Контракт на оказание преподавательских услуг 44 фз. Приобретение преподавательских услуг у физических лиц

Прежде всего отметим, что первоначальная редакция Федерального закона N 44-ФЗ предполагала проводить запрос предложений для целей заключения контрактов с преподавателями и экскурсоводами – физическими лицами.

Представляется, что это парализовало бы работу указанных категорий физических лиц по гражданско-правовым договорам (контрактам). Согласитесь, физическому лицу сложно внести обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта – намного проще найти себе работу по трудовому договору.

Законодатель вовремя понял всю сложность ситуации – Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ часть 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ была дополнена пунктом 33, который фактически стал аналогом ранее действовавшей нормы пункта 22 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ “О размещении заказов…”.

Остановимся на преподавательских услугах, точнее, на проблеме привлечения учебными заведениями преподавателей по гражданско-правовым контрактам.

Рассматривая вопрос оказания преподавательских услуг физическими лицами, прежде всего необходимо отметить, что такие договоры (в том числе с преподавателями-почасовиками) можно заключать в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Но учебные заведения не всегда охотно заключают трудовые договоры с преподавателями, поскольку ТК РФ предполагает более высокий уровень гарантий работникам (по сравнению с ситуацией, когда заключен гражданско-правовой договор). Кроме того, в ряде случаев нужно привлекать высококвалифицированных специалистов для проведения разовых семинаров, для работы в ГАК и тому подобной работы, которая носит не систематический, а эпизодический характер. Для такой работы больше подходят именно гражданско-правовые контракты.

При этом следует помнить, что согласно статье 15 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ) трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Поэтому, формируя проекты гражданско-правовых контрактов на оказание преподавательских услуг по пункту 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, ни в коем случае нельзя упоминать термины, характерные исключительно для трудового права: не может быть упоминания ни о штатном расписании, ни о правилах внутреннего трудового распорядка, ни о заработной плате. Наоборот, следует ввести термины, характерные именно для гражданско-правового договора возмездного оказания услуг: стороны называть не работником и работодателем, а исполнителем и заказчиком, оплату – вознаграждением за оказанные услуги и т.д., и т.п.

Заключение гражданско-правовых контрактов на преподавательские услуги с исполнителями – физическими лицами возможно тогда, когда отношения заказчика (образовательной организации) и исполнителя (преподавателя) не носят постоянного характера, а преподаватель привлекается, например, для проведения дополнительных занятий или занятий по “внебюджетным” формам обучения.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 “Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры” <33> установлено, что для педагогических работников не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год.

——————————–

<33> Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры: Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.08.2003 N 4963) // Российская газета. N 162. 2003. 16 августа.

Иногда эту норму толкуют как рекомендацию работы преподавателя-почасовика по гражданско-правовому договору в объеме, не превышающем 300 часов в год (до 300 часов – гражданско-правовой договор, более 300 часов в год – трудовой договор по совместительству).

С такой трактовкой согласиться нельзя, поскольку то, какой договор заключать – трудовой или гражданско-правовой, выбирают преподаватель и соответствующее учебное заведение.

Приведенное Постановление Министерства труда и социального развития РФ как источник трудового права не может регулировать гражданско-правовые отношения, что не исключает работу преподавателей-почасовиков по гражданско-правовым договорам и в объеме, превышающем 300 часов в год (если, конечно, ни одна из сторон не настаивает на заключении трудового договора в этом случае).

С учетом того, что Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 – это источник трудового (а вовсе не гражданского) права, автор настоящей работы полагает, что процитированную норму следует толковать как отсутствие необходимости заключать трудовой договор по совместительству с преподавателем-почасовиком при дополнительной нагрузке до 300 часов в год – видимо, при увеличении нагрузки преподавателя не более чем на 300 часов в год с педагогом, работающим по трудовому договору, работодателю следует заключать соглашение об увеличении объема работ/о расширении зоны обслуживания в порядке статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации <34>.

——————————–

<34> Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. N 256. 2001. 31 декабря; Российская газета. N 296. 2013. 31 декабря.

Таким образом, если нормы трудового права ограничивают продолжительность рабочего времени преподавателя (например, согласно ст. 333 ТК РФ порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), то гражданское законодательство каких-либо временных ограничений при оказании исполнителем услуг не содержит.

И зачастую в ситуации, когда, например, преподаватель вуза “выработал” максимально возможную учебную нагрузку по трудовому договору, но хочет дополнительно поработать и получить за это хорошее вознаграждение, то такому физическому лицу – преподавателю весьма выгодно заключить гражданско-правовой контракт на оказание преподавательских услуг по пункту 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Нельзя согласиться и с мнением некоторых юристов о том, что при заключении гражданско-правового договора (контракта) преподаватель должен обязательно приобрести статус индивидуального предпринимателя.

Дело в том, что работа преподавателей по пункту 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ не может относиться к индивидуальной трудовой деятельности преподавателей, поскольку не является самостоятельной (преподаватель работает не напрямую со студентом, как это делает репетитор – индивидуальный предприниматель, а через учебное заведение, реализует не свои собственные программы, а те, которые разработаны учебным заведением – заказчиком, действует не самостоятельно, индивидуально, а с учетом лицензии организации-заказчика) .

Обратимся к новому ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” <35>, который вступил в силу в сентябре 2013 года. Там в ст. 32 раскрывается суть индивидуального предпринимательства в образовательной сфере: “Индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы”. То есть видно, что логика законодателя такова, что ИП, осуществляющий индивидуальную педагогическую деятельность, работает с обучающимся (его родителями, законными представителями) напрямую, а в нашем случае (при привлечении образовательным учреждением – заказчиком преподавателя по гражданско-правовому договору (контракту)) нет признака индивидуальности и самостоятельности в такой работе по гражданско-правовому контракту.

——————————–

<35> Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // Российская газета. N 303. 2012. 31 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 25.11.2013.

Следует согласиться с аргументами, приведенными на портале ФГБУ “Федеральный центр образовательного законодательства” (http://www.lexed.ru/pravo/notes/?smirnova09.html), где содержатся убедительные доказательства, почему работа почасового преподавателя государственного университета не является индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, не требует регистрации преподавателя в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Деятельность преподавателя по обучению студентов образовательного учреждения носит некоммерческий характер, так же как и деятельность самого образовательного учреждения, поскольку она направлена не на извлечение прибыли, а на выполнение социально значимых задач. Оплата работы преподавателя имеет характер справедливого вознаграждения, а не прибыли от реализации товаров, работ или услуг. Таким образом, деятельность преподавателя вуза не может рассматриваться в качестве предпринимательской в силу особенностей образовательных правоотношений.

В литературе справедливо отмечается, что “кроме трудовых договоров, все чаще заключаются гражданско-правовые договоры, связанные с трудовой деятельностью: договор подряда (ст. 702 ГК РФ <36>), договор возмездного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ) и др. В настоящее время все большее количество преподавателей-почасовиков в вузах работают по договору возмездного оказания услуг. Такая форма договора получила широкое распространение особенно при проведении занятий по платным (внебюджетным) формам обучения” <37>.

——————————–

<36> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

<37> Завгородний А.В. Особенности и проблемы правового регулирования почасовой оплаты труда преподавателей в вузе // Российский ежегодник трудового права. 2007. N 3 / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 328 – 337.

