ст. 1217.

3 См.: Проект Федерального закона № 98019722-2 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.11.2013).

4 Паспорт проекта Федерального закона № 97700183-2 «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 10.11.2013).

5 О проекте Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»: Постановление ГД ФС РФ от 22.10.1997 г. № 1824-11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5035.

з записано, что указанные изменения вносятся «на основании федерального конституционного закона».

0 Процедуры прохождения закона о поправках к Конституции РФ до сих пор ре-£ гулируются регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. ^ Регламент Государственной Думы РФ1 предусматривает, что рассмотрение за° конопроекта о поправках осуществляется в трех чтениях. Государственная Дума о заслушивает доклад инициатора конституционной поправки, содоклад представи-д теля Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и ш государственному строительству, выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе или уполномоченных им лиц, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, представителей фракций, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроекта, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты, вправе выступить также член Общественной палаты, уполномоченный советом Общественной палаты.

Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. После постатейного обсуждения поправок и голосования Государственная Дума «принимает проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы» (ст. 141 и 142 Регламента ГД). Так что же принимает Дума - проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации или сам закон о поправках? В Конституции РФ однозначно зафиксировано, что федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством не только Государственной Думы, но и Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). И именно этот порядок распространен ст. 136 Конституции РФ на законы Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 108 и 136 Конституции Российской Федерации одобренный Государственной Думой РФ проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Прохождение закона в Совете Федерации регулируется Регламентом Совета Федерации2.

На случай отклонения Советом Федерации одобренной Государственной Думой поправки к Конституции РФ ФЗ-33 предусмотрел возможность применения согласительных процедур, наделив Совет Федерации правом внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии (ч. 3 ст. 6 ФЗ-33). Вслед за федеральным законом Регламенты Государственной Думы РФ и Совета Федерации также предусмотрели возможность проведения таких процедур.

В Регламенте Совета Федерации содержится положение о том, что «преодоление возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Регламентом для федеральных законов» (ч. 4 ст. 134).

1 См.: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Утв. Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 г. № 2134-11 ГД. В ред. от 22.06.2012 г. № 563-6 ГД // СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 801; 2012. № 27. Ст. 3638. (Далее - Регламент ГД).

2 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / Утв. Постановлением СФ ФС РФ от 29.03.2002 г. № 173-СФ. В ред. от 30.10.2013 г. № 421 // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635; 2013. № 44. Ст. 5673. (Далее - Регламент СФ).

В Регламенте Совета Федерации указывается, что «если Совет Федерации от- з клоняет проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Консти- ^ туции Российской Федерации, то для преодоления возникших разногласий может § применяться процедура, предусмотренная главой 14 настоящего Регламента для £ повторного рассмотрения федеральных законов» (ч. 1 ст. 143). ^

Но ведь ст. 136 Конституции требует, чтобы поправки к главам 3-8 Конституции ° принимались в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституци- о онных законов! Ссылка на федеральные законы в регламентах палат Федерально- ^ го Собрания не случайна, ибо только в отношении них возможны согласительные ш процедуры и повторное рассмотрение в Государственной Думе закона, отклоненного Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). Применительно к федеральным конституционным законам такие процедуры вообще не предусмотрены.

На этом вольное толкование в ФЗ-33 конституционных норм не заканчивается. В нем предусматривается, что не позднее 5 дней со дня его принятия закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, которые должны его рассмотреть в срок не позднее 1 года со дня его принятия (ст. 9 ФЗ-33). Постановления о законе Российской Федерации о поправке к Конституции РФ законодательные (представительные) органы субъектов РФ в течение 14 дней со дня их принятия направляют в Совет Федерации (ст. 10 ФЗ-33). Но если закон принят, то в соответствии с порядком, предусмотренным для принятия конституционных законов (ч. 2 ст. 108 Конституции), он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Одобрение же субъектами РФ требуется для вступления закона о поправке в силу (ст. 136 Конституции).

