Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы российской федерации. Особенности взыскания с должников – получателей средств бюджета Как взыскать задолженность с бюджетной организации

Принудительное взыскание денежных средств с бюджетного учреждения-должника производится на основании исполнительных документов, вы­даваемых судом

• Каков порядок взыскания средств по исполнительным листам судебных органов за счет средств бюджета с бюджетных счетов?

Взыскание Долга С Бюджетной Организации Взыскание долга с организации – это сложный процесс, который может затянуться на долгое время. Обычно, такая организация имеет ограничения по денежным средствам, а имущество находится в оперативном управлении. Но, все таки, вернуть долг кредитору необходимо. Здесь на помощь придут судебные органы. Обращение в суд с иском на взыскание долга нужно произвести, как можно быстрее, соблюдая все правила и нормы.

Как взыскать долг с бюджетного учреждения?

За это время должник может и должен запросить финансирование, чтобы рассчитаться с вами. На этом этапе целесообразно запросить у должника и казначейства информацию о том, какие меры были предприняты для того, чтобы вам вернули деньги.

Если через три месяца должник не сможет оплатить долг, вам должны отправить уведомление об этом. Срок – 10 дней с того момента, как истечет трехмесячный срок для погашения долга.

Внимание

Шаг 6. Если вам не вернут долг, вы вправе забрать все документы из казначейства и обратиться в службу судебных приставов. Они будут взыскивать деньги в обычном порядке. Правда, на приставов надеяться не приходится – они исполняют всего 14% решений, принятых судами.

Поэтому лучше всего успеть решить все вопросы, связанные с возвратом долга, пока этим занимается казначейство. Практика показала, что это гораздо более эффективный исполнитель.

Исполнение решений судов о взыскании с казны

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 3.

Как взыскать с бюджетной организации

ФЗ) 10. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Взыскание задолженности с бюджетного учреждения

Важно

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ) (см.

Текст в предыдущей редакции) 6.

Все дела: гражданские и уголовные. юридический форум

Орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ) (см.
текст в предыдущей редакции) 7.

Особенности взыскания с должников - получателей средств бюджета

ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.Иными словами, осуществить взыскание с муниципального учреждения можно только за счет средств, заработанных учреждением самостоятельно, в соответствии с предоставленным ему правом на осуществление приносящей доходы деятельности.Налицо два неблагоприятных фактора для потенциального взыскателя — это особый режим вещного права учреждения (право оперативного управления) и финансирование учреждения за счет средств, выделяемых по смете.

Взыскание с бюджетной организации

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 02.11.2007 N 247-ФЗ) (см.

Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 11. Орган Федерального казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ. 12. Орган Федерального казначейства ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в порядке, установленном Федеральным казначейством. 13. В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ) (см.

Инфо

Рычаги воздействия на бюджетное учреждение Как еще вы можете повлиять на ситуацию? Для начала, следить за действиями должника и казначейства: направлять запросы, писать письма. Если должник игнорирует сроки и, даже при наличии денег, отказывается вернуть долг, казначейство может приостановить все операции по счетам должника до тех пор, пока он не прекратит нарушать закон.

Ваша задача – следить за сроками и вовремя потребовать у казначейства приостановления работы счетов должника. Если казначейство этого не сделает, вы вправе обжаловать его неправомерные действия в суд.

Этот механизм стоит использовать в любой ситуации, когда вы чувствуете, что должник или казначейство бездействуют. Аналогичные жалобы можно подавать и в прокуратуру. Будет не лишним узнать, кто конкретно отвечает за работу с вашей задолженностью, и обжаловать действия именно этого сотрудника начальству.

Порядок взыскания задолженности с бюджетного учреждения по решению суда

Таким образом, третьим лицом будет являться муниципальное образование в лице соответствующего органа.На судебном заседании взыскателю необходимо выяснить порядок финансирования учреждения; наличие права учреждения осуществлять приносящую доходы деятельность; существование у него имущества, приобретенного за счет приносящей доходы деятельности. Данная информация позволит облегчить исполнительное производство в последующем.

Кроме того, взыскатель, обладая всеми процессуальными правами, может заявить ходатайство об обеспечении иска, а именно о наложении ареста на денежные средства учреждения, находящиеся на счете.Судебная практикаРассмотрим конкретную ситуацию.ЗАО обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по договору к муниципальному учреждению, в качестве второго ответчика был привлечен комитет финансов соответствующего муниципального образования.

• Вопрос: №3411 от: 2018-03-30.

Предъявление исполнительного листа должнику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения отличается от общего порядка.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судебные приставы не имеют полномочий по взысканию средств бюджетов системы Российской Федерации, за исключением установленных БК РФ случаев (так называемый, иммунитет бюджетов).

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета Российской Федерации, либо субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам учреждения подается в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета такого учреждения субъекта Российской Федерации. Таковым является Министерство финансов РФ или субъекта РФ.

В Министерство финансов подается следующий пакет документов:

1. Заявление с банковскими реквизитами для перевода денежных средств взыскателю;

2. Исполнительный лист (оригинал);

3. Копия судебного акта, заверенная надлежащим образом, на основании которого выдан исполнительный лист;

4. Доверенность на представителя (оригинал или нотариальная копия, если заявление подписывается и подается представителем взыскателя).

Перечисление денежных средств осуществляется в течение 3-х месяцев со дня предъявления исполнительного листа.

Установлены четыре основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение (ч. 3 ст. 242.1 БК РФ):

Непредставление какого-либо из вышеуказанных документов;

Несоответствие вышеуказанных документов требованиям ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве»;

Нарушение установленного законодательством срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

Представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

В случае возврата пакета документов взыскателю, последний вправе предъявить исполнительный лист к исполнению в пределах трехгодичного срока с даты вступления в силу судебного акта.

Исходя из вышесказанного, по которому должником является государственное бюджетное учреждение здравоохранения, необходимо в Министерство финансов РФ или субъекта РФ, которое осуществляет открытие и ведение лицевого счета учреждения.

Внимание! Информация, предоставленная в статье, актуальна на момент ее публикации.

Исполнение решений судов о взыскании с казны

Взыскание задолженности дело не простое и получение положительного решения суда зачастую вовсе не означает получение присужденного. Одним из безусловных преимуществ спора о взыскании с государственного и муниципального казенного учреждения является то, что в случае выигрыша дела в суде конечный результат, а именно взыскание задолженности, будет достигнут.

Получив решение арбитражного суда о взыскании задолженности с бюджетного учреждения . некоторые сталкиваются с вопросом .

Предъявление исполнительного листа должнику в случае взыскания денежных средств с бюджета отличается от общего порядка.

Бюджетным законодательством, устанавливающим условия и порядок исполнения решения арбитражного суда, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), а конкретно глава 24.1 БК РФ, собственно это установлено п. 3 ст. 239 БК РФ, где прямо указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Более того, служба судебных приставов не может обращать взыскание на средства бюджетов системы Российской Федерации, за исключением установленных БК РФ случаев (так называемый, иммунитет бюджетов).

Соответственно и предъявление исполнительного листа осуществляется в порядке, установленном БК РФ.

Для начала обозначу перечень документов, которые необходимы для того, чтобы получить деньги по исполнительному листу .

Во-первых . это сам исполнительный документ — исполнительный лист или судебный приказ(поскольку взыскание средств бюджета по судебному приказу крайне редко, в дальнейшем буду говорить только об исполнительном листе).