Резюмируя сказанное, необходимо отметить, что поскольку оказание услуг преподавателем – физическим лицом по пункту 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ не носит самостоятельного характера, осуществляется в некоммерческих целях, а не для систематического получения прибыли, то такое оказание услуг не подпадает под определение предпринимательской деятельности, данное в ст. 2 ГК РФ. Следовательно, регистрация преподавателя – физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не требуется.

Приведем в настоящем параграфе пример формы гражданско-правового контракта об оказании преподавательских услуг.

Обратим внимание на то, что Федеральным законом N 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года хотя и внесены изменения в Федеральный закон N 44-ФЗ в части возможности заключения соответствующего контракта “с единственным исполнителем”, но обязанность проведения экспертизы при приемке услуг не отменена.

Так, согласно части 4 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 – 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом.

Как видим, пункт 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ (о преподавательских услугах) в перечень исключений, когда можно не привлекать экспертов, экспертные организации, не попал.

Значит, для приемки преподавательских услуг придется привлекать экспертов, а за труд экспертов нужно платить.

Практический совет: если раньше заказчики – образовательные учреждения прописывали в контракте на оказание преподавательских услуг промежуточные сроки оказания услуг (как правило, по итогам месяцев), то в целях минимизации расходов по привлечению экспертов в условиях Федерального закона N 44-ФЗ автор советует (естественно, по согласованию с преподавателями и только при наличии согласия исполнителей-преподавателей) минимизировать количество промежуточных этапов при оказании преподавательских услуг.

Например, если контракт об оказании преподавательских услуг заключен на учебный год, то можно в качестве промежуточных этапов, по результатам которых осуществляется приемка услуг, оплата и размещение в ЕИС отчета об исполнении соответствующего этапа контракта (см. части 9, 10 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ), указать не месяцы, а окончание семестра. Тогда вознаграждение за оказанные услуги преподаватель будет получать не каждый месяц, а в конце семестра (за услуги, оказанные в истекшем семестре в целом).

Нельзя забывать, что до заключения контракта заказчик должен составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя, об обосновании цены контракта и иных существенных условий контракта об оказании преподавательских услуг (ч. 3 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пример такого отчета (правда, не для преподавательских услуг) содержится в главе 1 настоящей работы.

Для целей обоснования цены контракта можно использовать не коммерческие предложения, в сведения из реестра контрактов (по соответствующим услугам, в том числе и по ранее заключенным контрактам на аналогичные услуги самого заказчика с применением при необходимости определенного коэффициента, учитывающего инфляционные процессы).

Извещение об осуществлении закупки в отношении преподавательских услуг не составляется (ч. 2 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ).

КОНТРАКТ N _____

о возмездном оказании преподавательских услуг

город __________ “___” ___________ 2014 года

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования “____________________________” в лице проректора __________________________________, действующего на основании доверенности б/н от “___” ______ 201__ г., выданной сроком на три года, в дальнейшем именуется “Заказчик”, с одной стороны, и _______________________ (ФИО преподавателя – физического лица), в дальнейшем именуемый(ая) “Исполнитель” , с другой стороны, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации и пунктом 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, заключили настоящий контракт о нижеследующем:

1. Исполнитель обязуется по заданию Заказчика лично оказывать Заказчику преподавательские услуги, а именно _____________________________________________________________ (указать, что должен делать Исполнитель: проводить лекции, практические, семинарские, лабораторные занятия, принимать экзамены, зачеты, защиту курсовых работ, курсовых проектов, рецензировать контрольные работы, проводить консультации, осуществлять руководство курсовым, дипломным проектированием, осуществлять руководство практиками, работу в ГАК, работать в приемной комиссии и т.п.)

по следующим дисциплинам:

____________________________________________________________ (указать название дисциплин, общее количество отведенных на них часов, количество часов, отводимое на прием экзаменов, зачетов (включая объем услуг по повторному приему экзаменов и зачетов, защиты курсовых работ во время дополнительной сессии)).

Преподавательские услуги оказываются (кому и где, место оказания услуг) ___________________________________________________________________________.

Общий объем преподавательских услуг, оказываемых в рамках настоящего контракта, – __________________________ академических часов.

Требования к преподавательским услугам определяются федеральными государственными образовательными стандартами (образовательными стандартами), федеральными государственными требованиями, примерными и рабочими учебными программами по дисциплинам. При оказании преподавательских услуг Исполнитель предоставляет необходимое учебно-методическое обеспечение.

Другие требования к преподавательским услугам (если есть) ___________________________________________________.

Заказчик предоставляет необходимое для оказания преподавательских услуг, предусмотренных в п. 1 контракта, материально-техническое обеспечение.

2. Срок начала оказания услуг – “_____” ________________ 2014 года.

3. Срок окончания оказания услуг – “______” _____________ 201__ года.

4. Промежуточные сроки оказания услуг определяются Графиком оказания услуг, содержащим конкретные даты и время оказания преподавательских услуг, который в соответствии с настоящим контрактом составляет Заказчик (работник учебного подразделения Заказчика) по согласованию с Исполнителем и передает Исполнителю под роспись.

5. В случае болезни и невозможности проведения занятия, невозможности оказания преподавательских услуг по уважительным причинам Исполнитель обязан проинформировать Заказчика для своевременного переноса Заказчиком занятий.

6. Оплата преподавательских услуг Исполнителя осуществляется Заказчиком на условиях почасовой оплаты. Стоимость одного академического часа (1 академический час составляет 45 мин.) оказания услуг составляет ____________________________________________________________________ рублей.

7. С учетом общего количества часов преподавательских услуг цена настоящего контракта составляет ____________________________________ рублей (сумма цифрами и прописью). Аванс не предусмотрен. Цена контракта является твердой.

8. Обоснование и расчет цены настоящего контракта представлены в приложении N 1 к настоящему контракту (согласно части 4 статьи 93, статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”).

9. Стороны выделяют два этапа исполнения контракта, по итогам которых осуществляется приемка услуг с привлечением эксперта либо экспертной организации в соответствии с частью 4 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и оплата услуг (при условии надлежащего оказания услуг и положительном заключении эксперта):

– с даты заключения контракта до “____” __________ 2014 года,

– с “___” ________ 2014 г. до даты окончания оказания преподавательских услуг, определенной в соответствии с п. 3 настоящего контракта.

10. Для целей приемки фактически оказанных преподавательских услуг за период соответствующего этапа Исполнитель заполняет Листок учета учебной (преподавательской) работы, который Стороны договорились считать Актом об оказании услуг (после приемки услуг Заказчиком). Форма Листка учета учебной (преподавательской) работы сообщается (предоставляется) Заказчиком Исполнителю не позднее даты окончания первого этапа оказания услуг. Листок учета учебной (преподавательской) работы, подписанный Исполнителем и утвержденный (подписанный) после приемки преподавательских услуг Заказчиком, является документом о приемке преподавательских услуг.

11. Исполнитель обязан сдать Заказчику Листок учета учебной (преподавательской) работы в день окончания соответствующего этапа оказания услуг, а также в день окончания оказания услуг в целом. Приемка услуг осуществляется Заказчиком путем проверки сведений, изложенных в Листках учета учебной (преподавательской) работы.

