Исполнительный лист подлежит немедленному исполнению. Взыскание алиментов подлежит немедленному исполнению
Немедленное исполнение - это норма, когда не вступивший в законную силу акт приводится в исполнение немедленно после его провозглашения.
Даже подача жалобы не приостанавливает судебного акта.
В гражданском процессуальном законодательстве нашей страны есть несколько случаев, когда суд обязан привести судебный акт к немедленному исполнению.
Предварительные обеспечительные меры
Суд по письменному заявлению организации или гражданина вправе принять предварительные обеспечительные меры, направленные на обеспечение защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, заявителя в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", до предъявления иска.
В определении устанавливается срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вынесения определения, для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя.
Если заявителем не было подано исковое заявление в срок, установленный определением суда о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", предварительное обеспечение отменяется тем же судом. Об отмене предварительного обеспечения выносится определение.
Определение суда о предварительных обеспечительных мерах приводится в исполнение немедленно.
Обеспечительные меры
Обеспечительными мерами могут быть:
Наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;
Запрещение ответчику совершать определенные действия;
Запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;
Возложение на ответчика и других лиц обязанности совершить определенные действия, касающиеся предмета спора о нарушении авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет";
Приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);
Приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.
В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.
Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно.
Обжалование определений суда об обеспечении иска
На все определения суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба. В случае, если определение суда об обеспечении иска было вынесено без извещения лица, подавшего жалобу, срок подачи жалобы исчисляется со дня, когда такому лицу стало известно это определение.
При этом необходимо помнить, что подача частной жалобы на определение суда об обеспечении иска не приостанавливает исполнение этого определения .
Но в случае подачи частной жалобы на определение суда об отмене обеспечения иска или о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска - подача жалобы приостанавливает исполнение определения суда .
Определение о порядке осуществления родительских прав
При рассмотрении споров о детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места жительства детей на период до вступления в законную силу соответствующего судебного решения противоречит интересам детей, суд определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей.
Обеспечение убытков
Судья или суд, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков. Ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.
Решения суда (судебный приказ), подлежащие немедленному исполнению
Подлежит немедленному исполнению решение суда (судебный приказ):
О взыскании алиментов;
О выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
О восстановлении на работе;
О включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Кроме того, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.
На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения.
Немедленное исполнение исполнительных документов . Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» немедленному исполнению подлежат требования следующих исполнительных документов:
1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;
2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;
3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.
Знания указанных правил недостаточно для правильного решения вопроса о возможности немедленного исполнения исполнительного документа. Поэтому для правильного понимания правил о немедленном исполнении исполнительных документов следует исходить из предписаний законодательства, регулирующего вступление в законную силу и юридическое действие соответствующих исполнительных документов и правоприменительных актов, на основании которых они выданы.
По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончательной форме и по истечении месячного срока после принятия решения арбитражного суда. Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу. В этом случае свойство исполнимости наступает ранее вступления его в законную силу.
Для решений судов общей юрисдикции установлены следующие правила. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Следует иметь в виду, что немедленно вступают в законную силу и, соответственно, подлежат исполнению только следующие судебные акты судов общей юрисдикции: определения кассационной инстанции, а также определения и постановления надзорной инстанции.
В отдельных случаях допускается до вступления решения в законную силу его немедленно е исполнение. При этом основания для немедленного исполнения подразделяются на обязательные и факультативные. При наличии обязательных оснований исполнительный документ, безусловно, подлежит немедленному исполнению. При наличии факультативных оснований вопрос о допущении немедленного исполнения каждый раз разрешается судом.
Немедленному исполнению согласно ст. 210 ГПК в обязательном порядке подлежат следующие решения:
1) о присуждении алиментов;
2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц;
3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц;
4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника;
5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии со ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному Исполнению полностью или в части следующие решения:
1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.
2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца.
Кроме того, согласно п. 3 ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по всем другим делам, если в следствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения по таким основаниям суд или судья могут потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи. В таком случае взыскатель должен убедить суд в необходимости немедленного исполнения, приведя для этого соответствующие доказательства.
Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении. На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения.
В ряде случаев разъяснения о необходимости немедленного исполнения даются Верховным Судом Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из п. 3 ст. 211 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).
Другим способом обеспечения исполнимости решения при отказе суда обратить его к немедленному исполнению является применение мер обеспечения иска по ходатайству лица, в пользу которого вынесено решение (ст. 212 ГПК).
Кроме того, в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании документов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Здесь также имеет место, по сути дела, немедленно е исполнение решения, которое еще реально не вынесено.