ФЗ-33, напротив, предусматривает, что подписание Президентом закона о поправке осуществляется после его одобрения субъектами РФ. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации закон о поправке к Конституции РФ в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования (ч. 1 ст. 12 ФЗ-33).

Президент Российской Федерации в срок не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование. При официальном опубликовании закона РФ о поправке к Конституции РФ указываются наименование закона, даты его одобрения Государственной Думой РФ, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, дата его подписания Президентом РФ и регистрационный номер (ч. 2 и 3 ФЗ-33).

При этом порядок рассмотрения закона о поправке законодательные (представительные) субъекты РФ устанавливают самостоятельно. Так, Регламент заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга1 (далее - ЗС СПб) имеет специальный раздел «Порядок рассмотрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации»2, который предусматривает, что закон о поправке к Конституции РФ, поступивший из Совета Федерации, регистрируется в установленном порядке и не позднее 2 дней вместе с сопровождающими его до-

1 Регламент заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга / Утв. Постановлением ЗС СПб от 22.12.1994 г. № 9. В ред. от 18.09.2013 г. № 485 // СПС «КонсультантПлюс»; Вестник ЗС СПб. 2013. № 28. (Далее - Регламент ЗС СПб).

2 О внесении изменений в Регламент заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: Постановление ЗС СПб от 17.06.2009 г. № 293 // Вестник ЗС СПб. 2009. № 17.

з кументами и материалами направляется Председателем Собрания в органы Собрания, объединения депутатов (фракции) и всем депутатам Собрания. Мотивиро-0 ванные решения органов Собрания и объединений депутатов (фракций) Собрания £ по закону Российской Федерации о поправке к Конституции РФ представляются в ^ комитет по законодательству Собрания не позднее 10 дней со дня поступления ° закона в Собрание из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе-о дерации (ст. 109 Регламента ЗС СПб).

Комитет по законодательству рассматривает закон о поправке к Конституции ш Российской Федерации на ближайшем заседании и с учетом мотивированных решений органов Собрания и объединений депутатов (фракций) принимает решение:

Внести на рассмотрение Собрания проект постановления Собрания о законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Принимается такое постановление не позднее 30 дней со дня поступления

закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Не позднее 2 дней со дня его принятия постановление направляется в Совет Федерации (ст. 110 Регламента ЗС СПб). Очевидно, что эти нормы закрепляют более жесткие временные рамки рассмотрения законодательным органом Санкт-Петербурга закона РФ о поправке к Конституции по сравнению с федеральным актом. В какой мере это правомерно? Представляется, что такое самоограничение, установленное Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, не выходит за рамки предоставленной им ФЗ-33 самостоятельности в решении вопроса о порядке рассмотрения закона о поправке к Конституции. Нет здесь и выхода за пределы диспо-зитивности, закрепленные в ФЗ-33. Однако на случай возникновения конфликтных ситуаций следовало бы оговорить и возможность применения предельных сроков, установленных ФЗ-33 для рассмотрения законов РФ о поправках к Конституции РФ.

Закон о поправке к Конституции Российской Федерации «считается одобренным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если этот орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный Федеральным законом „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» (ч. 2 ст. 136 Регламента СФ).

Заслушав заключение Комитета, Совет Федерации устанавливает результаты рассмотрения закона о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов РФ и оформляет их принятием квалифицированным большинством членов Совета Федерации постановления. В нем должно быть указано: общее число законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, которые одобрили закон о поправке к Конституции РФ, а также одобрен или не одобрен закон о поправке законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (если закон Российской Федерации о поправке не получил такого одобрения, то процедура его рассмотрения прекращается).