12. Заказчик обязан организовать приемку оказанных услуг (каждого этапа и по окончании оказания услуг) с привлечением эксперта (или экспертной организации) в течение 5 рабочих дней, следующих за днем окончания соответствующего этапа/днем окончания оказания услуг, в частности, путем анализа информации о фактически проведенных Исполнителем занятиях, фактически оказанных преподавательских услугах, анализа соответствия сведений Листка учета учебной (преподавательской) работы условиям настоящего контракта, образовательным программам, на которые сделана ссылка в настоящем контракте. В случае надлежащего оказания услуг приемка услуг оформляется путем подписания (утверждения) Заказчиком Листка учета учебной (преподавательской) работы в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем окончания соответствующего этапа.

13. В случае, если выявляется несоответствие фактически оказанных услуг условиям контракта, что подтверждается заключением эксперта (жалобами обучающихся на пропуск занятий Исполнителем, Актами Заказчика о непроведении занятий Исполнителем, иными доказательствами), Заказчик в течение 5 рабочих дней, следующих за днем окончания соответствующего этапа/днем окончания оказания услуг, составляет мотивированный отказ от приемки услуг в соответствующей части, о чем делается отметка в Листке учета учебной (преподавательской) работы. Оплате подлежат лишь фактически оказанные услуги. Заказчик вправе в случае выявления неоказания (ненадлежащего оказания) услуг требовать оказания услуг в дополнительно установленные Заказчиком сроки. Это не освобождает Исполнителя от уплаты пеней (неустойки) за просрочку оказания преподавательских услуг.

14. Оплата Исполнителю услуг за истекший этап, а также по окончании срока оказания преподавательских услуг осуществляется Заказчиком не позднее месяца с даты подписания (утверждения Заказчиком) представленного Исполнителем Листка учета учебной (преподавательской) работы. Форма оплаты – безналичный расчет.

15. Заказчик выполняет в отношении Исполнителя обязанности налогового агента в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Оплата Исполнителю осуществляется за вычетом сумм НДФЛ согласно главе 23 НК РФ.

16. Ответственность сторон за нарушение (ненадлежащее исполнение, неисполнение) обязательств по настоящему контракту установлена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 “Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом”.

17. За ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф (штрафную неустойку), размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены контракта <38>. Так, штраф уплачивается Исполнителем за нарушение п. 5 настоящего контракта.

——————————–

<38> Исходим из того, что цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

18. Настоящий контракт предусматривает штраф в размере 2,5% от цены контракта для Заказчика за неисполнение обязательства по предоставлению Исполнителю Графика оказания услуг в соответствии с настоящим контрактом.

19. В случае просрочки оказания услуг Исполнителем (или в случае неоказания услуг) Исполнитель обязан уплатить Заказчику пеню (неустойку). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц – В) x С,

Ц – цена контракта;

В – стоимость фактически исполненного в установленный срок Исполнителем обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке результатов выполнения работ, оказания услуг;

С – размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

C=Cцб х ДП,

Cцб – размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП – количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

К=ДП/ДК х 100%,

ДП – количество дней просрочки;

ДК – срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 – 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 – 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

20. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств по оплате, предусмотренных контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустойки (пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства по оплате, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (за нарушение сроков оплаты) в соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

21. Сторона (Заказчик, Исполнитель) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

22. В соответствии со ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Несмотря на то что ст. 782 ГК РФ не связывает возможность одностороннего отказа с нарушениями со стороны контрагента, в соответствии с условиями настоящего контракта, с учетом системного толкования норм ГК РФ и частей 9 – 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ односторонний отказ возможен лишь в случаях наличия какого-либо нарушения настоящего контракта со стороны контрагента.

23. Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда.

24. Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания и действует до последнего календарного дня месяца, следующего за месяцем окончания оказания преподавательских услуг.

25. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

26. Обеспечение исполнения настоящего контракта в виде банковской гарантии либо внесения заказчику денежных средств не установлено.

27. Структурное подразделение Заказчика, ответственное за оказание соответствующих преподавательских услуг, – ______________________________.

28. Прочие условия (если есть) <39> ________________________________.

——————————–

<39> Если услуги уже фактически оказываются, то в графе “Срок начала оказания услуг” проставляется фактическая дата начала оказания услуг, контракт заключается текущим числом, а в “Прочих условиях” указывается, что согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ условия настоящего контракта применяются к ранее возникшим отношениям – с даты фактического начала оказания преподавательских услуг.

29. Настоящий контракт составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу (один экземпляр – Исполнителю и два экземпляра – Заказчику).

Приложение N 1 “Обоснование и расчет цены контракта”.

Адреса и реквизиты сторон:

Заказчик

Исполнитель

_________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, дата рождения)

Адрес регистрации, индекс _________________________

_________________________________________________

Образование ______________________________________

Данные диплома вуза ______________________________

_________________________________________________

Данные диплома лица, имеющего ученую степень, – ____

_________________________________________________

Паспорт серия _________ N _________

выдан____________________________________________

_________________________________________________

ИНН ____________________________________________

Номер страхового свидетельства ____________________

_________________________________________________

Оплата перечисляется на банковскую карту Исполнителя N

_________________________________________________

Наименование банка ______________________________

или _____________________________________________

Контактный телефон ______________________________

Дополнительная информация _______________________

_________________________________________________

__________________________________________________

Сведения о контракте, включая копию заключенного контракта, направляются заказчиком в казначейство для целей размещения в реестре контрактов в соответствии со ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта <40>. (Ранее действовавший порядок регистрации сведений о контрактах тоже предполагал направление информации в Федеральное казначейство, однако фактически такое “направление”, с учетом ответственности Казначейства за реестр контрактов на ООС, заключалось в том, что заказчик “регистрировал” сведения о контрактах на сайте www.zakupki.gov.ru.)

——————————–

<40> О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну: Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 02.12.2013.

Обращаем внимание на то, что по состоянию на 1 февраля 2014 года Приказ Минфина России от 30.12.2013 N 142н “О порядке и формах направления до 1 июля 2014 года заказчиками информации и документов в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и сведений в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну” еще не прошел регистрацию в Минюсте РФ и официально не опубликован (то есть на данном этапе за его неприменение не может наступить ответственность).

Документ о приемке (акт или в приведенном примере листок учета учебной (преподавательской) работы) направляется заказчиком (контрактной службой) для размещения в реестре контрактов в течение трех рабочих дней с даты приемки услуг заказчиком.

Актуальным продолжает оставаться вопрос охраны персональных данных преподавателей-исполнителей.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) “О персональных данных” <41> лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае иное, то есть необходимость размещения сведений об исполнителе в реестре контрактов в сети Интернет, как раз и предусмотрено федеральным законом – ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

——————————–

<41> О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // Российская газета. N 165. 2006. 29 июля; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 23.07.2013.

Однако законодателю в целях защиты персональных данных преподавателей и экскурсоводов при помещении в реестр контрактов сведений об исполнителях контрактов по п. 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ целесообразно предусмотреть деперсонификацию соответствующих данных.

Хотелось бы отметить, что работники контрактной службы заказчика обязаны составлять отчет об исполнении контракта, отдельных этапов контракта и размещать его в ЕИС (до введения в эксплуатацию ЕИС – на ООС www.zakupki.gov.ru) указанные отчеты в соответствии с частями 9 – 11 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 “О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения” в течение 7 рабочих дней со дня оплаты соответствующего этапа, а также в течение 7 рабочих дней со дня оплаты услуг по контракту в целом либо со дня расторжения контракта.