Из решений арбитражных судов немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения (ст. 135 АПК). Кроме того, вступают в законную силу немедленно и подлежат исполнению решения Высшего Арбитражного Суда России; постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. АПК не предусматривает права арбитражного суда по своему усмотрению обращать свои решения к немедленному исполнению.
Для судебного пристава-исполнителя, в конечном счете, важно, чтобы в исполнительном документе содержалось положение о том, что данный исполнительный документ подлежит немедленному исполнению со ссылкой на право вое основание такого немедленного исполнения.
Все иные исполнительные документы, указанные в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вступают по общему правилу в законную силу немедленно и, соответственно, подлежат немедленному исполнению.
Так, постановления (определения) суда об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению, следовательно, вопрос об их законной силе для судебного пристава-исполнителя не актуален.
В практике нередки случаи, когда по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование решение признается вступившим в законную силу, а судом выписывается и выдается взыскателю исполнительный лист, предъявляемый им к принудительному исполнению. В это же время должник обращается в суд с заявлением о восстановлении срока на кассационное обжалование, доказывает в суде уважительность причин пропуска срока кассационного обжалования, суд восстанавливает этот срок и принимает кассационную жалобу. При этом на практике суд, как правило, не решает вопрос о судьбе уже выданного исполнительного листа. В случае восстановления судом срока на кассационное обжалование и принятия кассационной жалобы, согласно положениям ст. 208 ГПК, решение суда является не вступившим в законную силу, а исполнительный лист, выданный на его основании, должен возвращаться в суд, его выдавший, при этом судебному приставу-исполнителю должно быть представлено определение суда о восстановлении срока на кассационное обжалование.
Заочные решения. Следует иметь в виду, что заочное решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по общим правилам, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 213 6 ГПК. В тоже время сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15 дней после его вынесения. Поэтому вполне возможны ситуации, когда по заочному решению, вступившему в законную силу и по которому был выдан исполнительный лист, ответчик может подать заявление о пересмотре заочного решения. При наличии уважительных причин судья вправе согласно ст. 213 10 ГПК отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.
В таких ситуациях судебному приставу-исполнителю лучше подождать, даже при предъявлении исполнительного листа к взысканию по заочному решению, истечения 15-дневного срока со дня его вынесения. По крайней мере, можно рекомендовать судебному приставу исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения в максимальном размере 5 дней, что позволит должнику-ответчику определиться - исполнять решение или подавать заявление о пересмотре заочного решения.
Судебные приказы . Особым образом приобретают исполнительную силу судебные приказы. Согласно ст. 125 1 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по судебному приказу производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, при приеме к исполнению судебного приказа судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в истечении десятидневного срока с момента выдачи судебного приказа. К сожалению, большинство взыскателей в силу юридической неграмотности или умышленно, получив судебный приказ, спешат незамедлительно предъявить его к исполнению.
В отношении решений арбитражных судов действуют правила почти аналогичные с решениями судов общей юрисдикции, с той разницей, что решения арбитражных судов вступают в законную силу по истечении месячного срока после их принятия, а решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступают в законную силу с момента их принятия. На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения.
Одним из видов исполнительных документов являются удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.
Согласно СТ. 209 КЗ0Т решение комиссии по трудовым спорам(кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. Отсюда следует, что с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам у администрации имеется 10-дневный срок на его обжалование, затем 3-дневный срок на его добровольное исполнение и только после этого, т. е. на 14 день с момента принятия решения работнику, может быть выдано удостоверение, являющееся исполнительным документом. Следовательно, при приеме удостоверений комиссии по трудовым спорам судебный пристав должен проверить дату принятия решения комиссии и дату выдачи удостоверения, и если удостоверение выдано до истечения 14-дневного срока, исполнительное производство не может быть возбуждено.
Также особым образом регулируется и вступление в законную (исполнительную) силу постановлений административных органов . Согласно
ст. 278 и 285 КоАП постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП для добровольного исполнения. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 285 КоАП исчисление данного срока начинается со дня вручения должнику постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Следовательно, постановление о взыскании административного штрафа может быть направлено (предъявлено) судебному приставу-исполнителю не ранее чем через 15 дней после того, как данное постановление было вручено должнику. Судебный пристав-исполнитель должен проверить дату вынесения постановления, дату вручения копии постановления должнику и только после сопоставления этих дат, в случае соблюдения 15-дневного срока, принять решение о возбуждении исполнительного производства. В противном случае в приеме постановления должно быть отказано.