Думаю не стоит говорить, что исполнение арбитражного решения о взыскании средств бюджета производится на основании исполнительного листа, отвечающего обязательным требованиям к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Во-вторых . обратите внимание, в соответствии со ст. 242.1 БК РФ к исполнительному листу должна быть приложена копия решения арбитражного суда, на основании которого выдан соответствующий исполнительный лист.

Как сказано в БК РФ копия судебного акта, читаем решения, должна быть надлежащим образом заверена судом. Соответственно копия решения должна быть прошита и заверена печатью и подписью судьи. Кроме того, на копии решения должна стоять отметка о вступлении в силу решения.

Поскольку арбитражный суд, направляет свои решения сторонам по почте, соответственно направляет их без отметки о вступлении в законную силу, то не забудьте позаботиться о том, чтобы одновременно с получением исполнительного листа у вас было соответствующее решение суда с отметкой, для этого одновременно с ходатайством о выдаче исполнительного листа попросите выдать и решение.

Наконец, для предъявления исполнительного листа необходимо к нему приложить заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на которые необходимо перечислять подлежащие взысканию денежные средства.

Если заявление подписывается представителем взыскателя (то есть любым лицом, действующим на основании доверенности), то к заявлению также необходимо приложить соответствующую доверенность, либо ее нотариальную копию.

С образцом заявления о принятии исполнительного листа вы можете ознакомиться в образцах документов.

Условия исполнения судебных актов

Что касается условий исполнения судебных актов, то здесь стоит напомнить, что предъявлен исполнительный лист может быть также только в установленные сроки.

По общему правилу этот срок составляет три года с момента вступления в силу соответствующего решения суда. Об исключениях из общего правила, а также о перерыве срока предъявления исполнительного документа к исполнению, кому интересно, можно прочитать в ст.ст. 21 и 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Бюджетный кодекс устанавливает четыре основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, это:

— непредставление какого-либо из вышеуказанных документов (исполнительный лист, копия решения суда, заявление, доверенность);

— несоответствие все тех же вышеуказанных документов требованиям ГПК РФ, АПК РФ и Федеральному закону «Об исполнительном производстве»;

— нарушение срока предъявления к исполнению исполнительного листа;

— отзыв исполнительного документа взыскателем.

При наличии одного из вышеуказанной оснований, соответствующий орган возвращает без исполнения все поступившие документы взыскателю в течение пяти рабочих дней со дня их поступления. При этом вам должно быть указано на причины возврата.

Так куда подавать исполнительный лист ?

Действующим законодательством предусмотрена возможность направления исполнительного листа судом должнику. Для меня очевидно, что если хочешь чтобы что то было сделано хорошо, сделай это сам.

Для начала необходимо определиться с кого взыскиваются средства. Как определить ответчика. в частности, по государственному контракту я ранее рассказывал.

Если денежные средства взыскиваются с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Если денежные средства взыскиваются с субъекта Российской Федерации за счет казны субъекта Российской Федерации (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) — документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Соответственно, если денежные средства взыскиваются с муниципального образования за счет казны муниципального образования (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования), документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федерального казенного учреждения – должника, то документы направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения, вместе с вышеуказанным документами подается в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации.

И, наконец, если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника, документы подаются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения.

Определившись с должником, вы поймете куда отправлять исполнительный лист .

Порядок исполнения исполнительного листа

Оплата по исполнительному листу производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Случаи, в которых исполнение судебного акта может быть приостановлено, описаны в ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Не буду приводить здесь порядок взаимоотношений государственных и муниципальных органов, а скажу лишь, вкратце, исполнение судебных актов осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, а для казенных учреждений –. Если в бюджете не хватает денежных средств для исполнения решения суда, в бюджет вносятся соответствующие изменения.

А теперь важный момент, на который я уже как то обращал внимание.

Если вы спорите с казенным учреждением, то необходимо помнить, что по долгам учреждения собственник несет субсидиарную ответственность (см. ст. 120 ГК РФ).

Поэтому бывает целесообразно привлекать к участию в процессе собственника учреждения в качестве соответчика и просить суд взыскать с собственника учреждения в субсидиарном порядке.

Так вот в случае предъявления судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежных обязательствам федеральных или муниципальных казенных учреждений бывает, что лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа не достаточно.

Конечно органы, осуществляющие полномочия главного распорядителя средств бюджета должны обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, и в случае каких либо нарушений со стороны учреждения-должника приостанавливается осуществление всех операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, только, как вы понимаете, на вашем счете от этого денег не прибавиться.

Соответственно при наличии в решении арбитражного суда фразы о том, что в случае отсутствия денежных средств у учреждения – взыскать с собственника, вы обеспечиваете себя тем, что решение суда будет исполнено в течение трех месяцев за счет собственника учреждения.

Если вам понравилась настоящая статья подписывайтесь на рассылку статей.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, прошу прощения что мой вопрос немного не по теме - касается взыскания не с казны, а с физических лиц, но прошу Вас помочь. По заявлениям нашей организации было возбуждено около 15-ти исполнительных производств, из них взысканы деньги были лишь по 2-м, по остальным - тишина, от приставов на запросы о ходе ИП поступают стандартные ответы (отправлены запросы, ограничено право выезда), а один исполнительный лист в Ростове приставы вообще потеряли. Так вот, можно ли как-нибудь заставить приставов работать? (все должники проживают в других городах)

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Специфика общения с судебными приставами по вопросу исполнения решения судов о взыскании как с физических, так и юридических лиц не отличается и сводится к самостоятельному розыску имущества должника. В рамках закона «заставить приставов работать» можно только, пожалуй, путем обжалования бездействия приставов. Если Вы полагаете, что приставы могут что-либо сделать, но не делают - обращайтесь в суд, пишите жалобы вышестоящему руководству.

Добрый день! Спасибо за статью. При этом у нас есть вопрос. Мы являемся юр.лицом (ООО). Наш должник является не казенным учреждением, а бюджетным. Естественно, в решении арбитражного суда нет «фразы о том, что в случае отсутствия денежных средств у учреждения – взыскать с собственника». А у должника денежных средств, как раз, и нет. Скажите, пожалуйста, что нас ожидает после 3-х месяцев и какие действия надо нам предпринять для возвращения долга. Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Если коротко, то в случае отсутствия или недостаточности лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа на лицевом счете должника, который является главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, для исполнения требований исполнительного документа необходимо вносить соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В случае непредставления должником платежного документа для полного исполнения требований исполнительного документа по истечении трехмесячного срока орган Федерального казначейства приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).
Что касается «какие действия на предпринять», то если вы полагаете, что должник допустит приостановку осуществления операция - можете сразу подать новое исковое заявление о взыскании денежных средства с собственника в порядке субсидиарной ответственности.

Добрый день. Вы пишите, что: «Оплата по исполнительному листу производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение», - не подскажите в каком нормативном документе это написано?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Смотрите п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение».

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат, Мугин Александр С.

Александр!очень полезная и информативная статья. спасибо. Не могли бы вы мне пояснить, в каком случае исполнительные листы о взыскании с муниципальных образовательных учреждений подаются в казначейство, а в каком случае в финансовое управлении администрации. Мы получили исполнительный лист, написано «Взыскать с МОБУ «Школа № 123″, куда теперь его подавать? как узнать где у должника открыт лицевой счет? Очень надеюсь на помощь и заранее благодарю Вас за ответ.