Регламент Совета Федерации предусматривает, что вопрос об установлении результатов рассмотрения закона о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за днем истечения срока, установленного для его рассмотрения субъектами РФ (п. 1 ст. 137). Однако, как показывает практика, Совет Федерации рассматривает указанный вопрос оперативно, как только получены

постановления законодательных (представительных) органов всех субъектов РФ, з не дожидаясь истечения годичного срока, установленного ст. 9 ФЗ-33. ^

Например, постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О За- § коне Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации £ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государ- ^ ственной Думы"» и «О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции ° Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в о отношении Правительства Российской Федерации"» были приняты уже 10 декабря ^ 2008 г.1; постановления Московской городской Думы по этим законам - 17 дека- ш бря 2008 г.2. В кратчайшие сроки были приняты постановления и других субъектов РФ. Это позволило Совету Федерации уже 22 декабря 2008 г. установить результаты рассмотрения указанных законов законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации3.

В целях узаконения такого порядка было бы целесообразно внести в ч. 2 ст. 11 ФЗ-33 дополнение, указав: «Совет Федерации устанавливает результаты обсуждения закона о поправке к Конституции на своем очередном заседании после получения постановлений законодательных (представительных) органов всех субъектов Российской Федерации, но не позднее дня, следующего за днем истечения срока, установленного для его рассмотрения субъектами РФ».

Постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации может быть обжаловано Президентом Российской Федерации, а также законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня его принятия в Верховный Суд Российской Федерации, который «рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации» (п. 4 ст. 11 ФЗ-33). Закон не раскрывает порядок разрешения такого спора. Очевидно, что речь идет о публично-правовом споре. Представляется, что такое постановление Совета Федерации не является нормативным правовым актом и, как следствие, должно оспариваться по правилам главы 25 ГПК РФ. После принятия и введения в действие разрабатываемого в настоящее время Кодекса об административном судопроизводстве РФ4 такие дела должны будут рассматриваться в соответствии с процедурами, предусмотренными этим правовым актом.

В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ, требующего пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов

1 Вестник ЗС СПб. 2008. № 42.

2 См.: О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» № 334 и «О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"»: Постановления Московской городской Думы № 335 от 17.12.2008 г. // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 2. Ст. 323, 324.

3 См.: Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» № 473-СФ и «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»» № 474-СФ: Постановления СФ ФС РФ от 22.12.2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6251, 6252.

4 Проект № 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации / Внесен Президентом РФ; Принят в первом чтении ГД ФС РФ (Постановление от 21.05.2013 г. № 2255-6 ГД) // СЗ РФ. 2013. № 21. Ст. 2599).

з рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона о поправке к Конституции Российской Федерации, 0 Совет Федерации на своем очередном заседании повторно рассматривает данный £ вопрос.

^ Вступивший в силу после одобрения необходимым числом субъектов Российской 2 Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Фе-о дерации подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

До сих пор законам о поправках в Конституцию РФ присваивается индекс (ре-ш гистрационный номер) федеральных конституционных законов1, что противоречит как тексту ст. 136 Конституции, так и ее официальному толкованию, данному Конституционным судом РФ. Представляется, что законы о поправках в Конституцию РФ должны иметь не только соответствующее наименование, но и адекватный ему индекс, например, ЗПК2. Это в полной мере обеспечило бы юридическую чистоту и соответствовало бы требованиям законодательной техники.

Законы о поправках к Конституции имеют и внешние отличия от федеральных конституционных законов. В соответствии с Указом Президента РФ на бланках закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ в многоцветном варианте разрешено помещать изображение Государственного Герба Российской Федерации3.

Подлежат ли такие законы нормоконтролю Конституционного Суда РФ? Попытаемся, рассуждая логически, смоделировать ситуацию, когда какой-либо из субъектов, обладающих правом на обращение в соответствии со ст. 84 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»4, обратился в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности такого закона. Представляется, что в принципе подобный запрос мог бы иметь место только до вступления оспариваемого закона в силу, ибо с данного момента он становится составной частью Конституции и, естественно, выпадает из сферы нормоконтроля Конституционного суда. Однако предварительный нормоконтроль нормативных правовых актов действующим законодательством не предусмотрен. В соответствии с п. «г» ст. 3 ФКЗ о КС он может осуществляться только в отношении не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Отсюда вытекает неизбежный вывод о невозможности в современных условиях нормоконтроля рассматриваемых законов со стороны Конституционного суда РФ.

