Система административно-правового регулирования. Особенности административно–правового регулирования Понятие и признаки государственной службы и ее виды

ПЛАН

§1.

§ 2. Виды административно-правовых норм

§ 3. Реализация административно-правовых норм

§ 4. Источники административного права

Список литературы

§1. Понятие и особенности административно-правовых норм

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общеcтвенных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее мес­то в правовой системе Российской Федерации.

Норма права по своему юридическому значению есть определен­ное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различ­ного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблю­дает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, администра­тивная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качест­ва в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- право­вых норм.

Изложенные исходные позиции позволяют определить адми­нистративно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекра­щающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования ме­ханизма исполнительной власти или (в широком смысле) государст­венного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими

В административно-правовых нормах непосредственно выражает­ся регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

а) преследуют цель обеспе­чения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управ­ления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимо­действия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового госу­дарства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредст­венно в сфере государственного управления и выполняющих тот или; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совер­шать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

в) действуя в сфере государ­ственного управления, прежде всего и главным образом предназначе­ны для обеспечения эффективной реализации конституционного на­значения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, прове­дения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государствен­ной власти;

г) административно-правовые нормы, определяя границы долж­ного поведения в сфере государственного управления, служат интере­сам установления и обеспечения прочного режима законности и госу­дарственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) административно-правовые нормы в отличие от многих дру­гих отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросо­вестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду адми­нистративная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой не­сравненно уже, чем у административной ответственности (исключи­тельно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управлен­ческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогово­го, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятель­ности и т.п.;

ж) административно-правовые нормы достаточно часто уста­навливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Давая общую характеристику административно-правовым нор­мам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти дей­ствующим законодательством закреплены полномочия по самостоя тельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Рос­сийской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая законо мерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством уста­новлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

Это означает, что существует определенная иерархия админист­ративно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление которых предоставлено действующим законодательством непосредственно субъектам исполнительной власти (например, Правительству Российской федерации). Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы не равноз­начны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны, по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда - подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской Федерации как главы государства (ст. 115 Конституции Российской Федерации).

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлении, а также детализирующих и конкретизирующих содер­жащиеся в них общие правила поведения.

Обычно нормы законов не имеют прямого действия, представляя собой наиболее общие правила поведения принципиального характе­ра, абстрагирующиеся от конкретных особенностей и условий их практического применения (исполнения). Между тем, Россия - не унитарное государство; ее территория огромна, причем территориаль­ные особенности нередко весьма существенны. Россия - много­национальное государство; эффективное развитие территорий, национально-государственных образований и отдельных народностей невозможно без корректировки тех или иных норм законов. Конечно, это стремится учесть сам законодатель, но практически решение дан­ной задачи-не его функция.

Поэтому на долю административно-правовых норм, создаваемых субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или иным позициям, законодательно закрепленным, прямого действия. Иначе говоря, общие нормы закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функционально-компетенционными принципами разделения властей, как правило, нуждаются в опосредствовании их нормами административного (впрочем, не только!) пра­ва. Государственно-правовая действительность наглядно подтвержда­ет жизненность подобного, отработанного многолетней практикой, механизма соотношения административно-правовых норм, содер­жащихся в законодательных актах и устанавливаемых субъектами исполнительности власти (например, механизм проведения в жизнь российского законодательства о приватизации, борьбе с моно­полизмом, об охране окружающей природной среды и т.п.).

04.09.14

Литература: профессор Старилов, профессор Попов, профессор Россинский, профессор Коннин. Не нужно профессор Тихомирова.

Тема: «Административное право как отрасль права».

Предмет Административно-правового регулирования.

Предмет административного права – это общественные отношения в сфере государственного управления: 1-ая группа – отношения, которые возникают в связи и по поводу реализации функций исполнительной власти; 2-ая группа – это общественные отношения исполнительно-распорядительного характера, которые возникают в деятельности иных органов государственной власти, органов МСУ и других организаций; 3-я группа – отношения связанные с реализацией особого административного иска в судебном порядке; 4-ая группа – отношения связанные с самостоятельной реализацией гражданами и организациями своих прав и обязанностей в сфере государственного управления;

Виды управления : техническое (человек-техника); биологическое (человек-природа); социальное (человек-человек) –> публичное: государственное и муниципальное;

Государственное управление представляет собой деятельность государственного аппарата, которое основано на законе, имеет системный непрерывный характер и имеет своей целью повседневное руководство всеми сферами жизни общества.