Mugin Alexandr S.

Прошу прощения за задержку с ответом, очень много работы.
Вас спасибо за благодарность. Честно говоря не понял ваш вопрос, казначейство является структурным подразделением финансового управления.
По поводу куда подавать — звоните в финансовое управление, там подскажут.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

у нас также имеется несколько исполнительных листов о взыскании с бюджетных учреждений задолженности по договорам, исполнительные листы уже 3 месяца пролежали в финансовом управлении, затем мы их передали в службу судебных приставов — производство возбудили и в ответ тишина. какие действия нам предпринять, чтобы получить наши деньги?спасибо еще раз!

Mugin Alexandr S.

Думаю вы зря исполнительные листы приставам отнесли, они не занимаются взысканием с бюджетных учреждений. Не могу в рамках настоящего общения ответить на данный вопрос, постараюсь написать статью по данному вопросу, поскольку вы не единственные кто сталкивается с подобной проблемой.

Александр, здравствуйте.
Подскажите, пожалуйста, куда подавать исполнительный лист о взыскании судебных издережек с МИФНС 18 по Санкт-Петербургу?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Также прошу прощение за задержку с ответом.
Не знаком с административной структурой северной столицы, тем более не знаю адреса. Звоните в казначейство, там подскажут.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день! У меня вопрос. Суд присудил солидарно выплатить долг нашей организации. МУПу и администрации. с МУПа очень медленно выплачивается. А администрации были закрыты казначейством счета еще в начале мая.
А они все не платят. (хотя приставы говорили что проблем не возникнет.)
Как долго они могут существовать с закрытыми счетами? и куда обратится?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Существовать с закрытыми счетами могут долго. Посоветовать что то конкретное в рамках ответа на комментарий не смогу. Обращаться надо везде, где только можно, уполномоченный по правам предпринимателей, суд, прокуратура и т.п.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Извините. счета были закрыты с начала марта!

Большое спасибо за ответ.
Пишем.

Здравствуйте!
Мы столкнулись с такой проблемой — нами направлен ИЛ в финансовое управление администрации района на взыскание денежных средств в сумме 7 млн. но финуправление нам пояснило что денежных средств нет и не предвидеться, так что платить им не чем и они не собираются что то решать по этому вопросу, мы являемся госучреждением и в свое время самостоятельно погасили долги возникшие перед исполнителями по муниципальной программе администрации, после передачи нас в область, они утверждают что они на гране банкротства, и самостоятельно денег не зарабатывают, а БК предусматривает выплату по ИЛ из денежных средств полученных за аренду и тп.
Как же нам быть?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Вопрос «как же нам быть» слишком абстрактен, боюсь не смогу в рамках комментариев ответить на него.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте!
Дело в том, что администрация не в состоянии платить, и через три месяца нам вернут наш исполнительный лист. А мы не знаем как быть дальше с ил, сумма довольно значительная для нас и нам бы хотелось все таки ее вернуть!

Добрый день! Отнесли исполнительный лист в казначейство, получили его обратно вот с такой формулировкой:
Возвращен 25.05.2015 УВЛ-15-994 без исполнения в связи с пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ,предусматривающий обращение взыскателя на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения -должника направляется согласно п.2 статьи 242.1 БК РФ,в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения,по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета
Должник школа, куда теперь нести?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Не могу подсказать, мало вводных.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Вероятнее всего, Вам необходимо было подать его в финуправление администрации. Так как распорядителями местного бюджета являются они, и счета вероятнее всего открыты у них.

Добрый день! Подскажите пожалуйста, если в решении суда ясно сказано, что взыскать с администрации, и судилась администрация, правомерно ли в бюджетной росписи (соответственно утверждено и решением о бюджете) такие расходы по целевой статье «расходы связанные с исполнением решений, принятых судебными органами» переложить на другого ГРБС, а именно на управление образования администрации района (юр. лицо)

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Честно говоря не понял вопроса.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Я уже решила данный вопрос. Не положено.

Да такой порядок исполнения судебных актов закреплен в закон, но фактически он не исполним. О какой субсидиарной ответственности идет речь? Ст. 120 ГК РФ с сентября 2014 года утратила силу. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ТОЛЬКО казенного учреждения несет собственник его имущества. При предъявлении на исполнения в орган, осуществляющий ведение лицевых счетов, никаких операций не приостанавливает по расходованию денежных средств должников. При обращение в органы прокуратуры с жалобой, последние выносят в их адрес представления о недопустимости нарушений, привлекают к административной ответственности какого нибудь из работников органа и на этом все. Должник не платил и не платит, орган тоже ничего не делает и не исполняет. При личном обращении прокуратура разводит руками, говорит за неисполнения данных норм законодательства административная ответственность не предусмотрена. По истечению трех месяцев лист ИНФОРМИРУЕТ взыскателя что тот может забрать ИЛ с отметкой о не исполнении. Лист забирается, передается приставам на исполнение, те ищут имущество, выясняется что оно недвижимое имущество принадлежит должнику на праве оперативного управления, денежных средств на лицевых счетах нет, иного имущества нет. Денежные средства поступающие на счета должника - идут как первоочередные платежи - ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА работников должника (для уверенности - по судебным приказам). И в итоге получается, судебный акт есть, закон есть, но фактически ничто исполнено не будет, заставить тоже никак!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Статья написана в феврале 2013 года, не удивительно, что в законодательстве произошли изменения. Вопроса в комментарии не увидел, предмета для спора тоже, так что удачи, коллега, во всех начинаниях.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Статья, безусловно, интересная, и дело не в том, что какие-то нормы перестали действовать, а в самом системном подходе по взысканию денежных средств, описанных в данной статье.
Ранее не сталкивался с казенными учреждениями, но вот теперь пришлось…Хосподи, как же это нудно, никакого творчества…