Согласно ст. 112 Федерального закона N 44-ФЗ контракты, заключенные до дня введения в действие указанного закона, сохраняют свое действие.

Поэтому, если контракт на оказание преподавательских услуг был заключен до 31 декабря 2013 года включительно по п. 22 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, составлять отчеты об исполнении указанного контракта и привлекать экспертов для приемки преподавательских услуг по такому контракту в 2014 году не нужно.

И.В. Артемова,
главный бухгалтер, консультант

Во многих образовательных учреждениях распространена практика заключения гражданско-правового договора с физическими лицами на оказание преподавательских услуг. Заключение таких договоров возможно и целесообразно в отдельных случаях, однако процедура его заключения, документального оформления и отражения затрат в учете имеет свои особенности.

Возможность заключения договора

Учетом расчетов с преподавателями, с которыми заключаются договоры оказания преподавательских услуг, занимается расчетная группа бухгалтерии. Встречаются случаи, когда одному и тому же преподавателю вуза начисляется и заработная плата по трудовому договору, и почасовое вознаграждение по договору оказания услуг.
Практика заключения гражданско-правовых договоров с преподавателями применяется в том числе по причине имеющихся законодательных ограничений на трудовые договоры преподавателей по совместительству, а учебная нагрузка совместителей может быть весьма значительной.
Согласно постановлению Минтруда России от 30.06.2003 № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (далее - Постановление № 41) продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:
- для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
- для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю;
- для работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.
Для указанных категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора в том числе следующие виды работ:
- педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;
- осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год.
Соответственно, в случае превышения количества часов, заключения подобных договоров на иных условиях, кроме почасовой оплаты, договор может быть переквалифицирован в трудовой. Основанием для этого является Трудового кодекса РФ, согласно которой в случае, если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, были признаны трудовыми отношениями, то к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Здесь можно выделить 10 случаев закупок.

1. Закупка культурных ценностей, которые предназначены для пополнения фондов государственных музеев, библиотек, архивов, кинофонда, фотофонда и других государственных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

К культурным ценностям относятся:

художественные промыслы и ремесла;

произведения культуры и искусства;

результаты научных исследований культурной деятельности;

здания, сооружения, предметы и технологии, которые имеют историко-культурную значимость;

территории и объекты, уникальные в историко-культурном отношении.

Это следует из статьи 3 Основ законодательства РФ о культуре, утвержденных Верховным советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1.

Предметом контракта в этом случае могут быть материальные ценности, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение. В частности, это касается:

музейных предметов и коллекций;

редких и ценных изданий;

рукописей;

архивных документов (включая их копии).

Об этом сказано в части 10 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При закупке культурных ценностей необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

2. Закупка произведений литературы и искусства, исполнений и фонограмм определенных авторов и исполнителей, если им принадлежат исключительные права или лицензии на указанные объекты. Исключение - закупка кинопроектов в целях проката.

Об этом сказано в пункте 13 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

3. Закупка печатных или электронных изданий, в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации, определенных авторов у их издателей, если им принадлежат исключительные права или лицензии на эти объекты. Сюда также относятся случаи, когда образовательные, научные учреждения и библиотеки приобретают доступ к электронным изданиям для обеспечения своей деятельности.

Об этом сказано в пункте 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Если заказчик заключает контракт с определенными авторами или издателями, то нужно:

приложить к нему копии документов, которые подтверждают, что у единственного поставщика есть права и лицензии на объекты интеллектуальной собственности (например, это может быть копия договора о передаче исключительных прав, об авторском заказе, лицензионного договора);

разместить извещение в ЕИС.

4. Заключение контрактов на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, цирка, музея, различных выставок, концертов или спортивных мероприятий (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В этом случае контракт можно заключить:

либо с самим учреждением культуры или спорта,

либо провести закупку билетов у их распространителей.

5. Заключение контракта:

на создание произведения литературы или искусства,

исполнение музыки,

изготовление и поставку декораций,

сценической мебели и костюмов (в т. ч. головных уборов и обуви) и

различных материалов, которые необходимы для создания декораций и костюмов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол.

Такие контракты могут заключать:

учреждения культуры (театр, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом или дворец культуры, клуб, зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный, природный или ландшафтный парк);

учреждения, осуществляющие концертную или театральную деятельность, в том числе концертные, танцевальные и хоровые коллективы, оркестры и ансамбли;

образовательные учреждения, которые в качестве основного вида деятельности реализуют образовательную деятельность на основании лицензии (п. 18 ст. 2 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Об этом сказано в пункте 17 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В случае закупки по данному основанию необходимо:

составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;

разместить извещение в ЕИС.

6. Заключение контрактов на оказание услуг по реализации:

входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, а также

экскурсионных билетов и путевок (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

По указанному основанию заказчики заключают агентские договоры с организациями или гражданами, которые реализуют билеты и путевки. Например, при проведении концерта, посвященного праздничному дню, организатор этого концерта (заказчик) может заключить агентский договор с организацией на реализацию билетов всем желающим (через билетные кассы, интернет-сайты).

При проведении такой закупки необходимо:

составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;

разместить извещение в ЕИС.

7. Закупка преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) у граждан, в том числе у граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Заключать контракты с организациями (например, с образовательными учреждениями или турфирмами) по данному основанию нельзя (письмо Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 г. № Д28и-264).

Можно ли заключить контракт на оказание преподавательских услуг с гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя?

Да, можно.

Исходя из буквального толкования пункта 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт на оказание преподавательских услуг с единственным исполнителем можно заключить только с гражданином. При этом правовой статус гражданина в законе не уточняется.

Кроме того, само понятие «преподавательские услуги» в законодательстве отсутствует. А также нет указаний на то, что такие услуги могут оказывать только граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. На практике учреждения заключают контракты с преподавателями на конкретные услуги. Например, чтение лекций по определенной теме, проведение практических занятий по дисциплине, руководство учебной (производственной, преддипломной) практикой студентов.

8. Заключение контрактов образовательными учреждениями, которые признаны федеральными и муниципальными инновационными площадками:

на поставку оборудования, программного обеспечения;

на оказание услуг по их технической эксплуатации.

При этом контракты заключаются с организациями - обладателями исключительных прав на такое оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования.

Такие правила установлены в пункте 35 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Порядок признания учреждения федеральной инновационной площадкой, а также порядок ее функционирования приведены в приложении к приказу Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. № 611. На региональном уровне порядок признания учреждения региональной инновационной площадкой устанавливает орган госвласти субъекта РФ.

Об этом сказано в части 4 статьи 20 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При закупке, связанной с инновационной деятельностью, необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

9. Закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы Минпромторгом России по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 г. № 35 (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

10. Закупка библиотеками, образовательными и научными организациями услуг по предоставлению права доступа к информации:

из документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных;

из специализированных баз данных международных индексов научного цитирования.

Такую закупку можно сделать:

у операторов указанных баз данных, которые включены в правительственный перечень (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Правда, в настоящий момент такой перечень еще не утвержден;

у национальных и федеральных библиотек, которые имеют научную специализацию (п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В этом случае цену контракта нужно определять в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок также еще не утвержден.

7. Закупки с участием учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС)

1. Закупка товаров (работ, услуг) у учреждений УИС (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

При этом заключить контракт с учреждением УИС можно только на поставку тех товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1292. В частности, в него включены некоторые продукты питания, одежда, обувь, мебель, а также строительные работы.