В случае несоблюдения сроков, с момента которых возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению, исполнительное производство возбуждено быть не может, а в приеме исполнительного документа должно быть отказано.
6. Проверка полномочий лица, предъявляющего
исполнительный документ
Согласно правилам ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или иным органом , выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию.
Статья 340 ГПК устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно.
В качестве исключений из общего правила п. 3 ст. 340 ГПК содержит ряд случаев, когда волеизъявление взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключения относятся к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.
Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация урегулирована в АПК. Согласно ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот исполнительный лист, выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в пользу частного лица направляется взыскателем в банк или иное кредитное учреждение, а в остальных случаях - судебному приставу-исполнителю. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.
Предъявление исполнительного листа к взысканию является правом, а не обязанностью взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства.
Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению.
7. Проверка соблюдения взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию
Судебный пристав-исполнитель обязан проверить соблюдение взыскателем установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков.
Напомним, что указанным Законом установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к взысканию :
для исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебных приказов - три года;
для судебных актов арбитражных судов - шесть месяцев;
для исполнительных листов, выдаваемых судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, - шесть месяцев;
для оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - шесть месяцев;
для удостоверений комиссий по трудовым спорам - три месяца;
для постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рас
Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Отметим также, что в случае пропуска срока для предъявления исполнительных документов к исполнению этот срок может быть Восстановлен только в отношении исполнительного листа или судебного приказа. По любым другим исполнительным документам пропущенный срок восстановлению не подлежит.
8. Проверка соответствия формы и содержания
исполнительного документа требованиям
ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
В ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
устанавливаются требования по содержанию и оформлению исполнительного документа. Согласно ей содержание исполнительного документа в обязательном порядке должно включать в себя ряд реквизитов.
Оформление исполнительных документов должно соответствовать следующим требованиям :
1) исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда;
2) исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, должен быть подписан должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях, - лицом, выписавшим исполнительный документ, и заверен печатью органа или лица, его выдавшего.
Следует особо обратить внимание на печати, проставляемые на исполнительных документах. Как показывает практика, исполнительные документы несудебных юрисдикций очень часто заверяются ненадлежащими печатями. В ход здесь идут печати «Для пакетов», «Общий отдел», «Для писем», «Канцелярия», «Для хозяйственных документов», «Для договоров» и т.п. Подобное положение недопустимо и неприемлемо. Исполнительный документ должен быть заверен печатью органа или должностного лица, его выдавшего, в противном случае он не будет иметь исполнительной силы.
Исполнительный документ должен соответствовать всем требованиям по содержанию и оформлению, установленным ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Несоответствие исполнительного документа хотя бы одному из перечисленных в данной норме требований влечет утрату им исполнительной силы и направление его на дооформление. Статья 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо обязывает судебного пристава-исполнителя возвратить не надлежаще оформленный исполнительный документ в орган, его выдавший, для устранения выявленных недостатков.
Также следует обратить внимание судебных приставов-исполнителей на коллизию правовых норм, имеющую место в отношении оформления исполнительных документов. Так, помимо Федерального закона «Об исполнительном производстве», требования к оформлению исполнительных документов установлены ст. 200 АПК, ст. 342 ГПК, ст. 261 КоАП, а также иными законодательными актами. Требования данных норм значительно отличаются в сторону уменьшения от требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», что дает повод судьям и должностным лицам в случаях возврата судебным приставом-исполнителем исполнительного документа для устранения недостатков апеллировать к названным нормативным актам и отказывать в надлежащем оформлении исполнительного документа, мотивируя это тем, что ГПК (АПК, КоАП, и т.п) установлены иные требования. В данной ситуации можно рекомендовать следующее. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принят позднее всех вышеназванных нормативных актов, его нормы в части установления требований к исполнительным документам являются по отношению к нормам ГПК, АПК, КоАП нормами специальными, регулирующими процедуру исполнения исполнительных документов, следовательно, установленные им требования по оформлению исполнительных документов в данном случае будут иметь приоритет над правилами иных нормативных актов. Кроме того, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» имеет определенную логику, и требование каждой его нормы преследует определенную цель, в данном случае содержание исполнительного документа призвано обеспечить судебного пристава-исполнителя минимальной информацией, необходимой ему для быстрейшего исполнения требований исполнительного документа. Требования по оформлению документов преследуют цель соблюдения законности, прав и интересов граждан и юридических лиц при совершении исполнительных действий, поскольку, к примеру, если судебным приставом-исполнителем будут совершаться исполнительные действия на основании, скажем, неподписанного или не заверенного соответствующей печатью исполнительного документа, то такие действия изначально будут не правомерны, а в случае их обжалования будут признанны судом незаконными. Совершением же незаконных действий должнику может быть причинен ущерб, который будет подлежать возмещению за счет государства.