Такое положение представляется, однако, не вполне оправданным. По нашему мнению, для данных законов должно быть сделано исключение. Во избежание конституционных коллизий, которые они с определенной степенью вероятности могут породить, целесообразно предусмотреть возможность их предварительного

1 См.: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1, 2.

2 В таком случае указанные законы имели бы следующий вид: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.12.2008 г. № 6-ЗПК, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30.12.2008 г. № 7-ЗПК.

3 О помещении Государственного Герба Российской Федерации на бланках законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.11.2008 г. № 1644 // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5433.

4 О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ. В ред. от 05.04.2013 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2013. № 14. Ст. 1637. (Далее - ФКЗ о КС).

нормоконтроля в период от одобрения Советом Федерации закона о поправке к з Конституции до подведения им итогов его рассмотрения законодательными (пред- ^ ставительными) органами субъектов РФ. 0

Вряд ли предусмотренное п. 1 ст. 4 ФЗ-33 заключение комитета Государствен- £ ной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодатель- ^ ства, по проверке соблюдения требований Конституции РФ и ФЗ-33 об условиях ° и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ может заменить о нормоконтроль Конституционного суда Российской Федерации. ^

В данном случае контроль Конституционного суда РФ должен касаться оценки ш соответствия законов РФ о поправках к Конституции содержанию остальных ее глав и, прежде всего, глав 1, 2 и 9, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Кроме того, Конституционный суд РФ должен, по нашему мнению, иметь право оценивать эти законы в контексте сохранения системности норм глав 3-8 Конституции во избежание внутренних противоречий и коллизий, которые могут быть порождены планируемыми нововведениями. Представляется, что соответствующие изменения должны найти отражение в ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», но это потребует предварительного внесения поправок в ст. 125 Конституции РФ.

В литературе было высказано мнение, что п. 2 ст. 16 Конституции Российской Федерации о недопустимости несоответствия каких-либо норм Конституции Российской Федерации основам конституционного строя предполагает, что «должен быть и конституционный контроль, и процедура признания Конституции Российской Федерации противоречащей Конституции Российской Федерации» . Полагаем, что реализация такой концепции привела бы к подрыву стабильности Конституции, разрушению правовых основ конституционализма, деформации судебной власти.

Ответ на вопрос о возможности внутриконституционного нормоконтроля был дан самим Конституционным судом РФ еще в 1995 г. Рассматривая запрос Государственной Думы о толковании положений Конституции Российской Федерации об основах конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации (ст. 80) и о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания (ч. 2 ст. 95) с точки зрения их соответствия закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей, Конституционный суд отметил, что «Государственная Дума требует признать недействующим положение части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в части, противоречащей принципу разделения властей. В компетенцию Конституционного суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации", не входит проверка конституционности конституционных положений, признание их недействующими, утратившими силу. Изменение положений глав 3-8 Конституции Российской Федерации производится законодательным путем в порядке, установленном в статье 136 Конституции Российской Федерации. Кроме того, результатом толкования конституционной нормы вообще не может быть признание ее недействующей, так как это противоречило бы самой юридической природе толкования»1.

Правовая позиция Конституционного суда РФ была подтверждена в 2009 г. при рассмотрении обращения благотворительной общественной организации «Филантропический клуб "Ессей"», требовавшей отменить Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и

1 По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

з внесенные им в Конституцию РФ изменения как не соответствующие ч. 3 ст. 3 Кон-□L ституции Российской Федерации.

0 Конституционный суд отказал в рассмотрении указанного требования, поскольку £ оно не соответствует критериям допустимости обращений в Конституционный суд ^ Российской Федерации. Кроме того, в своем определении Конституционный суд ° отметил, что «проверка оспариваемых положений по содержанию норм, будучи о фактически проверкой положений Конституции Российской Федерации, не входит в g компетенцию Конституционного суда Российской Федерации, установленную статьей ш 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации"»1.