Государственное управление рассматривается в узком и широком значении.

Основные характеристики ГУ в узком понимании:

1. ГУ представляет собой самостоятельный отличный от других вид государственной деятельности;

2. ГУ обладает непрерывным характером;

3. ГУ является прерогативой специальных субъектов;

4. ГУ управление имеет исполнительно-распорядительный характер;

5. ГУ основано на прямых и обратных связях;

11.09.2014

Тема: «Административно-правовой статус граждан».

Административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей и свобод граждан, основанных на нормах административного права в сфере государственного права.

Административная правосубъектность – это способность гражданина быть носителем прав и обязанностей в сфере государственного управления и участвовать в административно-правовых отношениях.

Два вида правосубъектности:

Общая правосубъектность (общий административно-правовой статус) и специальная правосубъектность (специальный административно-правовой статус)

ОАПС – это совокупность прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления, которые являются общими и равными для всех граждан и необусловлены индивидуальными особенностями гражданина.

САПС – это совокупность прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления, которые определяются психологическими, физиологическими, социально-трудовыми и иными особенностями конкретного гражданина.

Виды специальных статусов:

1. Статус члена административного коллектива;

2. Статус субъектов административной опеки;

3. Статус лиц проживающих на территории со специальным административным режимом;

4. Статус субъектов лицензионно-разрешительной системы;

5. Миграционный статус;

6. Статус лиц выполняющие общественно-значимые функции;

7. Социально-трудовые статусы;

Виды прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления:

1. По порядку реализации:

Абсолютные и относительные;

Права, связанные с участие в управлении делами государства;

Права, связанные с государственным содействием;

Права, связанные с самозащитой граждан в сфере государственного управления;

Обязанности:

1. По порядку реализации:

Абсолютные и относительные;

Тема: «Государственная служба как институт административного права».

Государственная служба – это профессиональная, служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

РФ субъектов РФ

Лиц замещающие Лиц замещающие

государственные должности РФ государственные должности СРФ

государственных органов РФ государственных органов СРФ

Система государственной службы.

Система – это совокупность ее видов.

1. государственная гражданская служба (федеральная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов РФ);

2. военная служба (милитаризованной – военизированной; федеральная служба);

3. правоохранительная (милитаризованной – военизированной; федеральная служба);

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, лиц замещающих государственные должности и государственных органов. Гражданским служащим присваиваются классные чины и дипломатические ранги.

Военная служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан в вооруженных силах других войсках и воинских формирований, в органах военного управления или в органах безопасности. Военнослужащим присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан в органах по обеспечению безопасности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан. Правоохранительным служащим присваиваются специальные звания или классные чины.

Правовая основа государственной службы.

1. Общие – Конституция РФ (ст. 32); ФЗ от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»;

2. Источники по отдельным видам государственной службы – ФЗ от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; ФЗ от 27июля 2010г. №205 –ФЗ «Об особенностях прохождения государственной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ»; ФЗ от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах»; ФЗ от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; ФЗ от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ «О полиции»; закон РФ от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об органах и учреждениях исполняющих наказания в виде лишения свободы»; Указ президента от 5 июня 2003г. №613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

3. Комплексные источники – ФЗ от 3 апреля 1995г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; ФЗ от 21 июля 1997г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах»; ФЗ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ»; ФЗ от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;

Должность государственной службы.

Должность государственной службы – это организационно-правовая единица, которая связывает определенную структуру с лицом, замещающим эту должность.

Учреждаемые и замещаемые.

Учреждаемые закрепляются в официальных документах в которых фиксируется ее наименование и цель.

Замещаемые должности предполагают прием на эту должность физического лица определенным организационно-правовым способом (назначение, конкурс, выборы).

Все должности государственной службы вносятся в специальный реестр.

Сводный реестр государственный службы состоит из двух элементов: реестр должностей государственной службы (перечень должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы) и реестр государственный службы субъектов РФ (гражданская служба).

23.10.14

Тема: «Формы государственного управления».

Формы государственного управления – это внешне выраженная действием органа государственного управления, которая: во-первых, осуществляется в рамках его компетенции, во-вторых, направлена на реализацию функций государственного управления, в-третьих, вызывает определенные юридические последствия.