Отсюда следует вывод о необходимости неукоснительного соблюдения всеми субъектами выдачи исполнительных документов требований ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Процессуальный порядок отказа в возбуждении
исполнительного производства
Проверив исполнительный документ на наличие обстоятельств препятствующих возбуждению исполнительного производства и дав им правовую оценку, судебный пристав-исполнитель должен разрешить вопрос - как поступать в случае выявления того или иного несоответствия исполнительного документа требованиям закона . Прямого ответа на данный вопрос в большинстве случаев Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит. Статьей 10 указанного Закона предусмотрена процессуальная возможность вынесения в трехдневный срок постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю только в двух случаях.
Во-первых, в случае, если исполнительный документ предъявлен с нарушением срока предъявления его к исполнению, и, во-вторых, в случае, если исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он в трехдневный срок возвращается в суд или иной орган, его выдавший, для устранения отмеченных недостатков.
Часто в практике при возвращении исполнительных документов в виде постановлений различных административных органов судебными приставами-исполнителями неправильно определяется взыскатель, и исполнительные документы возвращаются в орган, их выдавший. Такая же судьба постигает и исполнительные листы на взыскание государственной пошлины и иных бюджетных взысканий. Они возвращаются в суд, который их выдал. Такой подход является неправильным. Решая вопрос о возврате исполнительного документа взыскателю, следует четко понимать, что согласно ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под взыскателем понимается физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Штрафы, налагаемые постановлениями административных органов, и суммы государственных пошлин и иные бюджетные взыскания по решениям суда взыскиваются в пользу (доход) соответствующего бюджета (федерального, местного, бюджета субъекта), следовательно, бюджет в лице своего органа (финансово-бюджетного отдела администрации района, отделения федерального казначейства, управления федерального казначейства и т.п.) и будет выступать взыскателем по данным исполнительным документам. Поэтому подобные исполнительные документы следует возвращать в соответствующий территориальный финансовый орган.
Далее следует отметить, что ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае несоблюдения сроков и требований ст. 8 указанного Закона предусматривает возвращение исполнительного документа. Вместе с тем ст. 26, регулирующая возвращение исполнительных документов, в качестве процессуального основания для их возвращения называет только нарушение сроков предъявления его к исполнению. Такого основания для возвращения, как несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 8, ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит. Поэтому полагаем, что в случае несоответствия исполнительного документа требованиям ст. 8 возвращение исполнительного документа должно оформляться вынесением самостоятельного постановления о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В постановлении о возвращении исполнительного документа должно быть четко указано, по какому основанию возвращается исполнительный документ. В случае, если исполнительный документ возвращается ввиду несоответствия его требованиям ст. 8, в постановлении должен быть установлен срок для устранения выявленных недостатков. В случае, если исполнительный документ возвращается по причине пропуска срока предъявления его к взысканию, прав ильным будет указать, что данный срок может быть восстановлен только в отношении исполнительных листов или судебных приказов, а в остальных случаях срок не восстанавливается. И в первом, и во втором случае постановления выносятся вне рамок исполнительного производства, до его возбуждения. Данные постановления могут быть обжалованы, срок, и порядок обжалования должен быть разъяснен в постановлении.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит модели действий судебного пристава-исполнителя в случаях предъявления к исполнению документов, возбуждение исполнительного производства, на основании которых невозможно в силу ряда обстоятельств, препятствующих его возбуждению, т. е.:
1) отсутствия у предъявленного документа юридической силы и возможности принудительного исполнения;
2) неправильного определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа;
3) неправильного определения взыскателем территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа;
4) невступления в законную силу решения, на основании которого вы
дан исполнительный документ;
5) отсутствия у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.
В зависимости от каждого конкретного случая наиболее юридически корректными вариантами действий судебного пристава-исполнителя представляются следующие.
В случае отсутствия у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения в приеме этого документа к исполнению должно быть отказано, а документ должен быть Возвращен судебным приставом-исполнителем лицу, направившему данный документ. Оформление возврата в данном случае возможно без вынесения постановления, путем написания подробного сопроводительного письма. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя по правилам ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае невозможно, так как возвращаемый документ не является исполнительным. Однако возможно его обжалование в общем порядке.