Такие вопросы в рамках действующей Конституции РФ могут, по нашему мнению, решаться только путем выявления конституционно-правового смысла положений Конституции РФ в ходе толкования ее норм Конституционным судом РФ. Что касается введения предлагаемой de lege ferenda процедуры предварительного нормоконтро-ля принятых, но не вступивших в силу законов РФ о поправках к Конституции Российской Федерации, то она потребует внесения поправки к ст. 125 Конституции РФ.

Таким образом, Постановление № 12 Конституционного суда РФ, Ф3-33, регламенты палат Федерального Собрания, развивающие его положения, указ Президента РФ предусмотрели специальный порядок прохождения и оформления законов РФ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ, во многом не совпадающий с порядком, предусмотренным ст. 108 Конституцией РФ для федеральных конституционных законов. Не оспаривая в большинстве случаев рациональность процедурных решений, устанавливающих этот специальный порядок, отметим необходимость вернуться к идее разработки Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», однажды уже принятого Государственной Думой РФ в первом чтении. При определенной доработке он вполне может лечь в основу столь необходимого в настоящее время нормативного правового акта.

Принятие такого акта позволит поднять на уровень закона решение вопросов, которые по своему характеру явно выходят за пределы регламентного регулирования, исключит отмеченные расхождения внутренних актов палат Федерального Собрания с нормами Конституции Российской Федерации, в определенной степени позволит преодолеть коллизии между текущим и конституционным правовым регулированием порядка принятия законов Российской Федерации о внесении поправок к главам 3-8 Конституции РФ.

Тем более это важно, имея в виду, что в будущем процесс внесения поправок к Конституции может активизироваться [см.: 1, с. 20-25]. Вместо принятия новой Конституции РФ, за что ратуют некоторые политики, можно преодолеть некоторые ее огрехи конституционным путем с помощью законов о поправках, обеспечив устойчивость ее основополагающих норм и столь необходимую для развития нашего общества стабильность.

Литература

1. Авакьян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л. А. Окунькова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1996.

1 Об отказе в принятии к рассмотрению обращения общественной благотворительной организации «Филантропический клуб «Ессей»» об отмене внесенных в Конституцию Российской Федерации поправок: Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 г. № 922-О-О // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 25.10.2013).

3. Поляков А. В. Общая теория права: Курс лекций. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2001. з

4. Поляков А. В., Тимошина Е. В. Общая теория права: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. ^

5. Сальников И. В. Комментарий к ст. 2 «Форма нормативного правового акта о поправке к о Конституции Российской Федерации» // Комментарий к Федеральному закону от 4 марта ® 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции CL Российской Федерации» (постатейный) / Отв. ред. К. А. Ишеков // СПС «КонсультантПлюс». ^ 2008. (Дата обращения: 12.10.2013). m

6. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: о Юристъ, 1997. ^

1. Avakyan S. A. Drafts of laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation // Constitutional and municipal law . 2013. N 2.

2. The comment to the Constitution of the Russian Federation (itemized) / Under the editorship of L. A. Okunkov. 2nd edition. M.: BEK, 1996.

3. Polyakov A. V. The general theory of law: Course of lectures . SPb.: Legal Press center , 2001.

4. Polyakov A. V., Timoshina E. V. The general theory of law: Tutorial . SPb.: St. Petersburg State University publishing house , 2005.

5. Salnikov I. V. Comment to art. 2 "A form of the regulatory legal act of the amendment to the Constitution of the Russian Federation" // The Comment to the Federal law of March 4, 1998 N 33-FZ "About an order of acceptance and coming into effect of amendments to the Constitution of the Russian Federation" (itemized) / Edition of K. A. Ishekov // ConsultantPlus. 2008. (Date of the address 12.10.2013).

6. Theory of State and law: Course of lectures / Under the editorship of N. I. Matuzov, A. V. Malko. M.: Yurist, 1997.