При закупке у учреждений уголовно-исполнительной системы необходимо:

составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;

разместить извещение в ЕИС.

2. Закупка учреждениями УИС сырья, материалов и комплектующих, которые необходимы осужденным для производства товаров (работ, услуг).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны привлекать осужденных к труду. За счет доходов, которые получены от реализации товаров (работ, услуг), произведенных осужденными, учреждения вправе проводить закупку сырья, материалов и комплектующих, необходимых для дальнейшей работы, у единственного поставщика.

Об этом сказано в пункте 12 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункте 3 статьи 13 Закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

При закупке сырья, материалов и комплектующих изделий необходимо:

составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;

разместить извещение в ЕИС.

8. Командировки и участие в мероприятиях

Здесь можно выделить два случая закупок.

1. Закупка услуг по участию в мероприятии для нужд нескольких заказчиков у конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя), которого определил организатор мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

При планировании мероприятия (например, выставки, концерта, соревнований и т. д.) определяется учреждение-организатор. Оно в ходе подготовки к проведению такого мероприятия может заключать контракты с различными исполнителями на оказание услуг (выполнение работ). Например, это может быть контракт непосредственно на сам процесс организации мероприятия либо несколько контрактов на отдельные этапы этого процесса: аренда площадей, услуги ведущих и т. д. При этом организатор определяет исполнителей в общем порядке (путем проведения конкурса, электронного аукциона и т. д.) способом, который установлен в плане-графике. Остальные учреждения (участники этого мероприятия), чтобы оплатить свою часть расходов данным исполнителям, заключают с ними контракты напрямую как с единственными поставщиками по пункту 16 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

2. Заключение контрактов на оказание услуг, связанных:

с организацией служебных командировок сотрудников, а также

с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и других культурных мероприятий на основании полученных приглашений.

В частности, к таким услугам относятся:

организация проезда к месту командировки (проведения мероприятий) и обратно;

наем жилого помещения;

транспортное обслуживание;

обеспечение питания.

Об этом сказано в пункте 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При направлении сотрудника в командировку учреждение обязано оплатить расходы сотрудника на проезд, наем жилья и дополнительные расходы, связанные с проживанием (ст. 168 ТК РФ). На практике есть несколько вариантов, как можно провести закупку по данному пункту. Учреждение (или сотрудник по доверенности) может заключить:

контракт на весь комплекс услуг по организации командировки. В этом случае исполнитель обеспечивает сотрудника проездными билетами, бронирует и оплачивает гостиницу;

несколько контрактов на отдельные услуги (контракт с перевозчиком, с гостиницей и т. д.).

При этом нужно помнить о том, что выдача под отчет сотрудникам денег на командировочные расходы (проезд, проживание и суточные) не является закупкой.

9. Капитальное строительство и содержание имущества

Здесь можно выделить четыре случая закупок.

1. Закупка работ, услуг в области капитального строительства , а именно:

авторский контроль за разработкой проектной документации объекта капитального строительства;

авторский надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта капитального строительства;

технический и авторский надзор за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, за авторскими проектами.

Об этом сказано в пункте 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При закупке указанных услуг необходимо разместить извещение в ЕИС.

2. Закупка услуг по управлению многоквартирным домом, в котором помещения находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

Оказывать такие услуги могут только управляющие организации, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества.

Заказчик заключает отдельный контракт с той управляющей компанией, которую выбрало:

либо общее собрание собственников помещений своим решением;

либо орган местного самоуправления.

Такие правила установлены в пункте 22 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письмах Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 г. № Д28и-263 и от 3 февраля 2015 г. № Д28и-235.

При такой закупке необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

3. Закупка услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, которые находятся в безвозмездном пользовании или оперативном управлении заказчика.

В частности, сюда относятся водо-, тепло-, газо- и энергоснабжение, услуги охраны и вывоз ТБО.

Такую закупку проводят, если указанные услуги уже предоставляются другим организациям или гражданам в том здании, где расположены помещения заказчика. То есть контракт можно заключить только с тем единственным подрядчиком, который уже выполняет работы в здании.

Об этом сказано в пункте 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

4. Закупки субъектами РФ работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов.

Такая закупка у единственного исполнителя возможна, только если субъектам выделят субсидии из федерального бюджета на перечисленные работы (согласно п. 10 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; далее - Закон № 89-ФЗ).

Такой порядок установлен пунктом 43 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

10. Государственное управление

Здесь можно выделить шесть случаев закупок.

1. Закупка товара (работы, услуги) у конкретного поставщика, которого определяет правовой акт Президента РФ или Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

В таких правовых актах, как правило, указывают:

предмет контракта;

предельный срок, на который заключается контракт;

обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, при подготовке правового акта госорган проводит расчет и обоснование цены в порядке статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В дальнейшем это обоснование должно быть приложено к такому нормативно-правовому документу.

При такой закупке необходимо разместить извещение в ЕИС.

2. Закупка работ (услуг), если их может выполнить (оказать) только орган исполнительной власти, подведомственное ему учреждение или унитарное предприятие согласно возложенным на них полномочиям (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Так, по данному пункту можно заключить контракты:

1) на охрану объектов, которые:

подлежат обязательной охране полицией согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 1629-р;

подлежат госохране согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587. К примеру, по этим объектам контракт можно заключить с ФГУП «Охрана», которое подведомственно МВД России, или с ФГКУ УВО ГУ МВД (по регионам).

Об этом сказано в письмах Минэкономразвития России от 11 марта 2015 г. № Д28и-646, от 10 марта 2015 г. № Д28и-617, от 6 марта 2015 г. № Д28и-546, пункте 33 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889;

2) с Госархивом РФ на выполнение работ по экспертизе ценности документов ( исьмо Минэкономразвития России от 11 июня 2015 г. № Д28и-1729);

3) с ФГУП «Морсвязьспутник» на присвоение регистрационных номеров в системе подвижной спутниковой связи ИНМАРСАТ (INMARSAT), учет используемых в России абонентских станций этой системы и сим-карт к ним. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 12 октября 2015 г. № Д28и-2934.

Еще к данному пункту относятся некоторые закупки в сфере здравоохранения:

1) закупки территориальными госорганами услуг по медобслуживанию своих служащих, если контракты заключают:

с подведомственными медицинскими учреждениями;

с другими медицинскими учреждениями, которые подведомственны федеральным органам исполнительной власти или органам госвласти субъектов РФ. Причем заключить с ними контракт можно только при отсутствии по месту службы, местожительству подведомственных учреждений (их отделений или необходимого медоборудования в этих учреждениях).

Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2869;

2) закупки учреждениями УИС услуг по медобслуживанию осужденных. Однако это возможно только в случаях, когда самостоятельно оказать медпомощь они не могут. Причем заключать контракты можно только с государственными медицинскими учреждениями. На это указало Минэкономразвития России в письме от 3 августа 2015 г. № Д28и-2296.

При закупке работ и услуг у органов исполнительной власти (подведомственных учреждений, унитарных предприятий) необходимо:

разместить извещение в ЕИС;

не позднее одного дня с даты заключения контракта направить уведомление об этом в ФАС России;

составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

Об этом сказано в частях 2-3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

3. Заключение контрактов на оказание услуг гостиниц, транспортных услуг, эксплуатацию компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в т. ч. для обеспечения синхронного перевода), организацию питания , которые связаны с приемом:

глав иностранных государств;

глав правительств иностранных государств;

руководителей международных организаций;

парламентских делегаций;

правительственных делегаций;

делегаций иностранных государств.