Ситуация следующаяя, был заключен муниципальный контракт, они (муниципальное казенное учреждение) его нарушили, отсудились по трем инстанциям, подал я ИЛ с приложениями в Департамент по финансам и бюджету.
02.09.2015 г. истекает трехмесячный срок.
Подскажите пожалуйста, какие дальнейшие действия предпринять, если они вернут ИЛ без исполнения. Заранее большое спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению, в рамках ответа на ваш комментарий ответить у меня не получится, при этом по истечение трех месяцев никто вам лист не вернет, если вы сами не попросите об этом.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день.Скажите пожалуйста.Исполнение решения арбитражного суда к муниципальному учреждению длится три месяца.но я где то читал,что муниципальное казначейство обязано в месячный срок наложить арест на счета должника.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Прошу прощения за задержку с ответом.
Честно говоря не понял вопрос, но исполнительный лист о взыскании с государственных органов, учреждений и пр. должен быть исполнен в течение трех месяцев.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, Александр! В нашей ситуации должник — Администрация муниципального района, исполнительный лист передан в комитет финансов Администрации. Но испонять решение они не собираются. Какие действия можно предпринять по истечении трех месяцев, помимо обращения к судебным приставам. Можем ли мы подать на привлечение к субсидиарной ответственности Минфин, ведь по сути они должны выплачивать как главный распорядитель средств при нехватки средств у должника? Можем ли мы потребовать начисление процентов за пользование чужими средствами при фактическом неисполнении денежного требования? Или лучше подать на идексацию денежных средств (можно ли подать если они еще не выплатили или только после фактического исполнения)? Буду благодарна за ответ.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Прошу прощения с задержкой ответа.
Что касается «какие действия можно предпринять», то тут, помимо привлечения к субсидиарной ответственности, вопрос можно попробовать решить скорее политическим путем — писать везде и всем, настаивать на привлечении к ответственности конкретных должностных лиц, обжаловать в судебном порядке бездействия.
Что касается процентов за пользование чужими денежными средствами, то в данном случае, на мой взгляд, вы можете претендовать на их получение, хотя есть разная судебная практика, которая основывается на разных обстоятельствах. По мне так это гражданско-правовые отношения и никаких исключений для государства быть не должно, в противном случае нарушается принцип равенства сторон. А вообще это темя для отдельной статьи, которая для меня сегодня очень актуальна.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте! Спасибо за статью — познавательно.
Существует такая проблема — должник по денежному обязательству Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение, в решении не указано о возможности субсидиарного взыскания. Исп.лист подан в службу суд. приставов. Вопрос в следующем: если испл лист не будет исполнен (нет денег), как подать заявление о взыскании в субсид. порядке? нужно ли опять платить госпошлину (это ведь имущ. требование?)? и самое главное к кому подавать иск? Учредитель — РФ, министерство образования, является ли министрество субсидиарным ответственным? Заранее спасибо!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Исковое заявление о взыскании в субсидиарном порядке подается по общим правилам. Иск надо подавать к главному распорядителю бюджетных средств данного ГБУ.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день!
Александр подскажите, нашей организацией получен исполнительный лист к ГБУ «Автомобильные дороги ЗАО» г. Москвы, скажите в какое учреждение его можно предъявить?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению не могу подсказать.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте. Спасибо за информативную статью. Возник один практический вопрос. Если дело в отношении ГБУ в арбитраже окончено утверждением мирового соглашения, вынесено соответствующее определение, как в этом случае исполняется суд акт. Исполнительный лист на такое определение не выдаётся, а казначейство упорно отказывается без него исполнять. Спасибо за ответ!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Вы скорее всего представляете интересы ГБУ. Честно говоря это скорее не правовой вопрос, а административно-управленческий. Не знаю почему казначейство отказывается его исполнять. По всей видимости, в этом случае решение будет исполнено по исполнительному листу, выданному в результате нарушения условий мирового соглашения ГБУ.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Мы получили исполнительный лист на взыскание с Министерства Обороны РФ долга. Значит ли это, что в случае если Министерству обороны не будут выделены лимиты мы не сможем получить деньги с собственника. Надо ли нам теперь одновременно с направлением исполнительного листа в УФК Москвы обращаться в АС и привлекать к субсидиарной ответственности собственника.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению, в рамках бесплатной консультации и с предоставленными «вводными» не смогу ответить на ваш вопрос.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте! Пожалуйста подскажите, мы являемся краевым бюджетным учреждением здравоохранения, судимся с ООО, был выдан исполнительный лист, но при обжаловании были выявлены новые обстоятельства и пересмотр дела, в результате мы все равно проиграли и нам присудили многомиллионный штраф. Мы попросили рассрочку исполнения на 2 года но по определению Арбитражного суда от 13 октября 2015г. нам дали 1 год с с этой даты с ежемесячным платежом. Новый исполнительный лист взыскателю пока не выдан, т.к определение не вступило в силу. Но и взыскателю не выгодно его вовремя получить, так как они против нашей рассрочки. Подскажите, что делать, мы не знаем отозван ли предыдущий исполнительный лист. В казначейство определение суда не принимают без ИЛ. А мы боимся что могут арестовать счета либо будут взыскивать по старому ИЛ.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Формат бесплатной консультации подразумевает ответы на конкретные вопросы. Вопрос «что делать?» слишком абстрактен, не понятно «делать» с чем? с тем что вы не знаете отозван ли лист, или с вашим страхом ареста счета.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, Александр.
Мы взыскали долг с МУП (унитарное предприятие). За время обжалования решения в апелляции Должник переименовал предприятие в Казенное (внесли изменения в учредительные документы и в название предприятия). Теперь в его названии — Муниципальное казенное предприятие.
Значит ли теперь, что оно имеет статус Казенного предприятия?
Можем ли мы взыскать долг в порядке субсидиарной ответственности, если этой оговорки нет в исполнительном листе?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Если ваш предыдущий должник реорганизовался в форме преобразования, то да, значит теперь он казенное предприятие (только скорее всего учреждение).
По второй части вопроса — не понял при чем тут «оговорки» исполнительного листа. Право взыскать либо есть, либо нет вне зависимости от содержания исполнительного листа.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день Александр
У меня к вам вопрос касательно скорости взыскания с ГБУ «Жилищник района…». т.к. исполнительный лист находится у Департамента финансов г.Москвы они ссылаются на то, что должно быть согласие самого ГБУ и по срокам ориентируют на 1,5 месяца. После прочтения статьи у меня появился вопрос, правильно ли, что если в порядке субсидарности был назначен Департамент финансов г.Москвы, то это могло бы ускорить выплату по исполнительному листу?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
По моей практике деньги приходят в течение 2-х недель.
С момента написания статьи в ГК были внесены существенные изменения. Полагаю, что в данном случае привлечение Департамента финансов к субсидиарной ответственности не возможно, так как привлечение собственника бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности возможно только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения (ст. 123.22 ГК РФ).

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день, Александр. Спасибо за статью.Получили два исполнительных листа по одному делу:
1. Обязать Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат МО произвести перерасчет пенсии.
2. Взыскать с ФКУ Военного комиссариата задолженность в сумме…
Столкнулась с трудностями — не могу понять как найти, где открыт лицевой счет Военного комиссариата это раз? Куда подавать исполнительный лист на перерасчет пенсии — к приставам по мету нахождения комиссариата?Приставам нужна заверенная копия решения?или только лист?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению в рамках комментариев не смогу ответить на данный вопрос, поскольку он в первую очередь носит справочный, а не правовой характер.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

подали лист в департамент финансов города (как в орган осуществляющий взыскание). И/л подан с определением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в течении 3-х месячного срока (ч. 2 ст. 21 федерального закона 229-ФЗ). Взыскание пока не осуществлено. В настоящий момент возникла необходимость отозвать и/л на время. Возможно ли его повторное предъявление в бюджетный орган на основании ст. 22 федерального закона № 229-ФЗ, если предъявление испол.документов в депар.финансов регулируется исключительно БК РФ? Возможно ли применение федерального закона № 229-ФЗ, как ФЗ по аналогии к отношениям бюджетной сферы?
(Думаю вопрос интересный. Пытаюсь найти судебную практику)

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Честно говоря, затрудняюсь ответить на ваш вопрос.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день Александр! У меня такой вопрос. У меня исполнительный лист в отношеннии управления социальной защиты был сдан в Финансовый орган нашего города 29.09.15.(т.е. исполнен он должен до 29.12.15). Управление социальной защиты подали в суд заявление об осрочки платежа по исполнительному листу до 31.03.15. объясняя это отсутствием денег в бюджете (ни каким документом не подкрепляя, только заявление). Суд подобные заявления удовлетворяет. Но мне не понятно… Почему они ничем свое заявление не подкреплят. И вообще целесообразно ли подавать заяления с их стороны т.к. положительное в их сторону решение суда вступит в силу 28.12.15. а далее я подам жалобу в обл.суд. А 29.12.15 последний день исполнения обязательств по испол.листу? Поясните пожалуйста и что можно сделать? Спасибо за ценную инфо

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Честно говоря не понял вопрос, сформулируйте, пожалуйста, конкретнее. Спасибо.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Суд по заявлению о отсрочке 10.12.15

Обязательства по исполнительному листу (в мою пользу) должны быть произведены до 29.12.2015. Министерством социальной защиты. Они подали заявление в суд об отсрочке обязательств по нему до 01.06.2016 ссылаясь на то, что денег в бюджете нет и вслучаи не исполнения своих обязательств будут заблокированны их счета (что будет крахом). Как можно опровергнуть их заявление в суде? Суд назначен на 10.12.15.

