Самоуправления на территории рф. Принципы территориальной организации местного самоуправления

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района

Статья 1

Объединить территории городского поселения Можайск Можайского муниципального района, городского поселения Уваровка Можайского муниципального района, сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района, сельского поселения Горетовское Можайского муниципального района, сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального района, сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района, сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района, сельского поселения Порецкое Можайского муниципального района, сельского поселения Спутник Можайского муниципального района, сельского поселения Юрловское Можайского муниципального района.

В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Прекратить статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона.

Наделить муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Можайского муниципального района, статусом городского округа (далее - Можайский городской округ).

Статья 2

1. Установить границу Можайского городского округа согласно карте (схеме) и описанию границы Можайского городского округа (приложение 1) , геодезическим данным границы Можайского городского округа (приложение 2) , являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона.

2. Геодезические данные, содержащиеся в приложении 2 к настоящему Закону, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границы Можайского городского округа на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства.

Изменение местонахождения или границ объектов (в том числе земельных участков, микрорайонов, лесных кварталов), переименование, реорганизация или ликвидация правообладателей земельных участков, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, а также изменение рельефа местности не влекут изменения границы Можайского городского округа, которая в указанных случаях определяется согласно геодезическим данным, содержащимся в приложении 2 к настоящему Закону.

Статья 3

1. Населенные пункты, входящие в состав Можайского городского округа:

Можайск - город;

Уваровка - рабочий посёлок;

Авдотьино - деревня;

Акиньшино - деревня;

Аксаново - деревня;

Аксентьево - деревня;

Александровка - деревня;

Александрово - деревня;

Алексеевка - деревня;

Алексеенки - деревня;

Алискино - деревня;

Андреевское - деревня;

Аниканово - деревня;

Аникино - деревня;

Антоново - деревня;

Арбеково - деревня;

Артёмки - деревня;

Астафьево - деревня;

Бабаево - деревня;

Бабынино - деревня;

Бакулино - деревня;

Балобново - деревня;

Бараново - деревня;

Бараново - деревня;

Бараново - деревня;

Барсуки - деревня;

Бартеньево - деревня;

Барцылово - деревня;

Барыши - деревня;

Батынки - деревня;

Бедняково - деревня;

Беззубово - деревня;

Бели - деревня;

Блазново - деревня;

Бобры - деревня;

Болото Старое - деревня;

Большие Парфёнки - деревня;

Большое Новосурино - деревня;

Большое Соколово - деревня;

Большое Тёсово - деревня;

Борисово - село;

Бородавкино - деревня;

Бородино - деревня;

Бородино - посёлок;

Бородинского лесничества - посёлок;

Бородинского музея - посёлок;

Бородинское Поле - посёлок;

Бражниково - деревня;

Бугайлово - деревня;

Бурково - деревня;

Бурмакино - деревня;

Бурцево - деревня;

Бурцево - деревня;

Бутырки - деревня;

Бухарево - деревня;

Бычково - деревня;

Бычково - деревня;

Валуево - деревня;

Васюково - деревня;

Ваулино - деревня;

Вельяшево - деревня;

Вёшки - деревня;

Вишенки - деревня;

Власово - деревня;

Власово - деревня;

Волосково - деревня;

Воронино - деревня;

Вороново - деревня;

Воронцово - деревня;

Воронцово - деревня;

Ворошилово - посёлок;

Высокое - деревня;

Вышнее - деревня;

Вяземское - деревня;

Гавшино - деревня;

Гальчино - деревня;

Гидроузел - посёлок;

Глазово - деревня;

Глуховка - деревня;

Глядково - деревня;

Головино - деревня;

Головино - деревня;

Голышкино - деревня;

Горбуны - деревня;

Горетово - деревня;

Горки - деревня;

Горки - деревня;

Горки - деревня;

Горки - деревня;

Горячкино - деревня;

Грибово - деревня;

Гриднево - деревня;

Грязи - деревня;

Губино - деревня;

Дальнее - деревня;

Дегтяри - деревня;

Демихово - деревня;

Денежниково - деревня;

Денисьево - деревня;

Дёрново - деревня;

Долгинино - деревня;

дома отдыха «Красный стан» - посёлок;

дорожно-эксплуатационного участка - посёлок;

Доронино - деревня;

Дровнино - деревня;

Дурнево - деревня;

Дурыкино - деревня;

Дьяково - деревня;

Елево - деревня;

Ельник - деревня;

Ельня - деревня;

Еремеево - деревня;

Ерышово - деревня;

Желомеено - деревня;

Жизлово - деревня;

Замошье - деревня;

Заполье - деревня;

Заречная Слобода - деревня;

Заречье - деревня;

Заслонино - деревня;

Захаровка - деревня;

Захарьино - деревня;

Зачатьё - деревня;

Збышки - деревня;

Зенино - деревня;

Знаменка - деревня;

Золотилово - деревня;