Об этом сказано в пункте 20 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Однако в этом случае заключать контракты на приобретение товаров нельзя.

4. Закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны и выездных мероприятий, которые проводят Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ.

К таким закупкам относятся:

бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание;

эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в т. ч. для обеспечения синхронного перевода);

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

предоставление питания (в т. ч. безопасного).

Об этом сказано в пункте 21 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

5. Закупка бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), которые используют при проведении:

выборов в федеральные органы государственной власти;

выборов в органы государственной власти субъектов РФ;

референдума РФ;

референдумов субъектов РФ;

выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в муниципальных образованиях, которые являются административными центрами (столицами) субъектов РФ.

При этом поставщика устанавливает распоряжение Правительства РФ по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и Центральной избирательной комиссии РФ.

Об этом сказано в пункте 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В случае такой закупки необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

6. Заключение органом исполнительной власти (например, Росстатом) контрактов с гражданами на выполнение работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России.

При этом объем работ, размер вознаграждения по контракту устанавливает такой федеральный орган исполнительной власти самостоятельно.

Об этом сказано в пункте 42 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

11. Приобретение и аренда имущества

Здесь можно выделить три случая закупок.

1. Заключение контракта на приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд , которые определены решением:

о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;

о предоставлении субсидий на капвложения для приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность.

Об этом сказано в пункте 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2873.

Но по этому основанию приобретать недвижимость, которая будет создана в будущем, нельзя. Такого мнения придерживается Минэкономразвития России в письме от 3 августа 2015 г. № Д28и-2299.

2. Заключение контракта на аренду нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд.

Также по этому основанию заказчики, которые ведут свою деятельность за границей, могут арендовать жилые помещения на территории иностранных государств.

Такие правила установлены унктом 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Договоры аренды могут заключать не только казенные учреждения (другие участники бюджетного процесса), но и бюджетные учреждения. Ведь в понимании Закона о контрактной системе все заказчики проводят закупки для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Такие разъяснения даны в письме Минэкономразвития России от 2 марта 2015 г. № Д28и-392.

При заключении контракта на приобретение или аренду недвижимого имущества необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

3. Заключение контракта на приобретение жилья экономкласса органами исполнительной власти (местного самоуправления).

Причем приобретать жилье можно только:

у организации, которая действует в рамках договора об освоении территории для строительства жилья экономкласса (или договоре о комплексном освоении);

у той организации, которая заключила договор аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства жилья экономкласса, в том числе его комплексного освоения. Порядок и условия заключения таких договоров установлены Законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ.

При этом обязательное условие - наличие в этих договорах возможности заключения государственных (муниципальных) контрактов.

Контракт заключают по цене и в сроки, которые устанавливает договор об освоении территории (аренды, безвозмездного срочного пользования).

Такой порядок установлен в пунктах 38, 39 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

12. Признание конкурентных процедур несостоявшимися

Заключить контракт с единственным поставщиком в случае, когда процедуры признаны несостоявшимися, можно в трех случаях.

1. Когда закупка, которая проводилась закрытым способом, признана несостоявшейся по причине того, что:

участником признано только одно лицо, подавшее заявку, или

принято решение об отказе в допуске всех участников закупки (ч. 9 ст. 89, ст. 92 Закона № 44-ФЗ).

Контракт с единственным поставщиком необходимо заключить:

по цене, предложенной участником, с которым заключается контракт. Эта цена не должна превышать НМЦК или цену, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.

2. Когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений признаны несостоявшимися из-за того, что:

была подана только одна заявка на участие либо

только одна заявка признана соответствующей требованиям, которые устанавливают извещение и документация (ч. 1, 7 ст. 55, ч. 1-3 ст. 71, ч. 1, 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Контракт необходимо заключить:

на условиях, которые предусматривает документация о закупке;

по цене, предложенной участником, с которым заключается контракт. Эта цена не должна превышать НМЦК или цену, предложенную соответствующим участником закупки.

Внимание! В указанных случаях заключение контракта с единственным поставщиком необходимо согласовать с контрольным органом в сфере закупок (в частности, на федеральном уровне - с ФАС России).

Исключение предусмотрено только для двух случаев:

запрос котировок признан несостоявшимся по частям 1 и 3 статьи 79 Закона № 44-ФЗ;

электронный аукцион признан несостоявшимся по частям 1-3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

В этих ситуациях согласовывать закупку с единственным поставщиком не нужно.

Чтобы согласовать закупку, необходимо направить обращение в контрольный орган (ФАС России, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления). Это нужно сделать в течение 10 дней с даты, когда был подписан протокол о признании закупки несостоявшейся. Порядок согласования установлен приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189.

Перечень сведений и документов, которые должно содержать обращение, приведен в пунктах 4 и 5 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189. Если заказчик не представит нужные документы (сведения), обращение вернут в течение пяти рабочих дней. Если же все документы (сведения) представлены, то обращение рассмотрят в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в контрольный орган.

После того как будет получен положительный ответ, необходимо заключить контракт с единственным поставщиком. Это нужно сделать в течение 20 дней после получения ответа (письма) контрольного органа.

Если заказчик ошибочно направит документы на согласование, когда оно , контракт также нужно заключить в течение 20 дней после того, как будет получен ответ. Только в этом случае контрольный орган ответит, что у него нет правовых оснований для согласования контракта с единственным поставщиком.

Об этом сказано в пунктах 24-25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пунктах 6-8 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189, и письме Минэкономразвития России от 20 марта 2015 г. № ОГ-Д28-4633.

Внимание! Контракт можно заключить только после того, как будет получен положительный ответ от контрольного органа.

Если заказчик начнет процедуру заключения контракта до этого момента (в частности, разместит проект контракта в ЕИС для подписания контрагентом), то будет считаться, что он нарушает права участников закупки. Дело в том, что этим заказчик введет участника в заблуждение, например, обязав преждевременно нести финансовые расходы на предоставление обеспечения контракта.

Об этом сказано в пункте 8 письма Минэкономразвития России от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616.

Пример согласования закупки у единственного поставщика по результатам признания открытого конкурса несостоявшимся

10 июня 2016 года в 10:00 по местному времени контрактный управляющий разместил в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса на поставку бумаги для офисной техники. По истечении срока подачи заявок (1 июля) на участие в конкурсе была подана только одна заявка. Его признали несостоявшимся.

приняла решение, что она соответствует требованиям документации о закупке,
оформила протокол рассмотрения и оценки единственной заявки от 11 июля 2016 г. № 23 и
передала его оператору.

14 июля второй экземпляр протокола был передан победителю, который согласился заключить контракт.

14 июля контрактный управляющий направил в Московское УФАС России обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся.

3. Заключение контракта федеральным органом исполнительной власти с иностранной организацией на оказание услуг по лечению российских граждан за пределами государства. При этом заключить контракт можно только в том случае, если запрос предложений по этой закупке признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие.

Об этом сказано в части 19 статьи 83 и пункте 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта с единственным исполнителем заказчик обязан уведомить об этом контрольный орган в сфере закупок (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

По общему правилу федеральный орган исполнительной власти заключает контракт на лечение российских граждан за пределами государства по результатам запроса предложений (п. 3 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ). Закупка таких услуг у единственного исполнителя возможна только в случаях, если:

запрос предложений по этой закупке признан несостоявшимся из-за того, что не было подано ни одной заявки на участие либо была подана только одна заявка;

необходимо оказать экстренную или неотложную помощь российским гражданам.

13. Банковская гарантия

Речь идет о случае, когда бюджетное учреждение заключает контракт с банком (другим кредитным учреждением) на выдачу банковской гарантии (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Этот вариант возможен в случае, если:

бюджетное учреждение выступает в качестве участника закупки, а

организатор закупки установил требование об обеспечении заявки в виде внесения денежных средств на его счет или предоставления банковской гарантии.

Если бюджетное учреждение - участник закупки в качестве обеспечения заявки на участие готово предоставить банковскую гарантию, то сначала необходимо заключить контракт с банком (кредитной организацией) на ее получение.

33) заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

34) заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случае, если запрос предложений, проведенный в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 83ФЗ №44-ФЗ, признан не состоявшимся в соответствии с частью 19 указанной статьи."

При осуществлении закупок у единственного поставщика в ряде случаев требуется:

Внесение закупки в план-график закупок
Размещение в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Обоснование в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта.

Данные требования, в зависимости от пункта-основания осуществления закупки в соответствии с ч.1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ приведены в сводной таблице:

Этапы процедуры закупки	Включение в план-график	Обоснование и расчет цены		Обоснование способа определения поставщика и иных сущ. условий	Публикация извещения (за 5 дней до заключения контракта)	Обеспечение контракта	Обязательная экспертиза при приемке
Пункт ч.1 ст.93 44-ФЗ	Включение в план-график	В П-Г	В документации на закупку		Публикация извещения (за 5 дней до заключения контракта)	Обеспечение контракта	Внутренняя	Внешняя
1. Ест. монополии	+	+	+	+	+	+/-	+	-
2. Закупка по ук. Пр-та или расп. Прав-ва	+	+	+	+	+	+/-	-	+
3. мобилизационная подготовка в РФ	+	+	+	+	+	+	-	+
4. До 100 т.р.	-	-	+	+	-	+/-	+	-
5. До 400 т.р.	-	-	+	+	-	+/-	+	-
6. Полномочия поставщика - установлены в НПА.	+	+	+	+	+	+/-	+	-
7. Закупка вооружений	+	+	+	+	+	+/-	-	+
8. Водоснабжение, подкл. к сетям.	+	+	+	+	+	+/-	+	-
9. закупка вследствие аварии	-	-	+	+	-	+/-	-	+
10. Поставка культ. ценностей	+	+	+	+	-	+/-	-	+
11. Товар или услуга от УИС	+	+	+	+	+	+/-	-	+
12.Приобр. сырья для исп.контрактов осужденными	+	+	+	+	+	+	-	+
13. Закупка произв. у авторов или по лиц. соглашению	+	+	+	+	+	+/-	-	+
14. Закупка печ. или элект. изданий у опред. авторов у изд. изданий	+	+	+	+	+	+/-	-	+
15. Посещение театра, цирка…	+	+	+	+	-	+/-	+	-
16. Мероприятие для нужд нескольких заказчиков	+	+	+	+	+	+	-	+
17. Театральный реквизит	+	+	+	+	+	+/-	+	-
18. Реализация входных билетов	+	+	+	+	+	+	+	-
19. Авторский контроль, надзор за строительством.	+	+	+	+	+	+	-	+
20. Обеспечение визитов глав…	+	+	+	+	-	+/-	-	+
21. Обеспечение объектов гос. охраны	+	+	+	+	-	+/-	-	+
22. Контракт с упр. компанией	+	+	+	+	-	+/-	+	-
23. Содержание и ремонт помещения в оперативном управл.	+	+	+	+	-	+/-	+	-
24. Несост. Зак. конкурс или зак.аукц.	-	+	+	+	-	+	-	+
25. Несост. Откр. процедура	-	+	+	+	-	+	-	+
26. Услуги, связ. с направлением работ-ка в командировку	+	+	+	+	-	+/-	+	-
28. Закупка лек. средств	+	+	+	+	-	+/-	-	+
29.Услуги энергоснабжения (+гарант. поставщик)	+	+	+	+	-	+/-	-	+
30.Приобретение спец. товаров для выборов по расп. Правит-ва.	+	+	+	+	-	+/-	-	+
31.Приобр. здания, строения(уст.порядок)	+	+	+	+	-	+/-	-	+
32.Аренда здания, стр-я (уст. порядок)	+	+	+	+	-	+/-	-	+
33.Оказание услуг преподавателем, экс-м	- Приказ Минэк	-	+	+	-	+/-	-	+
34.ФОИВ+Ин.орг=лечение гражданина (после несост. ЗП)	- п.19. ст.83	-	+	+	-	+/-	-	+

Условные обозначения:

- -не предусмотрено 44-ФЗ;

+ -обязательно для заказчика по 44-ФЗ;

+/- - по желанию заказчика (не обязательно)

Примечание - минимальный срок регистрации контракта:

1) Закупки в П-Г (без публикации извещения) – не менее 10 дней после внесения в план-график;

2) Закупки в П-Г + публикация извещения – не менее 15 дней после внесения в план-график.
Важно:

По всем контрактам (за искл. п. 4 и 5) обязательна приемка +экспертиза (в установленных случаях внешняя, для остальных внутренняя).

Для всех закупок по ед. источнику в приложении к контракту необходимо дать обоснование невозможности использования других способов закупки, существенные условия контракта, дать расчет и обоснование цены(см. ст. 22 и приказ Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 г.).

При приемке до подписания акта сдачи-приемки необходимо обязательно экспертное заключение по каждому этапу исполнения.

6.1.1. Порядок проведения прямых закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ на физическом факультете МГУ

Процедура проведения прямых закупок осуществляется поэтапно:
1. планирование закупок;

2. подготовка документации на закупку;

3. проверка и одобрение документации на закупку;

4. подписание одобренной документации на закупку;

5. Размещение в ЕИС документации на проведение закупки;

6. заключение Контракта;

7.предоставление отчетной информации об исполнении Контракта.

Порядок планирования прямых закупок, осуществляемых в соответствии с ФЗ №44-ФЗ изложен в ст. 4 настоящего Положения.

Ответственные за закупки готовят и предоставляют в Отдел закупок следующие документы:

заявку на проведение прямой закупки по форме, утвержденной Отделом закупок (Приложение 2 настоящего Положения).

Информация, содержащаяся в заявке должна соответствовать Инструкции по оформлению заявки на проведение процедуры закупки, утвержденной Отделом закупок.

проект Контракта. Проект Контракта должен быть составлен в соответствии с Инструкцией по подготовке и оформлению Контрактов(Договоров) на закупку товаров/выполнение работ/оказание услуг для нужд Заказчиков.
обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика
информацию о формировании начальной цены, подготовленную в соответствии с инструкцией по обоснованию начальной цены контракта и требованиями действующего законодательства
форму о финансировании (в случае проведения закупки в соответствии с п.п. 4,5 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ)

Проверка представленной Ответственным за закупки документации на соответствие требованиям законодательства, нормативным актам, действующим в МГУ Инструкциям и Положениям, осуществляется Отделом закупок . По результатам проверки Отдел закупок принимает решение: направить предоставленную документацию на доработку или одобрить её.

Ответственный за закупки осуществляет визирование и подписание документации на закупку, в том числе и проекта Контракта, у уполномоченных лиц, подтверждающих правильность и достоверность предоставленной информации. Подписанная документация передается в Отдел закупок .

Конкурсный отдел МГУ осуществляет публикацию документации процедуры закупки в ЕИС. После чего Отдел закупок сообщает Ответственному за закупки возможную дату заключения Контракта.

После наступления указанной даты, Ответственный за закупки осуществляет подписание одобренного проекта Контракта на закупку у декана физического факультета, а также у Поставщика/Исполнителя/Подрядчика.

Ответственность за процедуру заключения и исполнения Контракта несет Ответственный за закупки и руководители структурных подразделений физического факультета.

Из материала вы узнаете, каким нормативным актом руководствоваться, если запрос котировок направлен в 2013 году, а заседание котировочной комиссии будет проводиться в 2014 году, может ли директор учреждения заниматься закупками, вправе ли местная администрация района создать комиссию по определению поставщиков для муниципальных учреждений, какие требования предъявляются в контрактному управляющему, кто не может быть членами закупочной комиссии, какой вид электронной подписи необходим для работы в единой информационной системе закупок, а также ответы на другие вопросы.

Особенности размещения планов-графиков устанавливается Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н (далее – Приказ).

Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете ( размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы).

Размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется с учетом установленных требований, среди них:

в наименовании плана-графика указывается: "План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на ____ год" с отражением года, на который формируется план-график;
в соответствующих столбцах, предусмотренных формой планов-графиков, указываются, необходимая информация. Так, в частности, в столбце 4 – порядковый номер закупки (лота), осуществляемой в пределах календарного года , присваиваемый заказчиком последовательно с начала года, вне зависимости от способа формирования плана-графика, в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с единицы (п. 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы).

Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению, договоры, заключенные в 2013 году, подлежат отражению в плане-графике 2013 года.

В связи с вступлением в силу 1 января 2014 года , Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ " " утратил свое действие.

Однако по мнению Минэкономразвития России и ФАС России, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года , осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ " ", в том числе при:

принятии решений о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, отказе от проведения торгов;
разъяснении положений документации о торгах;
осуществлении допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определении победителя торгов, запроса котировок ;
заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, в случае, если размещение заказа признано несостоявшимся;
осуществлении контроля за соблюдением Законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Законодатель предусмотрел возможность осуществления закупки товаров, работ или услуг у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера , непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в неотложной форме и применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме ().

Отметим, что при осуществлении закупки у единственного поставщика в вышеуказанных случаях заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. К этому уведомлению нужно приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения ().

С целью централизации закупок, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков для заказчиков. Либо полномочия на определение поставщиков для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Такие уполномоченные органы, учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких органов, учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

Не допускается возлагать на такие органы, учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители) ().

Местной администрацией могут быть возложены на муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько органов, учреждений полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков, заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение и приемку.

Таким образом, создание комиссии будет являться неправомерным, и для передачи полномочий по определению поставщиков для нескольких заказчиков необходимо создать отдельный орган или учреждение, либо передать такие полномочия уже существующему.

По нашему мнению, действие положений Закона № 44-ФЗ на такое юридическое лицо распространяться не будет, поскольку согласно речь идет о юридическом лице, которое непосредственно финансируе тся за счет бюджетных средств и напрямую осуществляет закупки за счет таких средств .

В Законе № 44-ФЗ содержатся требования к контрактному управляющему только в части его образования. В соответствии с ч. 6 ст. 38 закона контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Одновременно с этим предусматривает, что до 1 января 2017 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Запрета на совмещение функций конкурсного управляющего в разных организациях Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Но при этом следует учитывать, что контрактным управляющим назначается должностное лицо заказчика , которое в свою очередь должно состоять в штате работников заказчика ().

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок ().

Членами комиссии не могут быть:

физические лица, привлеченные в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации и заявок на участие в конкурсе;
физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе лица, состоящие в штате организаций, подавших данные заявки;
участники закупки, способные оказать влияние, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки;
физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры, усыновители, усыновленные);
должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок ().

Как мы видим, законодатель ограничивает возможность влияния заинтересованных лиц, каким-либо образом связанных с участником закупки на принятие решения заказчиком о выборе поставщика.

Из этого следует, что не будут нарушены положения , если в комиссии по осуществлению закупок будет родственник руководителя заказчика.

В тоже время, заказчику предоставлена возможность осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в следующих случаях:

осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.;
осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.

В связи с этим вопрос, может ли наше учреждение культуры осуществить закупку у единственного поставщика согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 на сумму до 400 тыс. руб. (и не более 50% от всех закупок по плану-графику) товара который содержится в перечне предусмотренном , например, бумагу?

Пользователь под ником kulturazxz

Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими соответствующую аккредитацию ().

Следует заметить, что следуя нормам Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ " ", можно сделать вывод, что аккредитованными удостоверяющими центрами выдаются только квалифицированные электронные подписи.

Учитывая вышеизложенное, пока отсутствуют разъяснения официальных органов, по нашему мнению, Вы можете продолжить использование прежней электронной подписи до истечения срока действия сертификата ключа подписи. А в случае окончания срока действия сертификата, руководствуясь , получить усиленную неквалифицированную подпись.

Контрактный управляющий назначается заказчиком в случае, если отсутствует контрактная служба и совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб.

Приглашаем обсудить вопросы применения Закона № 44-ФЗ на нашем .

Документы

Контракт на оказание преподавательских услуг 44 фз. Приобретение преподавательских услуг у физических лиц

Возможность заключения договора

7. Закупки с участием учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС)

8. Командировки и участие в мероприятиях

9. Капитальное строительство и содержание имущества

10. Государственное управление

11. Приобретение и аренда имущества

12. Признание конкурентных процедур несостоявшимися

13. Банковская гарантия

Интересные факты обо всем на свете (38 фото) Удивительные факты обо всем на свете

Когда можно продать квартиру после вступления в наследство?

Гороховый суп - калорийность

Категории

Последние статьи

Холодец из индейки без желатина

Рецепт приготовления настойки на клубнике на водке (спирту, самогоне)

Черниговская татьяна владимировна Любимые цветы черниговской т в

В ожидании новых варваров

Как воспитывать мальчика знака зодиака телец год петуха Рожденные в год петуха тельцы

Рецепт: Закуска "Цыплята" - вкусное украшение праздничного стола Фаршированные яйца в виде цыплят

Лечебные свойства и противопоказания володушки золотистой Володушка золотистая свойства

Володушка лечебные свойства и противопоказания Трава володушка золотистая лечебные свойства

Кристаллические тела — Гипермаркет знаний

Реклама

Контракт на оказание преподавательских услуг 44 фз. Приобретение преподавательских услуг у физических лиц

Возможность заключения договора

7. Закупки с участием учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС)

8. Командировки и участие в мероприятиях

9. Капитальное строительство и содержание имущества

10. Государственное управление

11. Приобретение и аренда имущества

12. Признание конкурентных процедур несостоявшимися

13. Банковская гарантия

Возможно вам будет интересно:

Категории

Последние статьи

Реклама