Mugin Alexandr S.

Добрый день, опровергнуть что «это будет крахом» вы можете только если представите достаточно убедительные доказательства того, что этого не произойдет. Какие это доказательства я не знаю. Готовьте отзыв, настаивайте на том, что в случае удовлетворения заявления будет нарушен основной принцип гражданского права — равенство сторон, поскольку для коммерческих организаций, такого основания для отсрочки как «нет денег» нет. Приведите примеры нарушения баланса прав и обязанностей и пр.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день вопрос мы по исполнительному листу пытаемся взыскать с КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ» подали исполнительный лист в казначейство, там сообщают следующее, по истечению трех месяцев денег нет и не будет, сумма сильно большая и комитет будет решать сам кому выплачивать в первую очередь, хотя по сроку наш исполнительный лист поступил первый в работу, что нам делать в таких случаях и вообще это законно о чем говорят в казначействе, о том что они могут сами решать кому платить в первую очередь. При этом аукционы на работы объявляются постоянно правда с оплатой в 17 году. Каким образом можно повлиять на это. спасибо

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Постараюсь из вашего комментария «выудить» вопросы.
«Что делать» — вопрос можно попытаться решить «политически», создать резонанс, писать в прокуратуру, настаивать на вынесении представления об устранении нарушений бюджетного законодательства, настаивать за привлечении к ответственности за неисполнение предписания и пр.
Вопрос «вообще законно о чем говорят в казначействе» как то не понятно сформулирован, не могу на него ответить.
Вопрос «каким образом можно повлиять на это» также сформулирован не корректно — повлиять можно, если я вас правильно понял, так, как указано в ответе на первый вопрос.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый вечер, Александр.
Большое спасибо за то, что нашли время для написания столь полезной статьи. Информативно, понятно и по делу.

Здравствуйте! очень прошу Вас подсказать могу ли я подать иск о взыскании заработной платы с собственника бюджетного учреждения в порядке субсидиарной ответственности? 25 февраля 2014 года судом были удовлетворены требования прокуратуры о взыскании заработной платы в мою пользу с бюджетного учреждения в размере миллиона рублей, однако исполнительный лист мне вернули, так как отсутствует имущество, и осталось только недвижимое имущество.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Подать вы, конечно, можете. А вот перспективу привлечения собственника, при наличии «недвижимого имущества» определить сходу не могу, так как собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным в причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, в том числе на недвижимое имущество.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Выйграл суд у мбу, у них деньги закончились. Учиредитель муниципальный район организовал другое мбу с теми -же сотрудниками, а в прежнем никаго нет. Статью 120 ГК РФ отменили. Что делать, какой закон применить для подачи по субсидиарке на муниципальное оброзование? На сайте по выписке директором обоих МБУ числится один и тот-же директор. Его жена зам главы администрации района. На письма не отвечают. Деньги по договору подряда с края были выделены в полном объеме, но до меня не дошли. Написал безответные письма вице губернатору, министерство. Написал в краевую прокуратуру три безответных письма и одно в ген. прокуратуру тоже безответное.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Жуть какая, даже не знаю, что вам посоветовать. Попробуйте обжаловать бездействие. Тут точно нужно резонанс в СМИ создавать.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте,скажите пожалуйста- По исполнительному листу Бюджетная организация выплатила часть суммы,по истечению трех месяцев остальная сумма так и не поступила,Бухгалтер данной организации говорит счет закрыт,но в организации зарплата и аванс выплачиваются вовремя.как это возможно?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Вариантов может быть несколько «как это возможно», например, «бухгалтер данной организации» вводит вас в заблуждение.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день!
Обращаюсь к Вам по такой ситуации:
Имею на руках Исполнительный лист к ФГБДОУ «Детский сад «Лесовичок» МЧС России» о взыскании с него задолженности по компенсационным выплатам при увольнении и морального вреда. Данный детский сад находится в процессе ликвидации (по сей день, согласно информации сайта ИФНС). Судебный иск был подан, когда учреждение уже было в процессе ликвидации, налоговая инспекция уведомлялась о том, что против учреждения подан иск и о том, что есть решение суда о взыскании с него задолженности.
Сегодня при передаче Исполнительного листа в территориальный орган Казначейства (г.Балашиха), получил ответ о том, что деньги перечислены не будут, так как счет в Казначействе ответчиком уже закрыт (соответствующее решение по исполнительному листу Казначейство выдаст мне в течение 5 раб.дней).
Как быть в данной ситуации? Получится ли взыскать деньги?
Если возможно, ответьте на эл.почту или по телефону 8-929-6550939
Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
В данной ситуации необходимо обращаться в суд с иском о взыскании денежных средств с собственника бюджетного учреждения в порядке субсидиарной ответственности. Статья 123.22 ГК РФ вам в помощь.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Спасибо!
А я рассчитывал на то, что казначейство самостоятельно переадресует исполнительный лист ГРБСу. Основывался на информации
http://www.consultant-so.ru/news/show/type/lawyer/year/2011/month/05/alias/ispolnitelnyj_list_o_vzyskanii_denezhnyh_sredstv_s_dolzhnika_byudzh_uchrezhdeniya
Постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 9647/10 по делу N А56-43806/2009.
Или я не правильно понял смысл данной статьи?
Судиться повторно за 3т.р. желания нет. Есть ли возможность (есть ли такой рынок?) переуступить требование по иску?

Добрый день, подскажите ответ на вопрос. Собираемся предъявлять ИЛ бюджету. Может ли в качестве оплаты долга бюджет вместо живых денежных средств использовать договор перевода долга и перенаправить нас на другое лицо-должника.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Долг без согласия кредитора (вас) уступить нельзя.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Убедительная просьба помочь в следующей ситуации. Арбитражным судом был выдан исполнительный лист о взыскании с мунипального образования, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом за счет казны указанного муниципального образования денежные средства. Испол лист предъявили ни фин орган муницип.образования, а в КУМИ. Там благополучно пролежал три месяца и вернули со ссылкой, что ИЛ подлежит направлению в исполнительно-распорядительного органа. Насколько это правомерно? Что можно предъявить КУМИ, что документы не были возвращены в 5-ти дневный срок, если это ни в их компетенции? и вообще, что делать сейчас?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Насколько правомерно что? Что вернули? Вполне правомерно. Вообще хорошо что вернули, а ведь бывает что и «теряют».
Предъявлять надо тому, кто ИЛ понес должнику, а не КУМИ.
Что делать? Предъявлять лист туда, где открыт лицевой счет должника и ждать три месяца.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Правомерность удержания ИЛ Кумишниками интересовала очень. Спасибо за ответ. Но все же, пойду в суд за взысканием несвоевременного исполнения судебного решения в добровольном порядке. Есть мысль привлечь к административной ответственности должностное лицо, за удержание ИЛ более 5 дней согласно Бюджетного Кодекса, дабы их отношение к долгам просто зашкаливает.

Вопрос я немного неправильно задала…конкретизирую: мы предъявили ИЛ Фин управлению на нашего должника УЖКХ. Фин управление запросило у УЖКХ документы, подтверждающие оплату долга…они принесли договоры переуступки долга между УЖКХ и нашими кредиторами. Насколько мы знаем, то в качестве оплаты долга Казначейство не может принимать договоры переуступки. А что касается Фин управления? Может ли оно зачесть в качестве погашения ИЛ договоры переуступки долга между нашими кредиторами и нашим должником (УЖКХ)? И второй вопрос: должно ли Фин управление запрашивать документы, подтверждающие погашение долга у должника, или оно должно автоматически блокировать лицевые счета должника после срока добровольного погашения долга. И если должник принесет документы, подтверждающие добровольное погашение задолженности, то там же должно быть прописано, что задолженность гаситься по ИЛ?….Сложилась ситуация когда УЖКХ предъявляют платежки из архива, а фин управление не особо разбираясь принимает их к погашению долга… Спасибо если ответите…

Mugin Alexandr S.

Вопрос понял, но ответить сходу не готов, надо сесть разобраться. Тема интересная, но времени сейчас нет, может на праздники получится.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Передача гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации во исполнение решений судов, порядок и условия исполнения судебных актов устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

К слову, лично мне не совсем понятно, почему в данном пункте оставлены без внимания индивидуальные предприниматели. Представляется, что на индивидуальных предпринимателей законодательство применяется по аналогии.

граждане и есть ип

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Спасибо за ваш комментарий

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день.
Принимая во внимание Ваш большой опыт в сфере взыскания и получения денежных средств по судебным актам о взыскании с гос органов, решил обратиться за помощью.

Ситуация следующая. Получен исполнительный лист о взыскании с администрации района за счёт казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности суммы задолженности в размере нескольких миллионов.

Исполнительный лист получен и предъявлен в Управление Федерального казначейства соответствующего субъекта в 2014 году.

В связи с неисполнением судебного акта была подана жалоба в прокуратуру. В результате проведенной проверки, выявлено наличие задолженности у администрации на сумму в размере около 60 млн. В указанную сумму входят и взыскания с администрации и по госконтрактам и поручительствам и иным долгам, не связанным с субсидиарной ответственностью администрации по долга муниципального предприятия.
На основании жалобы в прокуратуру, прокурором вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в связи с непогашением задолженности.
Глава администрации затем обратился к главе муниципального образования и в районный совет депутатов за выдлением дополнительных лимитов на погашение долгов, но районный совет отказывает в выделении. И так уже несколько раз по кругу.

Ситуация в получении денег с бюджета крайне тупиковая. Получить не представляется возможным, обанкротить тоже.
Может сможете помочь чем-то?
Заранее благодарен за любой ответ!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
По данному вопросу уже писал статью. Только тем, что описано в статье и могу помочь, чудес не делаю.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, Александр. Будьте добры, подскажите куда предъявлять исполнительный лист (1. УФБП, 2. Отделение ЦБ РФ), если в решении суда написано: «Взыскать с Муниципального образования городского округа город Воронеж в лице Управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж за счет средств муниципальной казны…». При этом счет УФБП открыт в отделении по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Воронеж)? Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Не смогу однозначно ответить, надо узнавать.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Александр, добрый день. Прошу Вас помочь в решении следующего вопроса. Выиграли арбитражный процесс по взысканию долга с государственного бюджетного учреждения культуры (библиотеке). Договор на оказание услуг был заключен именно с этим учреждением. Ответчиком по иску было тоже оно. Третьи стороны привлечены не были. У библиотеки лицевой счет в Минфине республики Мордовия. Оплата за услуги в наш адрес шла с него. В исполнительно листе написано: взыскать с ГБУК «библиотека…» такую-то сумму. Подскажите, куда нам обращаться с исполнительным листом. Заранее Вам благодарна.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Обращайтесь туда, где у ГБУК «библиотека» открыт лицевой счет. Чтобы узнать где открыть счет — рекомендую позвонить в финансовое управление.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Подскажите пожалуйста. Возможно ли обратить взыскание на денежные средства должника (юридическое лицо) АО находящиеся на лицевом счете в казначействе, которое является не участником бюджетного процесса. Деньги поступают по гос. контракту, а казначейство осуществляет его сопровождение. Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Затрудняюсь ответить, лицевой счет, это же не банковский счет. Дебиторку можно арестовать, а счет открытый в казначействе, это деньги казны, а не вашего должника.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Предъявили исполнительный лист в фин.управление через три месяца пришел отказ типа денег нет заберите исполнительный лист. Что делать!?

Mugin Alexandr S.

Добрый день.
Забирать не надо, читайте статью по ссылке.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Подскажите пожалуйста куда подавать исполнительный лист если должником является ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ И АЭРОДРОМОВ» МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?
В межрегиональное операционное управление Федерального казначейства или нет?
Заранее благодарю за отклик.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Скажу честно — не знаю. Думаю никто не знает где открыты лицевые счета у всех унитарных предприятий. Звоните в финуправление — там подскажут.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день! Скажите пожалуйста, ко мне предъявила иск администрация МО о взыскании излишне уплаченных денежных средств как с бывшего опекуна несовершеннолетнего.
В январе 2012 я была лишена права опеки, а целевые средства выплачивались авансом на месяц вперед. В апреле 2017г. мне пришло письмо с требованием возврата излишне уплаченных средств, а в мае и исковое заявление с аналогичным требованием. Могу ли я ходатайствовать о применении срока исковой давности? если да то по каким основаниям.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Можете ходатайствовать, на том основании, что прошло три года с момента когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2006, N 4

Конституционный принцип правового государства возлагает на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, что предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод. Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах, которое заключается в исполнении судебных актов. В связи с этим принятие Закона N 197-ФЗ <1>, дополнившего Бюджетный кодекс РФ гл. 24.1, которая устанавливает порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, - важнейшее событие в порядке судебного производства.

<1> Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

В настоящей статье мы рассмотрим основные положения новой главы Бюджетного кодекса РФ и попробуем ответить на вопрос: сможет ли новый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ стать равноценной заменой исполнительному производству службы судебных приставов.

Принципы исполнения судебных актов

На основании ст. 6 Федерального конституционного закона N 1-ФЗК <2> вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

<2> Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФЗК "О судебной системе РФ".

Существующая система исполнения судебных актов основана на следующих принципах. Во-первых, неукоснительному исполнению подлежат только вступившие в законную силу постановления судов судебной системы РФ.

Во-вторых, исполнение судебных актов основано на принципе добровольного исполнения. Должнику после вступления судебного акта в силу, обязывающего его совершить определенные действия или воздержаться от совершения таковых, предоставляется возможность добровольного исполнения судебного акта. В случае если должник добровольно не исполнит постановление суда, к нему могут быть применены меры принудительного исполнения судебного акта. Органы, на которые в соответствии с законом возложены обязанности по принудительному исполнению постановлений суда, обязаны предоставить должнику возможность добровольного исполнения судебного акта. В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 119-ФЗ <3> в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Применение принудительных мер исполнения судебных актов возможно только после истечения срока, установленного для добровольного исполнения постановлений суда.

<3> Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В-третьих, принудительное исполнение судебных актов производится на основании исполнительных документов, к которым относятся исполнительный лист и судебный приказ. При этом исполнительные документы должны соответствовать требованиям, установленным ст. 8 Закона N 119-ФЗ.

Исполнительный лист - это исполнительный документ, выдаваемый судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

Судебный приказ является судебным постановлением, вынесенным мировым или федеральным судьей общей юрисдикции единолично. Кроме того, судебный приказ одновременно выступает исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

В-четвертых, система исполнения судебных актов судов допускает поворот в исполнении решения суда, который означает, что в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (ст. 325 АПК РФ <4> и ст. 443 ГПК РФ <5>).

<4> Арбитражный процессуальный кодекс РФ, утв. Федеральным законом от 24.07.2002 N 94-ФЗ.
<5> Гражданский процессуальный кодекс РФ, утв. Федеральным законом от 14.11.2002 N 138-ФЗ.

В-пятых, система исполнения судебных актов предусматривает защиту прав взыскателя, должника и других лиц от действий (бездействий) органов, исполняющих судебные акты, которая выражается в праве на обжалование действий (бездействий) указанных органов.

Принципы системы исполнения судебных актов в равной степени распространяются и на отношения по исполнению судебных актов, по которым обязанными совершить или воздержаться от совершения определенных действий выступают бюджетные учреждения.

Особенности исполнения судебных актов по обращению к взысканию на средства бюджетов бюджетной системы РФ

В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетным учреждением является организация, созданная органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления на основании права оперативного управления, не имеющая статуса федерального казенного предприятия, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Бюджетное учреждение распоряжается по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (ст. 120 ГК РФ). Собственниками имущества бюджетного учреждения могут быть органы государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления.

Таким образом, предъявление исполнительного документа к исполнению бюджетному учреждению предусматривает обращение в субсидиарном порядке взыскания либо на средства федерального бюджета, либо на средства бюджета субъекта РФ, либо на средства местного бюджета по денежным обязательствам соответствующих бюджетных учреждений.

Поскольку бюджетные учреждения являются неотъемлемым звеном бюджетной системы РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с принципом единства бюджетной системы РФ носит единый порядок, который имеет свои особенности.

Во-первых, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебных актов. В связи с чем исполнительными документами, которые предъявляются к исполнению бюджетным учреждениям, могут быть исполнительные листы и судебные приказы.

Во-вторых, исполнение судебных актов осуществляется иными государственными органами, не являющимися службой судебных приставов.

Законом N 197-ФЗ помимо внесения изменений в БК РФ одновременно были внесены изменения в ст. 1 Закона N 119-ФЗ, исключающие возможность обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов.

Ранее нормы об исключении службы судебных приставов из органов, которые могут исполнять судебные акты, обращенные к взысканию на средства бюджетов бюджетной системы РФ, ежегодно устанавливались законодателем в федеральных законах о федеральном бюджете на очередной год начиная с 2003 г. <6>. Однако Конституционный Суд РФ признал практику установления законодателем норм, определяющих порядок исполнительного производства судебных актов, в специальных законах, какими являются федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год, нарушающей принцип верховенства права, поскольку включение положений об исполнительном производстве в специальные законы приводит к тому, что механизм исполнения соответствующих судебных решений не опирается на стабильную правовую основу. Поэтому законодателем БК РФ был дополнен отдельной главой, посвященной исполнительному производству судебных актов по искам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

<6> Федеральные законы о Федеральном бюджете на 2003 - 2005 гг.

Появление указанной главы в БК РФ, посвященной исполнению судебных актов, также было обусловлено тем, что Конституционный Суд в своем Постановлении от 14.07.2005 N 8-П признал за государством право определять органы, которые обладают полномочиями по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Право государства определять органы, обладающие полномочиями по исполнению судебных актов, продиктовано тем, что государство должно стабильно и непрерывно осуществлять возложенные на него функции. Исполнение судебных актов не должно нарушать стабильность и непрерывность реализации государством возложенных на него функций, исполнение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

С другой стороны, Конституционный Суд РФ установил, что государство может возложить исполнение требований судебных актов на различные органы и организации исходя из того, что независимо от избранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть. Иными словами, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, вступивший в силу с 1 января 2006 г., должен опираться на указанное выше Постановление Конституционного Суда РФ, которое фактически предопределило его принятие законодателем.

Для определения того, учел ли законодатель при принятии гл. 24.1 БК РФ установленные КС РФ принципы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, необходимо обследовать основные положения новой главы БК РФ.

Органы, к которым взыскатель предъявляет исполнительный документ к исполнению

В соответствии с новым порядком исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ органами, осуществляющими исполнение судебных актов, были определены:

• орган Федерального казначейства (по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений);
• орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ (по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ). Как правило, лицевые счета бюджетных учреждений открываются в финансовом органе субъекта РФ или по указанию финансового органа в органе Федерального казначейства;
• орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (по обязательствам муниципальных бюджетных учреждений). Как правило, лицевые счета бюджетных учреждений открываются в финансовом органе субъекта РФ или по указанию финансового органа в органе Федерального казначейства.

Общий признак, объединяющий указанные органы, - ведение и открытие этими органами лицевых счетов для бюджетных учреждений. Вместе с тем законодатель, руководствуясь признаком открытия лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства, установил, что исполнительный документ предъявляется к исполнению по месту открытия лицевого счета бюджетного учреждения как получателя средств бюджета соответствующего уровня (ст. 254 БК РФ).

Вместе с установлением новых органов, обязанных исполнять судебные акты по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, законодатель признал едиными для всего исполнительного производства правила, устанавливающие требования к исполнительным документам и порядок обжалования действий (бездействий) органов, осуществляющих исполнение судебных актов (ст. 242.1 БК РФ).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам

В соответствии с п. 3 ст. 242.1 БК РФ исполнительные документы, предъявляемые взыскателями к исполнению, должны соответствовать требованиям, установленным ГПК РФ, АПК РФ и Законом N 119-ФЗ. В содержании исполнительного документа в соответствии со ст. 8 Закона N 119-ФЗ должны быть указаны:

1. наименование суда, выдавшего исполнительный документ;
2. дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;
3. дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;
4. наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства; дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;
5. резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;
6. дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
7. дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Дополнительные требования установлены для содержания принимаемых судами общей юрисдикции и мировыми судьями судебных приказов, которые кроме указанных выше требований должны содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Поскольку законодателем не определен единый орган, осуществляющий исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, не лишним было бы судебному органу указать в исполнительном документе наименование и адрес органа, в котором открыт лицевой счет должника - бюджетной организации и который в соответствии с гл. 24.1 БК РФ обязан исполнить предъявленный ему исполнительный документ.

Бюджетным кодексом для взыскателя установлены дополнительные требования, которые необходимо выполнить при предъявлении исполнительного документа к исполнению. В соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие к взысканию. В этом случае законодатель "пошел на встречу" взыскателю, обязав суды выдавать вместе с исполнительным листом копию судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ст. 428 ГПК РФ, ст. 319 АПК РФ).