При неправильном определении взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ, как ошибочно предъявленный, должен быть направлен для исполнения в соответствующий орган либо возвращен взыскателю. В данном случае, на наш взгляд, судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести постановление.
При неправильном определении взыскателем территориальности места исполнения требований исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ направлен для исполнения в соответствующее подразделение судебных приставов либо
возвращен взыскателю. При этом судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести соответствующее постановление.
В случае не вступления в законную силу решения, на основании которого выдан исполнительный документ , постановлением судебного пристава-исполнителя в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ возвращен в орган, его выдавший
При отсутствии у лица, предъявившего исполнительный документ, полномочий на его предъявление в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю, указанному в исполнительном документе.
В случае если предъявленный исполнительный документ не подлежит принудительному исполнению, судебному приставу-исполнителю можно рекомендовать обратиться в орган, его выдавший, с заявлением об отзыве исполнительного документа. Не получив отзыв, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе выносит постановление о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, поскольку возбуждение исполнительного производства на основании данного исполнительного документа невозможно.
При несоблюдении взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию , установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в принятии исполнительного документа должно быть отказано, а исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю.
При несоответствии предъявленного исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращается в орган, его выдавший, с указанием выявленных недостатков и установленным сроком на их устранение. Возвращенный исполнительный документ в данном случае может быть повторно предъявлен к принудительному исполнению в пределах установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроков.
Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом-исполнителем на стадии принятия исполнительного документа, - проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа. Если исполнительный документ соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.
Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа
1. Порядок возбуждения исполнительного производства
С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника,
так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).
Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к Исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя.
Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом-исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.
2. Требования к постановлению судебного пристава-исполнителя
о возбуждении исполнительного производства
Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные. Общие требования определены и содержатся в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.
Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 88, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать:
1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
3) при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
4) уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;
5) в случае, если при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства также должно быть в обязательном порядке не позднее следующего дня с момента вынесения направлено или вручено взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ.
исполнительного производства
Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.
Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер, дату выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос.
Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требование взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию.
Здесь же судебным приставом-исполнителем дается правовая оценка тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предметом оценки будет отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующих действий судебного пристава-исполнителя.
Резолютивная часть постановления является заключительной, в ней формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависит правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:
вывод по рассматриваемому вопросу, т. е. решение о возбуждении исполнительного производства;
установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
сами требования, их размер, уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского, сбора;
в тех случаях, когда при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении;
разъяснение порядка и срока его обжалования.
4. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа
Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.
Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения.
Ведь в данной ситуации право судебного пристава-исполнителя наложить арест на имущество должника в момент его описи и ареста обусловлено наличием у судебного при става-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста, при отсутствии которого арест может быть наложен только по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. От взыскателя же, в силу различных причин, может не поступить такого заявления. В том случае, когда взыскатель расположен в месте исполнения, данная проблема еще разрешима, но бывает, что взыскатель находится очень далеко от места исполнения и получение судебным приставом-исполнителем заявления от него становится проблематичным.
При несоблюдении судебным приставом-исполнителем требований п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как показывает практика судов, следует неизбежное признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными. Таким образом, отсутствие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста на имущество должника лишает судебного пристава-исполнителя права произвести арест имущества должника одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения срока предоставленного для добровольного исполнения. Вместе с тем в подобной ситуации у должника появляется возможность в течение срока, отведенного на добровольное исполнение, сокрыть, распродать или иным образом распорядиться своим имуществом с целью недопущения наложения на него ареста.
Время совершения исполнительных действий определено ст. 35 Закона.
Взыскатель и должник вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий. По общему правилу исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяет судебный пристав-исполнитель.
В случаях, не терпящих отлагательства, в порядке исключения совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения может производиться в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов.
К таким случаям относятся:
1) угроза жизни и здоровью граждан;
2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) исполнение определения суда об обеспечении иска;
4) обращение взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.
Во всех указанных случаях судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.