Формы государственного управления:

Формы реализации исполнительной власти; Формы внутреаппаратной работы;

Правовые; <- «Наличие и отсутствие прямых юридических последствий» -> Неправовые;

Наличие и отсутствие прямых юридических последствий:

1. Издание, изменение или отмена правовых норм;

2. Возникновение, изменение или прекращение правовых отношений;

Правовые формы:

1. Наличие прямых юридических последствий;

2. Четкая нормативная регламентация;

Неправовые формы:

1. Прямых юридических последствий не влекут;

2. Правовая регламентация возможна, но наиболее общим образом;

3. Имеют исключительно обеспечительный характер, то есть их цель создать условия и обеспечить возможность реализацию государственно-властных полномочий;

Виды неправовых форм:

1. Организационные действия;

2. Материально-технические действия;

Виды правовых форм:

1. по характеру выражения государственно-властных полномочий:

А) издание административно-правовых актов (правовой акт управления);

Б) заключение административно-правовых договоров (правовой акт управления);

В) совершение иных юридически значимых действий;

2. по юридическому содержанию:

А) нормотворческие;

Б) правоприменительные (позитивные; охранительные;);

3. по направленности управленческого воздействия:

А) внутренние;

Б) внешние;

4. по способу выражения:

А) словесные (устные; письменные;);

Б) конклюдентные;

Правовые акты управления:

Правовой акт управления – это основанная на законе, юридически властное волеизъявление органа государственного управления, направленная на возникновении, изменение или изменение административно-правовых отношений, либо на издание, изменение или отмену административно-правовых норм в целях реализации функций и полномочий исполнительной власти.

Классификация:

По юридическим свойствам:

1. нормативные акты (это акты подзаконного характера; по содержанию являются правоустановительными актами; рассчитаны на неопределенный круг случаев и субъектов;);

2. индивидуальные акты (являются актами правоисполнительными; имеют выраженный распорядительный характер; персонифицированные; рассчитаны на однократное применение; выступают в качестве юридических фактов, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений);

По времени:

1. постоянные (бессрочные);

2. временные;

3. срочные;

По территории действия:

1. федеральные;

2. субъектов РФ;

3. акты, действующие на территории нескольких субъектов федерации;

4. акты, действующие на территории муниципального образования;

5. локальные акты;

По способу принятия:

1. индивидуальные;

2. коллегиальные;

3. совместные;

По способу охраны:

1. акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности;

2. акты, охраняемые мерами административной ответственности;

Признаки правовых актов управления:

1. признаки как формы государственного управления;

Правовой акт управления представляет собой управленческое решение, которое имеет установленную законом форму и вызывает определенные юридические последствия;

Правовой акт управления принимается полномочным субъектом в пределах его компетенции;

Правовой акт управления является средством внешнего выражения юридически властного волеизъявления полномочного субъекта;

Как правило правовой акт управления принимается в одностороннем порядке;

Правовой акт управления устанавливает административно-правовые нормы или регулирует конкретные отношения в сфере государственного управления;

2. признаки как одного из видов правовых актов;

Правой акт управления всегда имеет государственно-властный характер;

Правовой акт управления всегда имеет установленную юридическую силу, то есть его положения носят обычно императивный характер и требуют безусловного исполнения адресатами;

Как правило правовой акт управления имеет письменного официального документа;

Правовой акт управления издается всегда по установленным процедурам;

Правовой акт управлении может быть обжалован либо в судебном, либо в административном порядке;

Нормативные правовые акты управления:

Различают следующие наименования нормативных актов:

Указы и распоряжения Президента;

Постановления и распоряжения правительства;

Указы и распоряжения глав субъектов;

Постановления и распоряжения высших органов исполнительных органов власти субъектов;

Акты издаваемые органами исполнительной власти субъектов;

Акты издаваемые территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

Требования предъявляемые к нормативно-правовым актам:

1. к юридическому содержанию:

А) соответствие действующему законодательству и актам вышестоящих органов;

Б) принятие в пределах компетенции;

В) акты должны быть обоснованны разграничением компетенции и полномочий между органами власти;

Г) акты должны быть юридически обоснованны;

2. требования технико-юридические:

А) соблюдение установленной формы выражения;

Б) последовательность структуры;

В) наличие обязательных реквизитов;

3. процессуальные требования:

Эти требования связаны с процедурой издания акта, которая включает следующие стадии:

1) подготовка проекта;

2) рассмотрение проекта и принятие акта;

3) государственная регистрация акта;

5) оспаривание;

Административный договор:

Административный договор – это соглашение, которое, во-первых, основано на административно-правовых нормах, во-вторых, выработан в публичном интересе, в-третьих, является результатом соглашения двух и более субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, в-четвертых, устанавливает, прекращает или изменяет взаимные права и обязанности права участников.