Порядок исполнения судебных актов

Несомненно, главной заслугой законодателя является определение в гл. 24.1 БК РФ порядка действий органов, осуществляющих исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Согласно ст. ст. 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ установлен следующий порядок действий указанных органов при предъявлении им к исполнению исполнительного документа.

Орган, которому предъявлен к исполнению исполнительный лист или судебный приказ обязан не позднее пяти рабочих дней после его получения направить должнику (бюджетному учреждению соответствующего уровня бюджета бюджетной системы РФ) уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. Под органом в настоящем абзаце и далее по тексту следует понимать органы, которым в соответствии с гл. 24.1 БК РФ взыскатели предъявляют исполнительные документы к исполнению, а именно: орган Федерального казначейства (по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений); орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ (по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ); орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (по обязательствам муниципальных бюджетных учреждений).

Если взыскатель не представит в орган всех требуемых документов или представит документы, не соответствующие установленным требованиям, а также если в течение пяти рабочих дней будет представлен должником, либо взыскателем, либо судом документ, отменяющий судебный акт, подлежащий исполнению, или взыскателем либо судом будет представлено заявление об отзыве исполнительного документа, орган возвращает исполнительные документы взыскателю без исполнения. Основанием для возвращения исполнительного документа взыскателю без исполнения также является пропуск взыскателем срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Бюджетное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года, а также платежное поручение на перечисление средств взыскателю.

Законодателем в новом положении об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ предусмотрена очередность погашения требований по исполнительному документу. В первую очередь исполнение таких документов осуществляется за счет средств лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете соответствующего уровня бюджета бюджетной системы РФ. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником (бюджетным учреждением) в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Указанное правило не касается исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Исполнение исполнительного документа в данном случае осуществляется в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа исполнение осуществляется за счет выделения главным распорядителем (распорядителем) средств бюджетному учреждению дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов. В данном случае проявляется принцип субсидиарной ответственности главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего уровня бюджета бюджетной системы РФ, установленный ст. 120 ГК РФ.

Главный распорядитель (распорядитель) средств соответствующего уровня бюджета бюджетной системы РФ в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов на основании поступившего от бюджетного учреждения - должника соответствующего запроса-требования.

После получения в указанном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ бюджетное учреждение обязано представить в орган платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа. Платежное поручение предоставляется не позднее следующего рабочего дня.

Исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению по обязательствам получателя бюджетных средств непосредственно главному распорядителю в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств (п. 9 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ). Следуя толкованию указанного положения, взыскатель будет вынужден в случае неудовлетворения требований исполнительного документа обращаться с заявлением в суд. Данное положение отражает неравные условия исполнения судебных актов, которые предусмотрены Законом N 119-ФЗ и гл. 24.1 БК РФ, что противоречит требованиям, которые установил Конституционный Суд РФ к порядку исполнения судебных актов по обращению взыскания к государству в Постановлении от 14.07.2005 N 8-П.

В случае нарушения должником - бюджетным учреждением порядка исполнения исполнительных документов новым положением об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ установлены меры, обеспечивающие исполнение предъявленного исполнительного документа. К ним относится обязанность органа приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - бюджетного учреждения (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), если должником - бюджетным учреждением нарушены сроки исполнения обязательств по предъявлению органу платежного поручения на списание средств с лицевого счета по исполнительному документу. Наличие такой меры обеспечения не позволит бюджетному учреждению, являющемуся должником по исполнительному листу, затягивать процесс исполнения для сохранения средств на его лицевом счете. Но, к сожалению, применение органом этих мер к бюджетному учреждению никак не связано с принуждением к исполнению предъявленного исполнительного документа.

В такой ситуации взыскатель может только обжаловать определенные действия (бездействия) органа, которому был предъявлен исполнительный документ, и принудить его к совершению определенных действий или отказаться от совершения действий с помощью суда. Однако взыскатель не может принудить орган совершить действия, которые не предусмотрены гл. 24.1 БК РФ.

Поэтому можно сделать вывод, что законодатель в гл. 24.1 БК РФ создал систему исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, определив органы, к которым взыскатель предъявляет исполнительные документы к исполнению, и порядок взаимодействия этих органов в структуре органов бюджетной системы РФ, основанную на второстепенной роли взыскателя в исполнении предъявленного им исполнительного документа.

Тем не менее указанная глава БК РФ открыла новую страницу в процессе исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Основными особенностями исполнения судебных актов в соответствии с положениями гл. 24.1 БК РФ являются:

• добровольный характер исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, исключающий применение мер принуждения;
• ответственность за исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе судебного органа, возложена на бюджетное учреждение - получателя средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, по денежным обязательствам которого вынесено судебное решение. При этом предусмотрена обязанность главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится должник, обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов должнику, необходимых для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае их недостаточности у должника;
• применение субсидиарной ответственности к главному распорядителю средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ по долгам находящегося в его ведении получателя средств - бюджетного учреждения;
• установление единственной меры обеспечения исполнения судебных актов в форме приостановления операций по лицевым счетам, открытым должникам, при невыполнении получателями средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ требований, содержащихся в исполнительных листах судебного органа;
• установление порядка взыскания средств по денежным обязательствам получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с лицевых счетов за счет лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Однако указанные особенности, которые дают определенные преимущества новому порядку исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по сравнению с прежним порядком, не дают гарантий, что указанная система эффективна.

На основании проведенного анализа норм гл. 24.1 БК РФ следует отметить, что разработанные законодателем положения исполнения судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ имеют некоторые упущения.

Так, законодатель не определил единого органа, который осуществлял бы функции исполнения судебных актов по искам, обращенным на средства бюджетов бюджетной системы РФ, каким является служба судебных приставов, что является дискриминацией по отношению ко взыскателю. Кроме того, законодатель, исключив возможность службы судебных приставов возлагать на бюджеты всех уровней обязанности, установленные исполнительными документами, по совершению определенных действий или воздержанию от совершения этих действий, не установил, какой орган государственной власти будет осуществлять указанные функции. Данный вопрос актуален, поскольку указанная ситуация делает невозможным применение мер обеспечения к бюджетным учреждениям, а также невозможным исполнение судебных актов по искам, не связанным с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Также законодатель ограничил перечень исполнительных документов, которые могут быть предъявлены к исполнению в новом порядке. Согласно п. 1 ст. 242.1 БК РФ к таким документам он отнес исполнительный лист и судебный приказ. Таким образом, остался нерешенным вопрос исполнения других исполнительных документов, которые определены ст. 7 Закона N 119-ФЗ.

Юридически бессмысленным является наличие такого положения, согласно которому взыскатель должен подать в суд заявление об обращении взыскания на средства главного распорядителя средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам бюджетного учреждения. Данное положение нарушает принцип обязательности исполнения судебных актов органами государственной власти, который не предусматривает повторного обращения взыскателя в суд, чтобы исполнить судебный акт. Исполнительный документ уже наделен юридической силой, которая позволяет обращать взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в порядке субсидиарной ответственности главного распорядителя средств.

Указанные выше упущения свидетельствуют о том, что законодателю не удалось создать систему исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы бюджетов бюджетной системы РФ, которая охватила бы все аспекты указанного исполнительного производства и являлась бы равноценной системе службы судебных приставов РФ.

Эксперт журнала

"Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"