Для исполнительного производства, также как и для гражданского или арбитражного процесса, характерен принцип его непрерывности, т.е. от возбуждения исполнительного производства до его окончания последовательно и непрерывно должны быть совершены исполнительные действия по исполнению юрисдикционного акта. Закончиться исполнительное производство должно полным и своевременным исполнением всех требований исполнительного документа. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Для отдельных исполнительных действий Законом устанавливаются иные сроки:
1) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом;
2) при совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения на основании поручения о передаче исполнительного производства, постановление должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов;
4) если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;
5) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня;
6) требования судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившие в порядке поручения совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
Тем не менее, после возбуждения исполнительного производства могут возникнуть определенные обстоятельства, препятствующие его нормальному развитию. К исключениям из общих правил исполнительного производства относят следующие периоды:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением (ст. 38 Закона);
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено (ст. ст. 39, 40, 41 Закона);
3) время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (ст. 37 Закона);
4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;
5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
18. Отсрочка или рассрочка исполнения исполнительных документов. Изменение способа и порядка исполнения исполнительных документов. Отложение исполнительных действий.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно п. 2 ст. 37 Закона отсрочка подразумевает приостановление исполнения, притом всех, а не только принудительных исполнительных действий.
Рассрочка в отличие от отсрочки не подразумевает неосуществление принудительного исполнения, ее предоставление означает лишь возможность исполнения должником обязательства по частям (например, исполнение в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности и т.п.). Отсрочка исполнения может быть предоставлена, например, в результате тяжелого имущественного положения должника, а также в случае, если исполнительный документ может быть исполнен только самим должником, который находится в больнице и в других подобных случаях.
Изменение способа и порядка исполнения не запрещает судебному приставу-исполнителю осуществлять принудительное взыскание (как при отсрочке) и не дает должнику возможности исполнения по частям (как при рассрочке). Исполнительный документ исполняется в том же объеме, по тем же общим правилам, однако он исполняется иным способом или в ином порядке.
Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, а также изменение способа и порядка их исполнения не приостанавливают исполнительный процесс и не оказывают влияния на сроки совершения исполнительных действий.
С ходатайством о предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, а также изменении способа и порядка его исполнения могут обратиться, во-первых, судебный пристав-исполнитель, который выступает здесь по собственной инициативе или заявлению сторон, а во-вторых, стороны исполнительного производства - по их желанию.
Решение об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения принимает суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. После принятия компетентным органом решения об отсрочке или рассрочке исполнения а также об изменении способа и порядка исполнения, судебный пристав-исполнитель во исполнение требований Закона обязан вынести соответствующее постановление.
19. Приостановление исполнительного производства. Обязательные основания приостановления исполнительного производства. Факультативные основания приостановления исполнительного производства.
Закон предусматривает возможность приостановления исполнительного производства как судом (ст. 40 Закона), так и судебным приставом (ст. 41 Закона). Выделяют обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства судом. Суд обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях:
1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и Законом «Об исполнительном производстве», полностью или частично в случаях:
1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
6) в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Закона.
Судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;
5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 Закона;
6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.
Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка;
3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения.
Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.
Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.
Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.
Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.
Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
20. Основания прекращения исполнительного производства. Последствия прекращения исполнительного производства.
Прекращение исполнительного производства имеет место в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.
В результате прекращения исполнительного производства в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения. Одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением прекращения исполнительного производства в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ или отменой, а равно признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Если после прекращения основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.
Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.
21. Ответственность в исполнительном производстве: понятие, особенности, виды.
Ответственность в исполнительном праве состоит в обязанности субъекта исполнительного производства претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения этим субъектом императивных предписаний норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации.
Ответственность в исполнительном праве характеризуется следующими чертами:
установлена нормами исполнительного права;
Между тем, гражданское процессуальное законодательство и в настоящее время продолжает вмешиваться в регулирование исполнительной процессуальной ответственности. Так, ст. 431 ГПК РФ устанавливает ответственность за утрату исполнительного листа или судебного приказа в виде штрафа в размере до 25 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
ответственность возникает по поводу и в связи с нарушением правил исполнения актов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
вина нарушителя, как правило, презюмируется;
меры ответственности определяются и налагаются судебным приставом-исполнителем с последующим утверждением старшим судебным приставом-исполнителем, с возможностью последующего их оспаривания в суде.
Можно выделить четыре основных вида ответственности в зависимости от существа меры ответственности, установленной нормой исполнительного права:
1) штрафную;
2) в виде исполнительского сбора;
3) компенсационную;
4) в виде иных неблагоприятных последствий.
Штрафная ответственность представляет собой меру воздействия, применяемую в виде денежного взыскания при нарушении норм исполнительного права. Вина при наложении штрафа, как правило, презюмируется.
Особенностью применения мер штрафной ответственности является то, что воли одного должностного лица недостаточно для ее применения, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа должно быть утверждено старшим судебным приставом соответствующего подразделения. Кроме того, при несогласии оштрафованного лица с размером штрафа или с самим его наложением это лицо вправе в 10-дневный срок оспорить постановление о наложении штрафа в суд. Таким образом, установлен двойной (предварительный со стороны старшего судебного пристава и последующий со стороны суда) контроль за правильностью наложения штрафного взыскания.