Виды административных договоров:

1. договоры или соглашения о делегировании полномочий;

2. договоры между органами исполнительной власти о взаимодействии и сотрудничестве в различных сферах государственного управления;

3. договоры между органами исполнительной власти и негосударственной организацией в сфере управления государственной собственностью и в сфере обеспечения государственных нужд;

4. договоры между органами исполнительной власти и физическими лицами, по поводу реализации их субъективных прав;

Основные характеристики административного договора:

1. АД – это один из видов публично-административного договора, который направлен на реализацию публичных интересов;

2. одна из сторон АД это всегда субъект исполнительной власти, который в этом договоре выступает исключительно в качестве носителя властно государственно полномочий;

3. правовая база АД это норма административного права;

4. органы исполнительной власти могут заключать АД исключительно в пределах своей компетенции и только в тех случаях, когда это напрямую предусмотрено нормативными актами;

5. содержание АД имеет исключительно организационно-управленческий характер. Предметом такого договора является совершение управленческих действий, в том числе делегирование полномочий, решение вопросов функциональной деятельности в определенной отрасли государственного управления, двух и более субъектов исполнительной власти, вопросы прохождения государственной службы;

6. АД обычно опосредует горизонтальные правоотношения, и предполагает добровольное согласование воль его участников, на основе формально юридического равенства сторон;

7. АД по своей юр природе выступает юридическим фактом и влечет исполнение, прекращение или изменение административно-правовых отношений;

8. АД всегда заключается в письменной форме и является официальным документом;

9. не исполнение или ненадлежащие исполнение АД влечет наступление ответственности по закону или по договору;

10. споры по АД разрешаются в судебном, внесудебном и досудебном порядке;

06.11.14

04.12.14

Тема: «Административная ответственность».

Субъекты:

Общие и специальные.

Специальные –

Специальные: ………………………должностные лица.

Должностные лица (ст. 2.4) – 1. Как?, 2. Функции, 3. Где?

1. постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют определенные функции

2. представителя власти, организационно-распорядительная, организационно-хозяйственная.

3. государственные органы, органы МСУ, государственные организации, муниципальные организации, вооруженные силы РФ.

К должностным лицам приравниваются, лица ком. и не ком. организаций выполняющие орган-распор и орган-хоз функции, ИП

Исключения: глава 7 (ст. 7.34) глава 15 (15.27) глава 16 () глава 18

Особые субъекты имеют привилегии и иммунитет.

Ст. 2.6 ч. 3 !

Правовая основа иммунитета иностранного гражданина, включает в себя 3 документа: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах объединенных наций 1946г.

Круг субъектов обладающих иммунитетом:

1. Главы иностранных дипломатических представительств, в том числе, послы посланники и поверенные в делах;

2. Члены дипломатического персонала, в том числе, советники, торговые представители, военные атташе, секретари посольств;

3. Консульские представители;

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, одна из функциональных отраслей публичного права правовых систем современных цивилизованных стран; совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении ими публично-властных полномочий.

Предметом административного права являются общественные отношения, складывающиеся во взаимоотношениях гражданского общества и государства в процессе деятельности преимущественно органов исполнительной власти и иных государственных органов, а также исполнительных органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих при осуществлении прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом прав и интересов хозяйствующих субъектов в целях обеспечения безопасности личности, общества, государства, охраны общественного порядка, всех форм собственности, реализации внешнеполитической и внешнеэкономической функций государства и обороны страны. К предмету административного права относятся и те общественные отношения, которые складываются в административно-юрисдикционной деятельности органов правосудия (производство по делам об административных правонарушениях).

Особенность административно-правовых отношений состоит в том, что одной из сторон такого правоотношения всегда является орган (должностное лицо) публичной администрации, обладающий определёнными государственно-властными полномочиями.