Ивакино - деревня;

Игумново - деревня;

Ильинская Слобода - деревня;

Ильинское - деревня;

им. Дзержинского - посёлок;

Исавицы - деревня;

Калужское - деревня;

Каменка - деревня;

Камынинка - деревня;

Каржень - деревня;

карьероуправления - посёлок;

Кикино - деревня;

Киселёво - деревня;

Клементьево - деревня;

Клемятино - деревня;

Кобяково - деревня;

Ковалёво - деревня;

Кожино - деревня;

Кожухово - деревня;

Колоцкое - деревня;

Колычёво - посёлок;

Копытово - деревня;

Коровино - деревня;

Корытово - деревня;

Корытцево - деревня;

Косьмово - деревня;

Красновидово - деревня;

Красноиншино - деревня;

Красный Балтиец - деревня;

Красный Стан - деревня;

Криушино - деревня;

Кромино - деревня;

Крылатки - деревня;

Крюково - деревня;

Кубаревка - деревня;

Кузяево - деревня;

Кукарино - деревня;

Купрово - деревня;

Куровка - деревня;

Кусково - деревня;

Кутлово - деревня;

Ладыгино - деревня;

Левашово - деревня;

Лесное - посёлок;

леспромхоза - посёлок;

лесхоза Юрлово - посёлок;

Липовка - деревня;

Липуниха - деревня;

Лобково - деревня;

Логиново - деревня;

Лопатино - деревня;

Лубёнки - деревня;

Лусось - деревня;

Лыкшево - деревня;

Лысково - деревня;

Лыткино - деревня;

Люльки - деревня;

Макарово - деревня;

Маклаково - деревня;

Маланьино - деревня;

Малое Новосурино - деревня;

Малое Соколово - деревня;

Малое Тёсово - деревня;

Малые Парфёнки - деревня;

Малые Решники - деревня;

Марфин-Брод - деревня;

Махово - деревня;

медико-инструментального завода - посёлок;

Межутино - деревня;

Милятино - деревня;

Мира - посёлок;

Митино - деревня;

Митьково - деревня;

Михайловское - деревня;

Михайловское - деревня;

Михалёво - деревня;

Моденово - деревня;

Мокрое - деревня;

Мордвиново - деревня;

Москворецкая Слобода - деревня;

Мотягино - деревня;

Мышкино - деревня;

Наричино - деревня;

Настасьино - деревня;

Небогатово - деревня;

Некрасово - деревня;

Неровново - деревня;

Никитино - деревня;

Никольское - деревня;

Новая - деревня;

Новинки - деревня;

Нововасильевское - деревня;

Новое Село - деревня;

Новомихайловка - деревня;

Новопокров - деревня;

Новопоречье - деревня;

Новосёлки - деревня;

Новые Сычики - деревня;

Новый Путь - деревня;

Облянищево - деревня;

Острицы-1 - деревня;

Острицы-2 - деревня;

отделения-4 совхоза «Павлищево» - посёлок;

Отяково - деревня;

Павлищево - деревня;

Панино - деревня;

Пасильево - деревня;

Пеньгово - деревня;

Первое Мая - деревня;

Перещапово - деревня;

Петраково - деревня;

Петрово - деревня;

Плешаково - деревня;

Погорелое - деревня;

Подсосенье - деревня;

Поздняково - деревня;

Поминово - деревня;

Поповка - деревня;

Поповка - деревня;

Поречье - село;

Потапово - деревня;

Поченичено - деревня;

Починки - деревня;

Праслово - деревня;

Преснецово - деревня;

Приданцево - деревня;

Прокофьево - деревня;

Прудня - деревня;

Псарёво - деревня;

Псарёво - деревня;

Пуршево - деревня;

Пушкино - деревня;

Пятково - деревня;

Рассолово - деревня;

Ратчино - деревня;

Рогачёво - деревня;

Рогачёво - деревня;

Романцево - деревня;

Рыльково - деревня;

Рябинки - деревня;

Сады - деревня;

Сальницы - деревня;

Самынино - деревня;

Свинцово - деревня;

Сельцы - деревня;

Семейники - деревня;

Семёновское - деревня;

Семёновское - село;

Сергово - деревня;

Сивково - деревня;

Синичино - деревня;

Слащёво - деревня;

Собольки - деревня;

Сокольниково - село;

Соловьёвка - деревня;

Спутник - посёлок;

станции Колочь - посёлок;

Старая Тяга - деревня;

Старое Село - деревня;

Старое Село - деревня;

Стеблево - деревня;

Стреево - деревня;

Строитель - посёлок;

Судаково - деревня;

Суконниково - деревня;

Сытино - деревня;

Сычи - деревня;

Сычики - деревня;

Татариново - деревня;

Твердики - деревня;

Телятьево - деревня;

Тетерино - деревня;

Тимошино - деревня;

Тиунцево - деревня;

Тихоново - деревня;

Топорово - деревня;

Троица - деревня;

Тропарёво - село;

Тушков Городок - деревня;

Ульяново - деревня;

Утицы - деревня;

учхоза «Александрово» - посёлок;

Фалилеево - деревня;

Фёдоровское - деревня;

Фомино - деревня;

Фомкино - деревня;

Ханево - деревня;

Хващёвка - деревня;

Холдеево - деревня;

Холм - деревня;

Холмец - деревня;

Холмово - деревня;

Хорошилово - деревня;

Хотилово - деревня;

Храброво - деревня;

Цветки - деревня;

Цветковский - посёлок;

Цезарево - деревня;

центральной усадьбы совхоза «Синичино» - посёлок;

центральной усадьбы совхоза Уваровский-2 - посёлок;

Цуканово - посёлок;

Цыплино - деревня;

Чебуново - деревня;

Ченцово - деревня;

Чернево - деревня;

Черняки - деревня;

Шаликово - деревня;

Шаликово - посёлок;

Шапкино - деревня;

Шваново - деревня;

Швечково - деревня;

Шебаршино - деревня;

Шевардино - деревня;

Шейново - деревня;

Шеломово - деревня;

Шеляково - деревня;

Шибинка - деревня;

Шиколово - деревня;

Шимоново - деревня;

Ширино - деревня;

Ширякино - деревня;

Шишиморово - деревня;

Шохово - деревня;

Шохово - деревня;

Юдинки - деревня;

Юрлово - деревня;

Юрьево - деревня.

Юрятино - деревня;

Ягодино - деревня;

Язёво - деревня;

Ямская - деревня.

2. Административным центром Можайского городского округа является город Можайск Московской области.

Статья 4

1. Представительным органом Можайского городского округа первого созыва является Совет депутатов Можайского городского округа (далее - Совет депутатов).

2. Установить численность Совета депутатов - 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. При этом депутаты в Совет депутатов избираются: 10 депутатов -
по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 10 депутатов - по пяти двухмандатным избирательным округам.

3. Глава Можайского городского округа избирается в порядке, установленном Законом Московской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».

4. Полномочия избирательной комиссии Можайского городского округа возлагаются Избирательной комиссией Московской области на территориальную избирательную комиссию Можайского района до формирования избирательной комиссии Можайского городского округа
в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области от № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Статья 5

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Можайского муниципального района со дня вступления
в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.

2. Со дня формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц Можайского муниципального района.

3. Полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Можайского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их исполнением в 2018 году, до даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляют органы местного самоуправления Можайского муниципального района раздельно по каждому бюджету поселения и бюджету Можайского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

4. С даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Можайского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их исполнением до конца 2018 года, осуществляют органы местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Проект бюджета Можайского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов составляется, рассматривается и утверждается органами местного самоуправления Можайского городского округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

С 2019 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет Можайского городского округа учитывается как бюджет единой территории.

за 2017 год и в 2018 году до даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляют органы местного самоуправления Можайского муниципального района.

Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов поселений и Можайского муниципального района
за 2017 год и в 2018 году с даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляется органами местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов поселений и Можайского муниципального района
за 2018 год осуществляют органы местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 6

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

Закон Московской области № 95/2005-ОЗ «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»;

статью 2 Закона Московской области № 111/2010-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области»;

Закон Московской области № 128/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»;

статью 4 Закона Московской области № 150/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», Закон Московской области «О статусе и границах Лотошинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

Статья 7

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьев
« 27 » января 2018 года
№ 1/2018-ОЗ

Согласно ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ осуществление местного самоуправления в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь),(Байконур), закрытых административно-территориальных единицах, наукоградах, на приграничных территориях имеет (может иметь) свои особенности.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает, что в городах федерального значения Москва,Санкт-Петербург и Севастополь в соответствии с уставами указанных субъектов местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обуславливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ- городов федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года №3297-1 закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

1-установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

2-определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;

3-медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий;

4-выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами,

5 обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Федеральным законом "О закрытом административно-территориальном образовании".

В соответствии с ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»7 апреля 1999 года N 70-ФЗ наукоград Российской Федерации - это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом;

Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, законом, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса" утверждены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим критериям:

1весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования;

2в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров, определены порядок формирования научно-технического совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности развития данного муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.

3 научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен являться для данного муниципального образования градообразующим и отвечать одному из следующих условий: основные фонды комплекса составляют не менее 50 процентов общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования;

4 объем научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении составляет более 50 процентов общего объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.

Осуществление местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время регламентируется Законом РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе РФ».

Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и российской части рек, озер и иных водоемов, внутренних морских водах и территориальном море РФ. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

6.Межмуниципальное сотрудничество: понятие, правовые формы. Ассоциации (союзы) муниципальных образований .

Межмуниципальное сотрудничество- способы взаимодействия муниципальных образований в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения.

В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представителей Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Тематика рефератов:

1. Местное самоуправление в городах федерального значения.

2. Местное самоуправление на территориях с особым статусом.

3. Основные модели муниципального устройства в субъектах РФ.

4. Муниципальные образования в РФ: порядок образования, правосубъектность.

5. Границы муниципальных образований в РФ.

6. Межмуниципальное сотрудничество.

7. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

1. В селе С.- административном центре С-ского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс.человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также о выделении из состава С-ского сельского поселения и придании ему статуса самостоятельного муниципального образования.

Возможно ли удовлетворение требований директора комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?

2. Жители населенных пунктов Л-кого района, расположенных в непосредственной близости от границы С-кого раона решили войти в состав С-кого района. Многие жители этих населенных пунктов работали в районном центре- поселке С., а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями С-кого района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением по данному вопросу в администрацию Л-кого района. Глава администрации проинформировал об инициативе жителей районный Совет. Однако депутаты представительного органа Л-кого района приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку в этом случае существенно уменьшается налогооблагаемая база Л-кого района и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к компетенции муниципального района станет невозможным. На основании решения районного Совета глава администрации отказал в регистрации инициативной группы граждан по вопросу изменения границ муниципального образования.

Каков порядок изменения территории муниципального района? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

3. После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняв о этому поводу на своем заседании соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя 2 месяца городская Дума утвердила подгтовленные поправки в Устав, в соответствии с которым городской округ признавался наукоградом, и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции.

4. Жители сельского поселения Н., где от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500 человек, обратилось к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и вес его на рассмотрение депутатов очередной сессии. Депутаты районного Совета сочли просьбу жителей Н. целесообразной и приняли решение и включении села Н. в состав городского поселения.

Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального образования? Возможно ли включение населенного пункта в состав городского поселения?

5. Территория Российской Федерации распространяется не только на сухопутные и морские границы, но и на континентальный шельф, воздушное пространство, морские суда, дипломатические консульства и т.п. Муниципальные образования также обладают определенной территорией.

Возможно ли осуществление местного самоуправления на территории дипломатического консульства или на территории космического комплекса "МКС"? Входит ли воздушное пространство в территорию муниципального образования?

В соответствии с законодательством Российской Федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 79. от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописывает особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге:

1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Под внутригородской территорией города федерального значения понимается при этом часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти. В связи с этим местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях.

Л.А. Фадеева отмечает, что «сложность и неоднородность российского пространства обусловливает существование региональных общностей, являющихся активными субъектами политики. Как правило, региональная общность обладает особым региональным сознанием, в основе которого лежат региональная идентификация, региональные интересы и ценности, общий исторический и политический опыт. Чувство принадлежности является одной их важнейших потребностей человека, а в условиях длительного кризиса, переживаемого российским обществом, когда становятся менее прочными все социальные связи, повышение значимости принадлежности к территориальной общности является своеобразной компенсацией недостатка других социальных отношений» .

Политика субъектов РФ в области взаимодействия с общественными организациями сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев, областей и республик в составе РФ достаточно широка, однако не безгранична. Она лимитирована не только рамками Конституции РФ и иных компонентов нормативной базы, но и, например, ограниченными ресурсными возможностями субъекта.

Ярким и показательным индикатором процесса институционализации политики в области взаимодействия с общественными организациями на региональном уровне выступает нормотворчество субъектов РФ по вопросам взаимодействия с гражданским обществом. В условиях продолжающегося социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в содержании регионального нормотворчества значительную долю составляют нормы, направленные на адресную работу с наиболее слабо защищенными слоями населения, интересы которых представляют общественные организации.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения РФ и ее субъектов, четко закрепляя границы дальнейшего разграничения полномочий между органами федерального и регионального уровней. Перечень вопросов ведения субъектов РФ в Конституции определяется по остаточному принципу согласно ст. 73 Конституции. В ней вопросы ведения субъектов РФ определяются вне пределов ведения РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республики имеют свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

При этом сохранилось довольно много проблем. Вот почему стоит согласиться с мнением Д.Н. Козака, «что конституционное разграничение предметов ведения не имеет под собой серьезной научной проработки» .

На муниципальном уровне полномочия органов власти и управления, как уже отмечалось, определяются ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По действующему закону, управа района г. Москвы, как орган государственного управления, осуществляющий полномочия на территории муниципального образования, должна руководствоваться, прежде всего, п.1 ст.5:

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

Определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом .

Однако реальная практика показывает расширение полномочий управы. Таким образом, районные управы осуществляют взаимодействие с общественными организациями на территории муниципального образования совместно с органами местного самоуправления.

Постановлением от 24 февраля 2010 г. №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» было принято Положение об управе района г. Москвы, в соответствии с которым можно выделить полномочия управы района в области работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации.

Так, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, управа района:

Организует материально-техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы. Содействует совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, реализации мероприятий в рамках государственной автоматизированной системы «Выборы»;

Обеспечивает в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставляет гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Осуществляя координирующую деятельность, управа района:

Осуществляет взаимодействие с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации. Содействует проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников;

В пределах своей компетенции взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по реализации рекламно-информационной политики Правительства Москвы на территории, размещению средств наружной рекламы и праздничному оформлению территории;

Информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

Привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти города Москвы;

Осуществляет взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления;

В пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

Содействует развитию и укреплению системы социального партнерства на территории.

В октябре 2010 года Правительство Москвы объявило о расширении полномочий управ.

Правительство Москвы в целях улучшения работы с населением, повышения эффективности работы управ считает необходимым передать управам дополнительные полномочия.

Учредителей государственных учреждений города Москвы инженерных служб районов города Москвы и правом назначения их руководителей;

По принятию мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов, подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обращению в суд с требованием о признании права собственности города Москвы на данное имущество;

По организации «ярмарок выходного дня»;

По проведению конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения;

По предоставлению субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ;

По предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат;

По участию в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством;

По информированию органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях;

По получению информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на территории района города Москвы для использования ее в работе с населением.

По обеспечению на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города;

По информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы.

Муниципалитет является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, применительно к городам федерального значения, в тех же районах, в которых осуществляют деятельность управы.

Муниципалитет при этом как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

К числу полномочий муниципалитета в области взаимодействия с гражданским обществом можно отнести:

Информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

Рассмотрение жалоб потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

Взаимодействие с общественными объединениями;

участвует:

Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, несмотря на то, что тот или иной район г. Москвы является полноценным муниципальным образованием, управление районами осуществляется несколько иным образом, чем в остальных муниципальных образованиях Российской Федерации. В г. Москва существует управа района и муниципалитет района, на основе анализа полномочий которых можно сделать два ключевых вывода. Во-первых, в целом полномочия управ и муниципалитетов во многом дублируют друг друга. Во-вторых, относительно взаимодействия с гражданским обществом, можно констатировать, что управы районов наделены существенно большим числом полномочий, чем муниципалитеты (таблица 1).

Таблица 1 - Сравнительная характеристика полномочий муниципалитетов и управ внутригородских муниципальных образований в области взаимодействия с общественными организациями

Полномочия муниципалитетов внутригородских муниципальных образований г. Москвы	Полномочия управ г. Москвы
Информирование общественных организаций о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления г. Москвы	Информирование общественных организаций о деятельности органов местного самоуправления
	Рассмотрение жалоб от общественных организаций по вопросам нарушения прав потребителей
Содействие совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, в том числе через общественные организации	Консультирование и методическая помощь общественным организациям в решении правовых и организационных вопросов
Рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставление возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан
Осуществление взаимодействия с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, содействие проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников
Содействие развитию и укреплению системы социального партнерства на территории
Предоставление субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ

Положительной стороной сложившейся ситуации является централизация управления городским хозяйством такого мегаполиса, как г. Москва. Однако, как представляется, Конституция Российской Федерации декларирует права населения на осуществление местного самоуправления. При этом, к примеру, при сложившейся системе избранный глава муниципального образования и его администрация не смогут в полной мере реализовать конституционные права населения ввиду ограниченности их деятельности широким спектром полномочий управы. Кроме того, как показывает практика, деятельность по решению тех или иных проблем населения часто оказывается неслаженной, что существенно снижает эффективность управления внутригородскими муниципальными образованиями.

Однако, муниципалитеты ВМО г. Москвы являются действующими субъектами муниципального управления, и в складывающихся условиях им необходимо постоянно совершенствовать свою деятельность.

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, являясь субъектами Федерации, имеют собственную структуру органов государственной власти: представительный (законодательный) и исполнительный орган государственной власти города и вправе создавать свои уставные суды.

Вместе с тем и Москва, и Санкт-Петербург - не только субъекты Федерации, но и города. Согласно же Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях (ст. 131).

Во-первых, в городах федерального значения в соответствии с их уставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления (ст. 14).

Во-вторых, в городах федерального значения создаются внутригородские муниципальные образования (ст. 12).

В-третьих, местное самоуправление на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами данных субъектов Федерации (ст. 12).

В-четвертых, в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на территориях городов федерального значения муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами данных субъектов Федерации (ст. 6).

В-пятых, объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами городов федерального значения в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 12).

В-шестых, установлено, что население городских поселений, входящих в состав территории городов федерального значения как субъектов Федерации (например, в Москве - это г. Зеленоград), не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

В-седьмых, предусмотрено регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

При этом на города федерального значения распространяются общие положения Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что:

а) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);

б) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);

в) муниципальные образования (включая и внутригородские муниципальные образования) имеют муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Территориальными единицами г. Москвы являются административные округа и районы.

Административные округа в Москве - это территориальные единицы города, образуемые для административного управления соответствующими территориями, координации деятельности администрации районов, территориальных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города.

Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется мэром.

Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административного округа не могут пересекать границ районов.

Всего в Москве 10 административных округов (включая Зеленоградский административный округ).

Исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории административного округа осуществляет префект административного округа -должностное лицо городской администрации.

В соответствии с Уставом г. Москвы префекты входят в состав Правительства Москвы. Они назначаются на должность и освобождаются от должности мэром на основе единоначалия, издают по вопросам своей компетенции распоряжения, представляют мэру или Правительству Москвы ежегодный отчет о своей деятельности.

Таким образом, на уровне административного округа осуществляется государственное управление.

Административные округа подразделяются на районы. Районы - это территориальные единицы города, образуемые с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района.

Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется городской Думой по представлению мэра.

Район Москвы может включать в себя микрорайоны.

Органом власти района является районная Управа. Районная Управа является юридическим лицом. В состав управ входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы.

Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев, когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района.

Советники районного Собрания избираются жителями Москвы гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Число советников, избираемых в районное Собрание, определяется городской Думой по представлению Московской городской избирательной комиссии с учетом численности избирателей района. При числе избирателей в районе до 50 тыс. человек избирается 10 советников, при числе избирателей свыше 50 тыс. - один советник дополнительно от каждых полных или неполных 10 тыс. избирателей.

Свои полномочия советник осуществляет как общественное и почетное поручение без отрыва от постоянного места работы.

Глава Управы избирается советниками районного Собрания по представлению мэра. Мэр Москвы может предложить в качестве главы Управы одного из советников районного Собрания или другого кандидата. В случае, если советники районного Собрания отклоняют кандидатуру, предложенную мэром, то он вправе внести другую кандидатуру либо назначить ранее предложенного кандидата исполняющим обязанности главы Управы на срок до шести месяцев. По истечении этого срока проводится повторное голосование по кандидатуре на должность главы Управы. Если она отклоняется, то мэр обязан представить другую кандидатуру.

В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций на заседаниях Собрания заслушиваются отчеты и сообщения главы и других должностных лиц Управы.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы.

Территориальная община - добровольная самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан - жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом.

Границы территории, на которой образована территориальная община, устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории общины. Территория общины является частью территории района, ее границы не могут выходить за границы территории района.

Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) или конференция.

Для осуществления функций, принятых на себя территориальной общиной, собрание (сход) или конференция избирает подотчетные собранию (сходу), конференции органы территориального общественного самоуправления (органы территориальной общины) - комитет (совет) общественного самоуправления и контрольную (ревизионную) комиссию. При небольшом числе жителей могут быть избраны староста и контролер (контролеры).

Житель любой территории города имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориальной общины на этой территории, принимать участие в собраниях (сходах), конференциях и опросах, проводимых общиной, избирать и быть избранным в ее органы.

Образование территориальной общины осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции жителей соответствующей территории. Учредительное собрание (сход) или конференцию организует инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее десяти человек. Она принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) или конференции в зависимости от числа жителей, проживающих на данной территории, размеров территории, местных условий и других обстоятельств.

Инициативная группа информирует районную Управу о дате проведения учредительного собрания (схода), конференции и представляет план (схему) территории общины с указанием ее границ. Глава районной Управы в двухнедельный срок письменно либо извещает инициативную группу о своем согласии с указанными в схеме границами, либо предлагает мотивированное изменение границ территории общины.

Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение о создании территориальной общины, утверждает границы ее территории и избирает ее органы - комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию. Решения учредительного собрания (схода), конференции оформляются протоколом, копия которого направляется в районную Управу.

Согласно Закону г. Москвы о территориальном общественном самоуправлении территориальная община имеет устав, который принимается на собрании (сходе) или конференции жителей, учреждающих территориальную общину.

В собственности территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения, проживающего на соответствующей территории, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, а также жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, другое имущество, в том числе переданное городом в собственность территориальной общине на основе городских правовых актов.

Органы территориальной общины в процессе своей деятельности взаимодействуют с органами власти района и города, в том числе и на основе договоров и соглашений.

Договор заключается на выполнение переданных комитету (совету) полномочий, на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг. В нем указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон. Соглашение может быть заключено между районной Управой и комитетом (советом) по всему комплексу их взаимоотношений.

Районная Управа вправе осуществлять контроль за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий.

Предложения территориальной общины, принятые собранием (сходом), конференцией и переданные в районную Управу, в случае возникших разногласий рассматриваются районным Собранием.

Решения собраний (сходов), конференций общины, а также ее органов, принимаемые в рамках действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер. Решения собраний (сходов), конференций общины для ее органов носят обязательный характер.

Организация местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге

Тема № 16: Особенности организации местного самоуправления на территориях, имеющих особый правовой статус

Федеральный закон 2003 г. «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» /3/ предоставил городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу, где муниципальными образованиями являются внутри­городские территории, возможность самостоятельного регулирования особенностей организации местного самоуправления.

Являясь по Конституции РФ /1/ городами федерального значения, Москва и Санкт-Петербург утратили возможность в целом быть муниципальным образованием. Статус города - субъекта РФ послужил юридически формальным препятствием для осуществления местного самоуправления в масштабах города федерального значения. Москва попыталась соединить в изначальной редакции своего Устава 1995 г. /21/ характеристику города как субъекта РФ и муниципального образования. Формальное основание: Конституция РФ говорит (ч. 1 ст. 131), что мест­ное самоуправление осуществляется в городских поселениях, и пусть хоть кто-то докажет, что Москва не является городским поселением. Несмотря на критику со стороны ряда ученых (доводы: Конституция РФ характеризует статус Москвы только как субъекта РФ и столицы Рос­сийской Федерации, но не муниципального образования, и определение такого статуса города требует внесения изменения в Конституцию РФ), городские власти не шли на уточнение формулировок Устава. И все-таки они вынуждены были это сделать после соответствующих решений Верховного Суда РФ, исключив из Устава указание на статус Москвы в целом как муниципальной единицы.

Но муниципальными образованиями могут быть внутригородские территориальные подразделения в каждом из городов федерального значения. И во многих отношениях организация здесь местного самоуправления имеет свои особенности. Вот тогда и возникла необходимость так построить нормативное правовое регулирование, чтобы максимально обеспечить право жителей городских районов на местное самоуправление. Для этого федеральный законодатель предусмо­трел как осуществление местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге на вну­тригородских территориях, так и возможность отражения в законах этих городов специфики территориальной организации местного са­моуправления, помноженной на масштабы социально-экономической деятельности в Москве и Санкт-Петербурге и обусловленной стремле­нием сохранить единое городское хозяйство.

В Москве порядок изменения границ и преобразования муниципаль­ного образования, а также учета мнения населения по соответствующему вопросу регулируются Законом города от 15 октября 2003 г. «О наимено­ваниях и границах внутригородских муниципальных образований в го­роде Москве». /27/ В городе существует 125 внутригородских муниципаль­ных образований. Городским Законом установлен перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований. С учетом сохранения единого городского хозяйства.

Поскольку уровень бюджетной обеспеченности зависит от ком­петенции муниципального образования, источники доходной части местного бюджета определяются законом города. При этом источни­ки, закрепленные Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Налоговым кодексом РФ /2/ за местными бюджетами, по усмотрению городского законодателя могут зачисляться в городской бюджет или бюджет муниципального образования. Подобным же образом опреде­ляется и объем имущества муниципального образования - в прямой зависимости от объема предметов ведения и полномочий.

Что касается возможности передачи отдельных государственных полномочий города внутригородским муниципальным образованиям, то по общему правилу ч. 3 ст. 19 Федерального закона 2003 г. они осу­ществляются в муниципальных районах и городских округах, а иное может быть установлено Федеральным законом или законом субъекта РФ, что и сделано в Законе г. Москвы от 14 июля 2004 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муни­ципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)». /28/ Примечательно, что в соответствии с п. 6 ст. 2 этого Закона отдельными государствен­ными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех внутригородских муниципальных образований одновременно.

Как и вся публичная власть в Российской Федерации, муниципаль­ная власть в городе реализуется населением как непосредственно, так и через органы и должностных лиц внутригородских муниципальных образований. Правила, установленные Федеральным законом 2003 г. для подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, опросов, собраний, публичных слушаний и других форм не­посредственной демократии, распространяются на внутригородские муниципальные образования в Москве. Они получают при необходи­мости развитие в уставе муниципального района.

Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ст. 10) /29/ к органам местного самоуправления отнесены представительный орган местного самоуправле­ния - муниципальное собрание, исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет, а также иные органы, образуемые в соответ­ствии с уставом муниципального образования. Должностными лицами согласно Закону являются председатель муниципального собрания, ру­ководитель муниципального образования, руководитель муниципали­тета. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные выборные и назначаемые должностные лица.

Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых по многомандатным и одномандатным избирательным округам. Их числен­ность в зависимости от числа избирателей может колебаться от 10 до 20 человек. Так, Уставом муниципального образования «Гагаринское» /22/ число депутатов муниципального собрания составляет 12 человек, из­бираемых в трех- и четырехмандатных округах сроком на четыре года. Такое же положение закреплено в Уставе внутригородского муници­пального образования «Раменки» г. Москвы. /23/

К исключительным полномочиям муниципальных собраний помимо полномочий, закрепленных в ст. 35 Федерального закона 2003 г., уставы внутригородских муниципальных образований в Москве относят:

Избрание из своего состава руководителя муниципального образования;

Назначение руководителя муниципалитета;

Внесение в органы государственной власти Москвы предложений о строительстве на территории муниципального образования социаль­но значимых объектов;

Право законодательной инициативы в Московской городской Думе;

Утверждение регламента муниципального собрания;

Образование комиссий муниципального собрания. /39,40/

Комиссии муниципального собрания создаются из депутатов со­брания на срок его полномочий. Численный состав комиссий, их наи­менование и направления деятельности утверждаются муниципаль­ным собранием. Один депутат не может входить в состав более двух комиссий и быть председателем более одной комиссии. Руководитель муниципального образования не может быть председателем комиссии муниципального собрания. Комиссии занимаются подготовкой реше­ний муниципального собрания и организацией их исполнения.

Депутат муниципального собрания внутригородского муниципаль­ного образования в г. Москве осуществляет свои полномочия без отры­ва от основной деятельности. Согласно Закону г. Москвы от 25 февраля 2004 г. «О статусе депутата муниципального собрания внутригородско­го муниципального образования в городе Москве» /30/ депутат осущест­вляет свою деятельность в различных формах, в том числе участвуют в заседаниях собрания и его органов, во встречах с избирателями, во внесении депутатского запроса, в разработке правовых актах муниципального образования.

Депутат имеет право на первоочередной прием по вопросам своей деятельности на территории соответствующего муниципального об­разования должностными лицами территориальных органов исполни­тельной власти города, органов местного самоуправления, руководите­лями учреждений, органов общественных объединений, на получение информации у названных органов и должностных лиц. В случае если информация содержит охраняемую законом тайну, депутат может ее получить при наличии соответствующего допуска. При обращении де­путата в органы и к должностным лицам на территории муниципаль­ного образования соответствующий адресат обязан в течение 15 дней дать ответ по существу обращения. Действенным средством в работе депутата является депутатский запрос, с которым депутат единолично или в составе группы депутатов может обратиться в органы и к долж­ностным лицам по вопросам ведения муниципального собрания. За­прос вносится на заседании собрания, а ответ на него представляется в течение 15 дней и оглашается на заседании собрания.

Обязанности депутата главным образом заключаются в необходимо­сти соблюдать законодательство, обеспечивать и защищать права и за­конные интересы жителей, не реже одного раза в месяц вести прием из­бирателей и отчитываться перед ними не реже одного раза в год, а так­же соблюдать ограничения, связанные со статусом депутата. В число этих ограничений включается запрет на занятие депутатского мандата в ином муниципальном или государственном органе, равно как и за­нятие должности государственной или муниципальной службы. Депутату запрещено получать подарки в связи со своим статусом, оказывать предпочтение избирательным объединениям и отдельным кандидатам на государственных и муниципальных выборах, а также обеспечивать преференции организациям, в которых депутат имеет коммерческий интерес. В случае получения депутатом на официальном мероприятии подарка от юридических или физических лиц стоимостью более пя­ти минимальных размеров оплаты труда он обязан передать подарок в собственность муниципального образования.

В качестве социальной гарантии депутату предоставляется право бесплатного проезда в общественном транспорте (кроме такси) по всей территории Москвы, а также проезд автобусом от Москвы до Зелено­града и обратно. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата или привлечении его в качестве обвиняемого принимается прокурором города Москвы.

Председателем муниципального собрания по должности является руководитель муниципального образования. Он избирается из числа депутатов на срок полномочий собрания и работает на постоянной основе. Председатель муниципального собрания - руководитель муниципаль­ного образования - помимо представительских и организационных функций возглавляет призывную комиссию.

Муниципалитет как исполнительно-распорядительный орган местно­го самоуправления наделяется правами юридического лица. Структура муниципалитета и его численный состав устанавливаются муници­пальным собранием по представлению руководителя муниципалитета. В свою очередь, руководитель муниципалитета назначается на долж­ность решением муниципального собрания по представлению конкурсной комиссии.

Трудовой контракт с руководителем муниципалитета заключает руководитель муниципального образования. Внутригородские муниципальные образования в Москве непосредственно в уставах закрепляют требования, которым должен отвечать кандидат на должность руководи­теля муниципалитета. Так, согласно Уставу муниципального образования «Раменки» руководителем муниципалитета может быть гражданин РФ, достигший возраста 21 года, имеющий высшее образование и практический опыт управленческой деятельности не менее двух лет. В муниципальном образовании «Гагаринское» возраст определен в 23 года, а стаж управленческой деятельности - не менее 5 лет.

Поскольку руководитель муниципалитета является муниципаль­ным служащим, на него, как и на других муниципальных служащих исполнительно-распорядительных органов муниципального образо­вания, распространяются правила, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Фе­дерации» /4/ и Законам г. Москвы от 24 марта 2004 г. «О муниципальной службе в городе Москве» (в ред. от 30 ноября 2005 г.). /31,36/