Ответственность в виде исполнительского сбора наступает для должника в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок (один из редких случаев, когда законодатель четко регламентирует размер ответственности). Постановление о взыскании исполнительского сбора также утверждается старшим судебным приставом и может быть оспорено в суде.
Компенсационная ответственность (данный вид ответственности также можно назвать правовосстановительной) предназначена для возмещения убытков, причиненных одним из участников исполнительного производства другому.
В частности, ст. 118 Закона предусматривает право взыскателя предъявить к лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, исковое требование о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.
От оплаты государственной пошлины за предъявление такого иска взыскатель освобожден, что является необходимой процессуальной льготой и свидетельствует о значении, которое придает законодатель защите прав участников исполнительного производства.
При неисполнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ст. 120 Закона предусматривает в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника взыскание с руководителя или иного работника организации, виновных в неисполнении исполнительного документа, ущерба, причиненного организации, с выплатой работнику денежных сумм.
Ответственность в виде иных неблагоприятных последствий не является общепризнанной правовой категорией. К таким мерам ответственности относятся, например, отказ взыскателю в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу, направленному по истечении установленного ст. 21 Закона срока предъявления его к исполнению (ст. 31 Закона).
Ответственность в исполнительном праве имеет и другую специфику. Субъектами, на которых она может быть возложена, являются не только лица, участвующие в исполнительном производстве, но и иные субъекты, к которым обращено требование судебного пристава-исполнителя.
Вместе с тем, наказание для любого недобросовестного участника исполнительного производства предполагает не карательное, а охранительное значение, в целях побуждения субъектов к правомерному поведению.
22. Ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 17.15 неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
При наличии в действиях лица, которое не исполняет требований исполнительного документа неимущественного характера, признаков преступления, судебный пристав исполнитель выносит представление о привлечении к уголовной ответственности указанного лица (ст. 315 УК РФ).
23. Распределение взысканных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя.
Все денежные средства, в том числе и от продажи имущества, должны поступать на депозитный счет подразделения судебных приставов и быть выданными со счета в порядке очередности, установленной в ч. 3 и 4 комментируемой статьи в течение пяти операционных дней со дня их поступления. Под операционным днем понимается первая половина рабочего дня банка, в течение которой производится прием документов, в том числе платежных.
Порядок исчисления данных сроков определяется ст. 15 Закона об исполнительном производстве. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение этого срока начинается на следующий день после поступления денежных сумм. Если у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения о банковских счетах, на которые можно перечислить взысканную сумму, он в этот же срок направляет указанному лицу извещение о поступлении взыскиваемой суммы на депозит службы. Порядок направления такого извещения определен гл. 4 Закона об исполнительном производстве, а его содержание - ст. 25 комментируемого Закона.
Порядок зачисления денежных сумм на депозитный счет и их списание производилось с учетом Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом Минюста России и Минфина России от 25.01.2008 N 11/15н (в ред. от 06.08.2008)*(126), Закона об исполнительном производстве.
Невостребованные суммы остаются на депозитном счете службы в течение трех лет с момента поступления, а затем перечисляются в федеральный бюджет.
В ч. 3 и 4 комментируемой статьи предусмотрена очередность удовлетворения требований взыскателя за счет поступивших на депозит суда средств отдельно для исполнительных документов об имущественном взыскании и требований неимущественного характера.
В соответствии с нормами данной статьи и общего порядка перечисления средств судебный пристав-исполнитель при установлении недостаточности суммы на день распределения в течение трех операционных дней с момента поступления средств на депозитный счет обязан осуществить следующие действия:
1) определить суммы исполнительных документов по следующей очередности:
В первую очередь отнести требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца, возмещению морального вреда;
Во вторую очередь включить требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
В третью очередь отнести исполнительные листы по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;
В четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования;
2) определить, по какой очереди из поступившей суммы могут быть погашены требования в полном размере, по какой частично;
3) при недостаточности средств для погашения требований в полном объеме внутри одной очереди распределить поступившую сумму между взыскателями данной очереди пропорционально причитающейся каждому из взыскателей суммы.
1. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
2. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
3. Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
6. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
(см. текст в предыдущей редакции)
6.1. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства.