Административное право - сравнительно молодая отрасль права. В странах Западной Европы и в России административное право возникло в 19 веке на базе полицейского права, определявшего внутреннее управление в государстве и направленного в основном на охрану общественного порядка. Полицейское право формировалось в эпоху абсолютизма, когда государство устанавливало обязательные предписания для граждан и обеспечивало функции полицейского надзора в целях «упорядочения жизни, благосостояния и общественной нравственности». Институты административного права как отрасли публичного права, нормы которой регламентировали деятельность публичной администрации, и особый судебный контроль за правомерностью её действий и решений формировались под влиянием либеральных идей о роли государства, провозглашения принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина. Родиной административного права считается Франция. Более раннему формированию административного законодательства в этой стране способствовала доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть безоговорочно отделены от судов.

Административное право в России. В дореволюционной России административное право развивалось как продолжение полицейского права. Институциональное оформление административно-политического законодательства проходило по двум направлениям: обеспечение «безопасности» и обеспечение «благочиния». Нормы административного права, обеспечивающие «безопасность», регламентировали систему и организацию политического и общеуголовного сыска, систему контроля за передвижением подданных в стране, цензуру печати, вопросы организации полицейской службы (смотри Полиция) и тому подобное. Нормы административного права, регламентирующие вопросы обеспечения «благосостояния», включали контроль за врачебным и строительным делом, охрану природы, ресурсов, попечение о престарелых, вопросы обучения и другие. Дальнейшее развитие административного права во многом было связано с разработкой Свода законов Российской империи, включившего раздел об административном законодательстве, с изданием многочисленных царских указов.

Система административно-правовых норм, сложившаяся до 1917 года, в ходе революционных событий была подвергнута основательной ревизии. В годы советской власти административное право развивалось нестабильно, его нормы не были систематизированы.

В современных условиях административное право - одна из ведущих отраслей правовой системы Российской Федерации, обеспечивает правовую защиту прав граждан и организаций в сфере государственного управления, регламентирует государственную службу и её реформирование, определяет правовые взаимоотношения государства с институтами гражданского общества, в том числе устанавливает такие административно-правовые режимы (государственная регистрация, сертификация продукции, лицензирование отдельных видов деятельности, контроль и надзор), которые должны способствовать развитию предпринимательства и трудовой активности в сфере хозяйства, развитию культуры, образования, науки и тому подобное. Особая задача административно-правового регулирования - создать правовые барьеры бюрократическим проявлениям и коррупции в государственном аппарате, повысить ответственность чиновников за выполнение возложенных на них функций.

Нормы административного права России, как и других стран, не подверглись общей кодификации. В основном кодифицированы нормы об административной ответственности и процедуре её применения (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Частично кодифицированы нормы административного права в Земельном, Водном, Лесном, Воздушном, Градостроительном кодексах Российской Федерации и в отраслевых федеральных законах в сфере охраны здоровья граждан, культуры, образования, социального обеспечения, в сфере обороны и безопасности.

Одна из особенностей административного права Российской Федерации состоит в том, что эта отрасль права совмещает функции регулирования, управления, организации, контроля с юрисдикционными функциями (смотри Административная юрисдикция).

В систему административного права входят правовые институты, нормы которых регулируют общественные отношения, характерные для всех сфер и отраслей деятельности публичной администрации (административно-правовой статус граждан, система, структура и полномочия органов исполнительной власти, государственная служба, административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций, административная ответственность, административные процедуры, административная юстиция). Эти институты составляют общую часть административного права. Правовые институты, нормы которых регулируют управленческие отношения в сферах экономики, социально-культурной жизни, охраны общественной и государственной безопасности, обороны, внешних сношений, юстиции, составляют особенную часть административного права.

Административное право опирается на нормы и принципы конституционного права, определяющие правовую базу деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, реализации и защиты прав граждан в сфере деятельности публичной администрации. Нормы административного и гражданского права зачастую взаимодействуют в процессе регулирования имущественных отношений, отношений собственности и других гражданских правовых отношений, когда действуют совместно предписания административно-правового характера (порядок государственной регистрации юридических лиц, выдачи лицензий на отдельные виды предпринимательской деятельности, правила антимонопольного законодательства и другие) и нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения, права и обязанности участников гражданского оборота и тому подобное. Отношения, регулируемые нормами земельного, трудового, финансового, экологического, информационного права, нередко защищаются при помощи административно-правовых форм и методов, путём применения мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.

Нормы административного права, в особенности регулирующие административную ответственность, тесно соприкасаются с уголовным правом, поскольку в составах административного правонарушения и преступления нередко обнаруживаются сходные элементы (например, мелкое хулиганство и хулиганство). Декриминализация уголовной ответственности, как правило, осуществляется путём установления административной ответственности за соответствующие правонарушения.

Источники административного права: Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные, федеральные законы и законодательные акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих государственно-властные полномочия; административные договоры и соглашения. Особый источник административного права - нормы международных правовых договоров Российской Федерации, общие принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы Российской Федерации.

Административное право в зарубежных странах. Во Франции административное право формировалось в связи с созданием в начале 19 века административных судов и административной юстиции как института судебного контроля за государственной администрацией. Французская система административного права была воспринята рядом европейских стран, и к концу 19 века сформировалась континентальная система административного права. Её целью явилось законодательное регулирование управленческих структур и административных процедур. Задача административного права состоит как в защите индивидуума от неправомерных действий публичной администрации, так и в обеспечении эффективной деятельности органов государственного управления (исполнительной власти). В качестве предмета регулирования здесь выступают общественные отношения в сфере определения структуры, функций и организации деятельности органов публичной администрации и публичных учреждений, административные акты, административные процедуры, публичная служба, административная юрисдикция и административная юстиция. Административное право стран континентальной системы регламентирует, прежде всего, организацию системы органов государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус. Кроме того, нормы административного права регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В англосаксонских странах (Великобритания, США) административное право стало самостоятельной отраслью позднее. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего права (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивалась административная деятельность, и укреплялся аппарат административной власти. Этот процесс сопровождался появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления. Административно-правовое нормотворчество сосредоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Основной целью административного права была провозглашена защита интересов частных лиц от произвола со стороны администрации. Административное право определяет жёсткие рамки деятельности публичной администрации в целях ограничения форм и методов властного воздействия государства на общество и отдельных лиц и с этой целью детально регулирует практически все аспекты отношений частных лиц и административных органов. Поэтому вопросы процедуры в англосаксонском административном праве являются доминирующими. Организацию и структуру государственного аппарата административное право регламентирует лишь в той мере, в какой это необходимо для оказания юридической помощи частным лицам.

Лит.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001; Административное право зарубежных стран/ Под редактор А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. М., 2003; Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2004.

Необходимо уяснить, что сам процесс административно-право­вого регулирования представляет собой систему последовательных действий государственных органов при помощи правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участни­ков общественных отношений в сфере государственного управле­ния, которое осуществляется на двух уровнях: федеральном и уров­не субъектов РФ.

Поскольку в государственном управлении нуждаются все сферы об­щественных отношений, далее необходимо осветить вопрос о функ­циях, формах и методах административно-правового регулирования. В нем традиционно выделяются экономическая, административно-по­литическая и социально-культурная сферы. К общим функциям госу­дарственного управления относят прогнозирование, планирование, ко­ординацию, регулирование, контроль результатов и др. Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой дея­тельности. Форма управленческой деятельности - это внешне выражен­ное действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках его полномочий и компетенции. Среди форм управленческой деятель­ности обычно выделяют установление норм права (правотворчество) и применение норм права (индивидуальные акты управления). Кроме того, органы исполнительной власти и их должностные лица осущест­вляют специальные действия юридического характера, которые приво­дят к юридическим последствиям (например, регистрация юридиче­ских лиц, выдача лицензий, регистрация права собственности).

Необходимо знать различие между актами государственного управ­ления и правоприменительными актами.

Следует обратить внимание на то, что специфика административ­но-правового регулирования характеризуется властностью, одно­сторонностью регулирования и неравенством субъектов отношений, поэтому основным является метод власти-подчинения (метод распоря­дительства). Среди прочих методов можно назвать методы рекоменда­ций и согласования. Причем, если для административно-политической сферы преобладающими являются методы государственного управле­ния, то для экономической, социально-культурной сферы, межотрасле­вого комплекса характерны лицензирование, сертификация, налоговая политика, согласование и др.

Еще по теме Административно-правовое регулирование:

1. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2. Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской Федерации.
3. Раздел V.Административно-правовое регулирование в области экономики
4. Тема 18.Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления
5. Тема 19.Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах
6. 1.Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет управления

Специальность/направление подготовкигосударственное и муниципальное управление

Специализация/профиль/программа госудаственная и мниципальная служба

Кафедра государственного и муниципального управления

РЕФЕРАТ

по дисциплине:

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг

на тему:

Регламенты как форма административно-правового регулирования

студент III курса

группы Гб-113

очной формы обучения

Жгенти А.В.

Проверил:

д.и.н., профессор

Аннин А.Г.

Владимир 2015

Введение.......................................................................................................................... 3

1. Система административно-правового регулирования............................................ 5

2. Административно-правовые формы....................................................................... 14

3. Регламенты как форма административно-правового регулирования................. 20

Заключение.................................................................................................................... 28

Библиографический список......................................................................................... 29

Введение

Регламентация административно-управленческих процедур на сегодняшний день представляет собой одно из важнейших направлений в развитии представлений о формах реализации исполнительной власти. Соответственно, регламенты выступают в качестве одной из наиболее актуальных правовых форм государственно-управленческой деятельности, поскольку наиболее адекватно отражают специфику государственного управления в части процедурной составляющей реализации функций исполнительной власти.

Административно-правовое регулирование отношений, процессов, взаимосвязей в работе с информацией повышает эффективность и упорядоченность реализации функций и задач государственного управления .

Понятие регламента в контексте административно-правового регулирования лежит в понятийном ряду, образуемом категорией «формы управленческой деятельности», с одной стороны, с другой - в понятийном ряду общетеоретической категории «нормативно-правовой акт». Соответственно, в первом случае регламент в государственном управлении является проявлением основанного на законе одностороннего юридически-властного волеизъявления полномочного субъекта исполнительной власти (органа власти или должностного лица), осуществленного в рамках его компетенции и направленного на установление административно-правовых норм в целях регулирования административно-правовых отношений. В то же время регламент представляет собой нормативно -правовой акт, определяющий правила организации деятельности и взаимодействия полномочных субъектов исполнительной власти, в том числе сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений в целях реализации исполнительной власти или внутриаппаратной работы.

К этому следует добавить, что, как представляется, понятие о регламенте в государственном управлении имеет еще одну, вполне объективную, смысловую нагрузку: регламент не просто решает процедурные вопросы реализации исполнительной власти, т.е. не просто устанавливает «правила игры», но и представляет собой своего рода «ограничитель», т.е. определяет условия и пределы допустимого в реализации как внешних, так и внутриорганизационных отношений (иными словами - в совершении определенных действий).

Целью данной работы является раскрытие регламента как формы административно-правового регулирования.

В рамках заданной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность административно-правового регулирования

2. Проанализировать административно-правовые формы

3. Определить роль регламента в административно-правовом регулировании

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, образующиеся в процессе административно-правового регулирования.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие общественные отношения, образующиеся в процессе административно-правового регулирования.

Система административно-правового регулирования

Система административно-правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю административного права; она дает возможность понять логику административно-правового воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно-правового воздействия и регулирования этих отношений.

В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:

1. Административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения. Нормы административного права содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях, приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти и многих других актах. В системе административного правового регулирования правовым нормам отводится центральное место, ибо их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования административного права.

2. Применение норм административного права субъектами права. Это также весьма важное звено, ибо от качественности и правильности правоприменения зависит конечный результат административно-правового воздействия. Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе применения норм административного права возникают сложности, неясности, коллизии, а следовательно, необходимость их толкования в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в правильности действий или в конституционности самой административно-правовой нормы. В последнем случае на помощь приходит Конституционный Суд РФ, рассматривающий подобные споры в установленном федеральным конституционным законом порядке. В результате применения норм административного права и их толкования управомоченные субъекты принимают соответствующие решения (правопримените льные акты, судебные решения и т. д.).

3. Административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Правоотношения завершают формирование этой системы, а установление законных управленческих (административных) отношений и является по сути главной целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике применительно к конкретным отношениям. Административно-правовые отношения содержат в себе соответствующие права, обязанности, ответственность участников правоотношений.

В общей теории права под механизмом правового регулирования понимается единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Механизм показывает, как именно осуществляется правовое опосредование (нормирование, регулирование, охрана и защита) общественных отношений, как общественные отношения, в том числе складывающиеся в административно-публичной сфере, становятся правоотношениями.

В процессе административно-правового регулирования условно можно выделить три стадии:

· установление норм административного права;

· возникновение административных правоотношений (административных прав и обязанностей), а также реализация возникших в рамках административных правоотношений прав и обязанностей;

· реализация норм административного права

1. Установление (формирование) норм административного права. Эта деятельность заключается в выработке административно-правовых норм, их усовершенствовании, изменении или отмене, т.е. в издании нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права. Административное правотворчество представляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного правового акта; подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, экспертиза (например, юридическая, общественная, антикоррупционная и др.); внесение проекта в правотворческий орган; обсуждение его правотворческим органом; принятие (утверждение) проекта; регистрация (при необходимости); официальное опубликование принятого (изданного) нормативного правового акта.

Особенностью административного правотворчества является его многосубъектность. Административно-правовые нормы вырабатываются и принимаются органами не только представительной, но и исполнительной, муниципальной власти, а также иными многочисленными административными органами.

Каждый правотворческий административный орган наделен соответствующими полномочиями, которые определяют пределы действия и юридическую силу издаваемых им нормативных административно-правовых актов. Круг этих полномочий образует правотворческую компетенцию соответствующего органа (должностного лица).

Результатом правотворческой деятельности административного органа являются нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в административно-публичной сфере и содержащиеся в соответствующем издаваемом (принимаемом) им нормативном правовом акте.

2. Возникновение административных правоотношений на основе введенных в действие норм административного права. Это означает, что у участников таких отношений возникают административные права и обязанности. Например, на основе норм административного права, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, между физическим лицом, совершившим какое-либо административное правонарушение, и административным органом, уполномоченным рассмотреть дело об этом правонарушении, возникают соответствующее административное правоотношение и комплекс взаимных административных прав и административных обязанностей, связанных с привлечением правонарушителя к административной ответственности.

3. Реализация норм административного права. Эта стадия является завершающей. В процессе реализации административно-правовые нормы достигают своей цели - субъективные административные права и обязанности, возникшие у участников соответствующих административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают реально действовать. Реализация норм административного права может осуществляться двумя способами:

посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками соответствующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями);

посредством властного применения содержащихся в этих нормах предписаний административными органами, участвующими в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий.

Примерами первого способа реализации административно-правовых норм являются соблюдение участниками дорожного движения установленных правил во время движения по дороге, обращение гражданина в компетентный административный орган с жалобой на действия (бездействие) или решение нижестоящего административного органа.

В качестве примеров второго способа реализации норм административного права можно назвать административное задержание сотрудниками милиции лица, совершившего административное правонарушение, вынесение компетентным административным органом постановления о назначении физическому лицу административного наказания за совершенное им административное правонарушение.

На основании изложенного можно определить понятие механизма административно-правового регулирования.

Под механизмом административно-правового регулирования необходимо понимать взятую в единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, в целях их правового регулирования, правовой охраны и защиты.

В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие административно-правовые средства (элементы этого механизма):

· нормы административного права;

· акты толкования норм административного права;

· юридические факты;

· административно-правовые отношения (административные правоотношения).

Норма административного права - это установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

В целях правильной и единообразной реализации норм административного права необходимо их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на основе этих норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно-правовых норм. В этой связи компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, которые являются следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется офипиальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы.

Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм.

Нормативное толкование норм административного права - это официальное разъяснение содержания этих норм, которое обязательно для все субъектов, реализующих и применяющих их предписания. Примером акта нормативного толкования является Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения», «длящееся административное правонарушение», «административное расследование» и др.

Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно-правовых норм являются, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, содержащие толкование спорных вопросов применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом толкования конкретные нормы административного права реализуются субъектами административного права в рамках конкретных административных правоотношений, возникающих при наличии определенных оснований (юридических фактов). Юридические факты, влекущие возникновение административных правоотношений, являются следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

Юридические факты применительно к механизму административно-правового регулирования представляют собой такие жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений в административно-публичной сфере (административных правоотношений).

В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:

· действия физических лип и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);

· властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);

· издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лип и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу, постановления о назначении липу административного наказания и т.п.);

· наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего, истечение срока давности привлечения липа к административной ответственности и т.д.).

Наступление указанных юридических фактов влечет возникновение, изменение или прекращение соответствующих административно-правовых отношений (административных правоотношений), которые являются последним элементом механизма административно-правового регулирования.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.

Они являются результатом административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. Например, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности.

Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок, который представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в административно-публичной сфере.

Общий административный правопорядок, т.е. правопорядок, охватывающий всю совокупность общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, включает в себя специальные виды административного правопорядка, характеризующие состояние нормативной упорядоченности отдельных частей административно-публичной сферы. Например, в соответствии с системой особенной части административного права могут быть выделены административные правопорядки в сфере экономики, финансов, в социально-культурной сфере и т.д.