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
(см. текст в предыдущей редакции)
5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
8. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
9. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Исполнительными являются документы, на основе которых возбуждается исполнительное производство. Перечень исполнительных документов дан в ст. 12 Закона об исполнительном производстве: 1)
исполнительные листы, которые выдаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2)
судебные приказы; 3)
нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4)
удостоверения комиссии по трудовым спорам; 5)
акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя; 6)
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 7)
постановления судебного пристава-исполнителя; 8)
акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава- исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должно быть указано: -
наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; -
наименование дела или материалов, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; -
дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащего исполнению; -
дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; -
сведения о должнике и взыскателе; -
резолютивная часть судебного акта или акта другого органа или должностного лица, содержащая требование, предъявляемое к должнику; -
дата выдачи исполнительного документа.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда, выдавшего исполнительный лист.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.
При утрате исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, который выдается судом или другим органом, выдавшим исполнительный документ. На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф в размере до 25 МРОТ (ст. 431 ГПК РФ). Выдача дубликатов документов оплачивается государственной пошлиной до выдачи дубликатов (п. 4 ч. 1 ст. 333.18 НК РФ). При подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов государственная пошлина составляет 2 руб. за одну страницу документа, но не менее 20 руб. (п. 10 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Охарактеризуем каждый вид исполнительного документа.
Исполнительный лист - это процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению своих обязанностей, указанных в судебном постановлении.
Исполнительные листы выдаются судами и арбитражными судами на основании:
а) решений судов первой инстанции, определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции; апелляционного решения, кассационного определения, когда суды второй инстанции изменяют решение суда первой инстанции и выносят новые постановления; решений и определений об утверждении мирового соглашения арбитражных судов первой инстанции; постановлений арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции, когда отменяется решение нижестоящего суда; определений судов и арбитражных судов об обеспечении иска; постановлений надзорной инстанции; приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий;
б) решений третейских судов.
При исполнении решений судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов исполнительный лист выдается взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда выдача происходит сразу же после вынесения решения.
В соответствии со ст.
211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежат судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума. В соответствии со ст. 182 АПК РФ подлежит немедленному исполнению решение арбитражного суда об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов; дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Суд общей юрисдикции и арбитражный суд могут обратить к немедленному исполнению любое решение по просьбе истца, если замедление может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ является исполнительным документом, на основании которого возбуждается исполнительное производство.
Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (ст. 99 СК РФ).
Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ (ст. 100 СК РФ), т.е. недействительность соглашения.
Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, а также нотариально заверенная копия имеют силу исполнительного листа.
Удостоверение комиссии по трудовым спорам (КТС). Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ). Данная комиссия является несудебным органом по рассмотрению тех индивидуальных трудовых споров, по которым Трудовым кодексом РФ и федеральными законами не установлен другой порядок их рассмотрения.
В случае неисполнения решения комиссии в добровольном порядке она выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.
Акты органов, осуществляющих контрольные функции, - это оформленные в установленном порядке требования о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных документов. Примером исполнительных документов данного вида могут быть постановления налоговых органов в соответствии со ст. 46 и 47 НК РФ.
См.: Исаенкова О., Демичев А. Указ. соч. С. 37.
Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях - это постановления по делу об административном правонарушении, которые подлежат исполнению с момента их вступления в законную силу. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.2, 31.4 КоАП РФ).
Постановление пристава - это постановление о возбуждении исполнительного производства, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, за неисполнение без уважительных причин исполнительных документов и за иные нарушения исполнительного законодательства, а также другие постановления, выносимые приставом-исполнителем в процессе исполнения конкретного исполнительного документа.
Закон устанавливает сроки предъявления исполнительных документов к взысканию. В теории процессуального права они определяются как сроки исполнительной давности и представляют собой установленный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению. В соответствии со ст. 21 Закона об исполнительном производстве:
См.: Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2005. С. 484 - 485. 1)
исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы, предъявляются в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения; 2)
исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, - в течение 3 месяцев; 3)
исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение 3 лет после окончания этого срока; 4)
удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течение 3 месяцев со дня их выдачи; 5)
оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении указанных требований - в течение 6 месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией; 6)
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях - в течение года со дня их вступления в законную силу.
Отдельными нормативными актами могут быть установлены сроки предъявления исполнительных документов по конкретным категориям. При взыскании периодических платежей срок исполнительской давности исчисляется для каждого платежа в отдельности.
Пропуск срока предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен по правилам гражданского процессуального законодательства. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа, пропущенный срок может быть восстановлен, если суд (арбитражный суд) признает эти причины уважительными (ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ).